袁志斌

摘 要：本文從當前港航海事基層執(zhí)法中的存在問題入手，分析了存在問題的原因，結(jié)合當前綜合交通執(zhí)法改革提出了解決問題的初步意見建議。

關(guān)鍵詞：港航海事；基層；執(zhí)法

基層執(zhí)法站所和基層執(zhí)法隊伍是港航海事部門履行行業(yè)監(jiān)管職責的基礎(chǔ)力量、中堅力量。加強監(jiān)管，重點在基層，難點也在基層。基層執(zhí)法工作做好了，就能很好地履行港航海事基層監(jiān)管職責；否則，監(jiān)管就不可能管得住、管得好。如何提高基層港航海事執(zhí)法和監(jiān)管能力？筆者對港航海事當前基層執(zhí)法存在的問題和原因進行了初步分析，對加強港航海事基層執(zhí)法能力建設(shè)，提出初步的思考及建議。

1 當前基層執(zhí)法存在的主要問題

1）目前的監(jiān)管理念、監(jiān)管體制、監(jiān)管手段以及執(zhí)法隊伍的結(jié)構(gòu)、執(zhí)法力量的配置等等，與加強事中事后監(jiān)管的任務(wù)和要求不相匹配。習慣于集中式執(zhí)法、運動式執(zhí)法，執(zhí)法無法實現(xiàn)常態(tài)化，執(zhí)法區(qū)域不能實現(xiàn)全覆蓋。

2）基層港航海事執(zhí)法難度大，執(zhí)法環(huán)境復雜，風險大。港航海事執(zhí)法難以得到船員、港航企業(yè)等社會公眾的認可。

3）港航海事執(zhí)法隊伍年齡、學歷、來源等結(jié)構(gòu)不合理，基層執(zhí)法隊伍小而散，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段單一，執(zhí)法效能不高。初步統(tǒng)計，宜昌市港航海事系統(tǒng)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員305人，持執(zhí)法證人數(shù)241人，其中一線執(zhí)法人員187人，占61.3%；法律專業(yè)43人（僅占現(xiàn)有人員總數(shù)的14.28%），交通專業(yè)34人（占11.29%），其他專業(yè)224人；35-50歲134人（占44.52%），50歲及以上84人（27.9%）。存在一線執(zhí)法人員較少、專業(yè)管理人員偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大、行政執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊等問題。

4）執(zhí)法體制不順，執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、性質(zhì)定位不合理，人員編制矛盾突出，執(zhí)法資源分散，難以形成管理合力。興山、長陽等地長期存在人員編制不足的問題。

5）執(zhí)法保障不力，執(zhí)法條件不能滿足實際執(zhí)法需要，一線執(zhí)法人員普遍收入較低，執(zhí)法站所建設(shè)缺乏穩(wěn)定資金投入，執(zhí)法裝備配備不到位、更新較慢，執(zhí)法信息化建設(shè)滯后。導致在現(xiàn)場執(zhí)法中遇到的調(diào)查難、取證難、強制難、執(zhí)行難、監(jiān)管難等諸多問題。

2 存在問題的主要原因

上述問題主要是在粗放型的發(fā)展方式下，日積月累下來的。我們的管理理念、管理體制、管理方式、服務(wù)能力，還遠遠落后于港航建設(shè)的發(fā)展步伐。宜昌市水路交通經(jīng)過多年的快速發(fā)展，港航基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和總量基本已經(jīng)適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。例如，宜昌市港口吞吐量1997年為1132.06萬噸，2017年增長到8261.14萬噸，增長近8倍；船舶運力1997年為11.52萬載重噸，2017年為107.43萬噸，增長9.3倍。但港航海事執(zhí)法人員數(shù)量與20年前基本沒有變化，管理方式、管理體制、服務(wù)能力與20年前差別也不是很大。碼頭修的多、拆的多，將港航建設(shè)的發(fā)展片面等同于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和運輸能力的擴大，忽視港航海事執(zhí)法及管理問題，導致社會公眾對水路交通運輸?shù)呢撁嬖u價越來越多，對水路交通運輸?shù)陌l(fā)展價值和合理性也提出了質(zhì)疑。

3 加強港航海事基層執(zhí)法能力建設(shè)的幾點建議

堅持問題導向，要像重視港航建設(shè)那樣重視港航海事執(zhí)法和管理工作，從體制機制層面，采取有力措施解決執(zhí)法中的深層次矛盾，才能有效破解執(zhí)法隊伍發(fā)展難題。

3.1 優(yōu)化基層港航海事執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)

優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)，一要嚴格執(zhí)法人員準入關(guān)。認真執(zhí)行執(zhí)法人員資格審核制度，提高法律、交通、管理等專業(yè)執(zhí)法人員的錄用比例，有計劃增加基層站所人員招錄指標，逐步消化和減少編制外人員。二要健全執(zhí)法崗責體系。認真梳理基層執(zhí)法站所職責，按照科學高效的原則，合理設(shè)置執(zhí)法崗位，明確界定崗位職權(quán)和責任，合理確定執(zhí)法人員配備要求和崗位任職要求。三要科學配置執(zhí)法力量。按照“精簡機關(guān)、充實一線”的要求，合理配置一線執(zhí)法人員，一線執(zhí)法人員的數(shù)量要占基層執(zhí)法人員總數(shù)的85%以上，新招錄的執(zhí)法人員盡可能都要充實到一線。

3.2 加強基層港航海事執(zhí)法站所領(lǐng)導班子建設(shè)

基層港航海事執(zhí)法站所領(lǐng)導班子，特別是“一把手”的素質(zhì)能力，對基層執(zhí)法工作的開展影響重大。一要選好配強基層港航海事執(zhí)法站所領(lǐng)導班子。運用競爭上崗、考察任用等方式，按照“選一個好站長、建一個好班子”的要求，充實配優(yōu)基層站所領(lǐng)導班子。二要切實提高基層港航海事領(lǐng)導班子成員綜合素質(zhì)。加大培訓和實踐鍛煉力度，提高基層所隊長履職能力和制度執(zhí)行力，提高研判決策、指揮調(diào)度、現(xiàn)場處置和組織協(xié)調(diào)的水平。三要嚴格基層執(zhí)法站所領(lǐng)導的監(jiān)督管理。嚴格領(lǐng)導班子作風建設(shè)，加大對基層執(zhí)法站所領(lǐng)導特別是主要負責人的執(zhí)法評議考核力度，嚴格執(zhí)行執(zhí)法責任追究制度。

3.3 規(guī)范港航海事執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置

一要綜合設(shè)置港航海事執(zhí)法機構(gòu)。按照中央機構(gòu)改革部署，積極穩(wěn)妥推進水路交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，整合港航海事執(zhí)法機構(gòu)和職責，相對集中行使執(zhí)法職能。二要規(guī)范基層港航海事執(zhí)法站所設(shè)置。準確把握基層港航海事站所職能定位，明確基層站所性質(zhì)、編制、經(jīng)費列支渠道。三要優(yōu)化基層執(zhí)法站所內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置。調(diào)整優(yōu)化執(zhí)法站所內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置，重點加強動態(tài)巡查機構(gòu)、辦案機構(gòu)、應(yīng)急指揮中心以及法制工作機構(gòu)的建設(shè)。

3.4 推進港航海事執(zhí)法信息化建設(shè)

信息化的執(zhí)法方式，符合港航海事執(zhí)法點多、線長、面廣、實時性強的特點。我們在現(xiàn)場執(zhí)法中遇到的調(diào)查難、取證難、強制難、執(zhí)行難、監(jiān)管難等諸多問題，通過信息化的執(zhí)法方式都能有效解決。省廳已建立完善“交通執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)建立標準化、規(guī)范化的網(wǎng)上辦案模式。去年在本地試點，今年年初已正式投入運行，各地需積極加強該系統(tǒng)的運用，基層執(zhí)法人員對該系統(tǒng)的運用反映良好。

3.5 加強港航海事執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)

認真貫徹落實交通運輸部制定新的執(zhí)法行為規(guī)范，全面加強執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設(shè)。一要建立健全執(zhí)法執(zhí)勤辦案制度。建立重大執(zhí)法決定法制審核、勤務(wù)巡查、領(lǐng)導帶班執(zhí)勤、考勤值班、安全防務(wù)、執(zhí)法裝備管理、訓練培訓等各項制度，規(guī)范執(zhí)法內(nèi)務(wù)管理。二要落實港航海事執(zhí)法全過程記錄制度。適應(yīng)基層執(zhí)法需要，加快建設(shè)執(zhí)法音頻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，及時配備和更新執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備。三要進一步加大執(zhí)法監(jiān)督力度。強化外部監(jiān)督，完善違法執(zhí)法舉報投訴機制，及時查處群眾舉報、媒體曝光的典型案件。加強內(nèi)部監(jiān)督，深化推進執(zhí)法評議考核機制。

3.6 建立健全制度標準，加強基層執(zhí)法保障

積極爭取地方黨委、政府的領(lǐng)導和支持，切實解決港航海事執(zhí)法保障的問題，力爭在增加專項編制、加大基本建設(shè)和裝備投入、建立經(jīng)費保障機制等重大問題上取得突破。按照部省要求，建立和完善各項制度標準。例如，崗位設(shè)置、人員配備、站房建設(shè)、場地設(shè)施、執(zhí)法裝備、外勤津貼等方面的標準和制度。通過標準和制度，強化執(zhí)法人員職業(yè)保障，研究建立基層執(zhí)法人員職級管理制度，探索拓寬基層執(zhí)法人員晉升渠道和提高福利待遇，研究實施外業(yè)執(zhí)勤津補貼制度，落實執(zhí)勤、誤餐、值班等職業(yè)保障制度。

枝江市港航海事局2014年在全省率先開展“三基三化”建設(shè)試點工作，4年來，該局執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提升、執(zhí)法能力明顯增強，在執(zhí)法人員參加省局統(tǒng)一考試、案卷考核評查工作中，每年都有不俗表現(xiàn)?？傊訌姼酆胶Ｊ禄鶎訄?zhí)法能力建設(shè)，既是認真貫徹落實交通運輸部相關(guān)政策的需要，更是當前加強港航海事執(zhí)法綜合執(zhí)法改革的需要。推進長江大保護和宜昌水運高質(zhì)量發(fā)展，離不開高素質(zhì)的港航海事執(zhí)法隊伍。