王世英

摘 要：土建工程招標(biāo)工作是整個(gè)工程項(xiàng)目的起始點(diǎn)，招標(biāo)過程是否合法、公平、公正直接體現(xiàn)了招標(biāo)企業(yè)的管理水平，也是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。本文對(duì)土木建設(shè)工程招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，從3個(gè)方面介紹了招標(biāo)工作的風(fēng)險(xiǎn)控制方法。

關(guān)鍵詞：土建工程；招標(biāo)工作；風(fēng)險(xiǎn)控制

1土建工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素

1.1政治及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

近年來，拆遷已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)的一個(gè)熱點(diǎn)問題。土建工程招標(biāo)的政治及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也特指在諸如道路及舊房屋改造工程中所涉及的拆遷工作。由于涉及到投標(biāo)企業(yè)、施工隊(duì)伍、城管部門和人民群眾等方方面面的利益，強(qiáng)拆、傷人和訴訟糾紛等現(xiàn)象屢見不鮮，這些都會(huì)對(duì)土建工程的開展造成較大影響。拆遷問題處理不得當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致工程工期滯后甚至無(wú)法完成，招標(biāo)企業(yè)要承受大量的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2信息管理風(fēng)險(xiǎn)

信息技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)在各行各業(yè)得到推廣，土建工程招標(biāo)工作中的信息管理風(fēng)險(xiǎn)主要是指由于信息意識(shí)不強(qiáng)而造成的信息規(guī)范性較差、有關(guān)部門之間溝通不暢和信息利用率不高等問題。目前絕大部分土建工程招標(biāo)企業(yè)還不具備完善的信息結(jié)構(gòu)化處理能力，項(xiàng)目資料仍使用紙質(zhì)或電子工單的方式保存，不同部門的資料非集中存放而形成“信息孤島”，部門之間的溝通也很難形成信息化渠道，這些都屬于招標(biāo)工作的信息管理風(fēng)險(xiǎn)。

1.3道德風(fēng)險(xiǎn)

道德風(fēng)險(xiǎn)是指在招標(biāo)過程中，投標(biāo)企業(yè)不能如實(shí)提交項(xiàng)目方案而造成招標(biāo)審核有誤的情況。小部分建設(shè)企業(yè)在進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，為了獲取更多利益，惡意使用非正常水平價(jià)格來報(bào)價(jià)，項(xiàng)目標(biāo)價(jià)接近成本價(jià)從而壓過其他企業(yè)獲得招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)權(quán)。但在后續(xù)的實(shí)際工程建設(shè)階段這些企業(yè)為了追求高額回報(bào)而采取偷工減料、以次充好等方式來降低材料成本，最終導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷，造成項(xiàng)目驗(yàn)收無(wú)法通過等問題，影響了項(xiàng)目招標(biāo)方的信譽(yù)，同時(shí)也造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.4成本控制風(fēng)險(xiǎn)

土建工程招標(biāo)的成本控制風(fēng)險(xiǎn)是指在項(xiàng)目籌備階段對(duì)后續(xù)各環(huán)節(jié)的預(yù)算資金設(shè)計(jì)不合理，這一方面在招標(biāo)過程中會(huì)誤導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)，另一方面也會(huì)影響工程實(shí)施階段的成本控制管理。成本控制風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因包括人工費(fèi)用變化、材料市場(chǎng)價(jià)格變化等，都是沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度分析成本的可變動(dòng)范圍而造成的。

1.5環(huán)境評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)

環(huán)境勘探是所有土建工程項(xiàng)目的必備環(huán)節(jié)，投標(biāo)企業(yè)需要在招標(biāo)開始前根據(jù)勘探結(jié)果來制定參與方案和報(bào)價(jià)，如果勘探過程不合理就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境評(píng)估報(bào)告有誤，會(huì)對(duì)投保工作造成較大影響。環(huán)境評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)還體現(xiàn)在中標(biāo)企業(yè)的施工過程中，如果出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害等環(huán)境問題還不得合理解決，就會(huì)影響工期和施工質(zhì)量，甚至還會(huì)威脅施工人員的生命安全。

2土木建設(shè)工程的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制方法

2.1規(guī)范化招標(biāo)管理，減少風(fēng)險(xiǎn)隱患

招標(biāo)管理工作的規(guī)范化是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最有效手段。制定行之有效的招標(biāo)制度，最重要的就是要有規(guī)范化的招標(biāo)全流程管理，其主要內(nèi)容如下：首先是土建工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的審核團(tuán)隊(duì)成員構(gòu)成要合理，團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)由多部門的工作人員組成，形成共同參與和互相監(jiān)督的合作關(guān)系；其次是在投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)審核過程中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)上報(bào)上來的材料進(jìn)行充分核實(shí)，保證投標(biāo)企業(yè)的施工方案、技術(shù)實(shí)力、人員素質(zhì)和管理水平都能滿足工程項(xiàng)目的要求；三是配合并監(jiān)督投標(biāo)企業(yè)的工程勘探工作，對(duì)投標(biāo)單位的勘探方案進(jìn)行審核，確保環(huán)境評(píng)估的準(zhǔn)確性；最后是在投標(biāo)結(jié)束后和中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步接觸，做好談判和合同制定工作，在保證合法、公平、公正以及規(guī)范化的前提下，努力促成雙方利益的最大化。

2.2做好風(fēng)險(xiǎn)防控，避免二次風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

二次風(fēng)險(xiǎn)是指由于招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)而造成的施工中后期出現(xiàn)的成本、質(zhì)量和延誤等隱患問題。絕大部分二次風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)都是因?yàn)樵谡袠?biāo)工作沒有做好成本預(yù)算表、設(shè)計(jì)方案、勘探計(jì)劃等，如施工方案中的材料價(jià)格、質(zhì)量、數(shù)目不準(zhǔn)確，就會(huì)導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)各種問題。因此，在招標(biāo)階段就針對(duì)二次風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理是非常必要的，規(guī)避二次風(fēng)險(xiǎn)的有效手段就是未雨綢繆，對(duì)可預(yù)見的人員、設(shè)備、材料和環(huán)境問題進(jìn)行有效規(guī)劃，防止出現(xiàn)其他類風(fēng)險(xiǎn)而影響工程質(zhì)量水平。

2.3利用合同與保險(xiǎn)，合理地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指在法律允許的前提下，按照合同執(zhí)行的方式將可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)移給其他人或單位的一種風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。在土建工程中，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式一般有兩種，分別是合同轉(zhuǎn)讓和項(xiàng)目保險(xiǎn)。合同轉(zhuǎn)讓是指在中標(biāo)企業(yè)無(wú)法進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，并且已存在或可預(yù)見造成雙方經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重?fù)p害的情況下，經(jīng)雙方協(xié)商，按照合同上明確的條款將項(xiàng)目建設(shè)合同轉(zhuǎn)讓給第三方單位繼續(xù)執(zhí)行，從而達(dá)到減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的目的。合同轉(zhuǎn)讓的方式雖然可以確保各方面的基本利益，但也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的成本提高、工期不可控等問題。土建工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的另一個(gè)方法是購(gòu)買項(xiàng)目保險(xiǎn)，通過支付給保險(xiǎn)公司保費(fèi)的方式來分?jǐn)傢?xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，這也同樣會(huì)造成項(xiàng)目成本的提高，并且還要綜合考慮保險(xiǎn)公司的實(shí)力和產(chǎn)品質(zhì)量。

3結(jié)語(yǔ)

土建工程項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)、人員環(huán)境復(fù)雜、不可控因素多都是導(dǎo)致招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的直接原因。在進(jìn)行土建工程招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)企業(yè)要建立規(guī)范化的招投標(biāo)工作制度，制定符合我國(guó)法律和行業(yè)規(guī)則的招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程，將隱患盡量消滅在萌芽階段。對(duì)可預(yù)見或易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，則要制定有效的規(guī)避和防控計(jì)劃，通過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式來降低經(jīng)濟(jì)損失。招標(biāo)工作的風(fēng)險(xiǎn)控制是確保土建工程按期順利完成的前提，土建工程質(zhì)量由直接影響著國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓安居樂業(yè)，全社會(huì)各方面都要出謀劃策，積極探索降低招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，從而推動(dòng)我國(guó)土木建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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