范宏 鹽城市行政審批局

引言：我國行政管理體制的改革歷經(jīng)十幾年，到目前為止已經(jīng)初見成效，行政管理審批制度的改革也被提到日程上來，縱觀我們現(xiàn)有的行政審批工作仍然存在一定的漏洞，極大的影響了我國行政審批制度的有效性。行政審批制度的改革是為了更好的簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化現(xiàn)有的行政審批流程，提高我國政府行政部門的工作效能。面對(duì)當(dāng)前我國行政審批工作存在的不足，還需要采取多元化的改革措施，優(yōu)化現(xiàn)有的行政審批流程，為社會(huì)群眾提供更加便民和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

一、行政審批制度改革的目的

（一）進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)過程中，需要切實(shí)把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到資源配置的作用，還政府行政機(jī)關(guān)也承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的作用。政府對(duì)市場(chǎng)管理的過于寬松就會(huì)形成市場(chǎng)壟斷的局面，出現(xiàn)企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，這就需要行政部門提高自身行政審批的力度，規(guī)范市場(chǎng)行為。同時(shí)行政機(jī)關(guān)如果制約了市場(chǎng)的發(fā)展，就需要行政機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)，以此激活市場(chǎng)本身的活力。

（二）保證行政機(jī)關(guān)行政審批的科學(xué)性和規(guī)范性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，很多行政執(zhí)法和審批行為都出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象，極大影響了社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，而當(dāng)前推廣的行政審批制度改革就是為了進(jìn)一步改革這種行政不作為的現(xiàn)象，為行政審批工作提供一定的約束和指導(dǎo)，有效保證我國行政審批的科學(xué)性和規(guī)范性，以此來優(yōu)化我國行政機(jī)關(guān)的服務(wù)效能。

二、我國行政審批管理和改革的現(xiàn)狀

（一）審批事項(xiàng)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序。在我國行政審批的過程中，尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和審批流程。首先，就我國宏觀的行政法而言由于行政管理的內(nèi)容復(fù)雜多樣，對(duì)于行政管理很難形成統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，受此影響我國基層政府行政單位的審批事項(xiàng)在認(rèn)定過程中也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很難為具體的行政審批工作提供科學(xué)有效的指導(dǎo)。其次，我國基層行政單位的審批流程還相對(duì)復(fù)雜，從審批事項(xiàng)的接收開始就需要層層審批，這不僅大大降低了行政審批的效率，對(duì)于審批事項(xiàng)提交人員的工作都會(huì)帶來影響，此外不同的組織部門所提交的行政審批流程也存在很大差異，沒有建立規(guī)范性的統(tǒng)一審批流程，這大大影響了我國地方政府行政審批單位工作的開展。

（二）行政審批工作存在明顯的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。在我國行政審批制度的改革和優(yōu)化過程中，很多改革手段和辦法都是基于行政環(huán)境的變化，對(duì)于基層行政審批單位的具體工作缺乏全面系統(tǒng)的了解，這就造成了行政審批制度改革的信息不對(duì)稱，極大的影響了當(dāng)前行政審批工作的改革效果。另外，行政審批制度的改革還需要全面了解基層行政部門工作人員的建議和看法，有效結(jié)合行政單位審批工作人員的素質(zhì)水平等，但是現(xiàn)有的行政審批制度改革在一定程度上忽視了與基層行政單位審批工作人員的有效溝通和交流，無法深層次的了解到基層行政審批單位工作人員的改革意愿，這很難讓行政審批制度的改革切實(shí)符合基層行政審批單位的工作需求，無法真正意義上發(fā)揮行政審批制度改革的管理效能。

三、我國行政審批制度改革所堅(jiān)持的基本原則

（一）堅(jiān)持合法性的基本原則。我國是法制社會(huì)的國家，依法治國是我國行政管理和社會(huì)發(fā)展的重要策略，因此在推動(dòng)我國行政審批制度改革的過程中，也要積極堅(jiān)持合法性的基本原則，以我國宏觀法律體系和制度為準(zhǔn)繩，行政審批制度改革的內(nèi)容不能與我國宏觀法律政策相違背，只有這樣才能充分發(fā)揮行政審批制度改革的意義。

（二）堅(jiān)持高效便民的原則。新時(shí)期我國政府行政部門以打造服務(wù)型政府為目標(biāo)，因此在新時(shí)期我國行政審批制度改革的過程中，還要積極堅(jiān)持高效便民的原則，有效做到簡(jiǎn)政放權(quán)，提高行政審批的效率和質(zhì)量，以此最大限度的滿足社會(huì)群眾的行政審批需求。

四、新時(shí)期行政審批制度的改革對(duì)策

（一）明確統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)和審批流程。我國在深化行政審批制度改革的過程中，要在行政政策方面積極制定統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)和流程，讓不同地區(qū)同一審批事項(xiàng)的落實(shí)有統(tǒng)一的指導(dǎo)。另外也要積極優(yōu)化現(xiàn)有的審批流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)提升審批效率，以此來真正做到的便民服務(wù)。其次，我國也可以積極對(duì)行政法進(jìn)行細(xì)化，明確具體到行政審批注意節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃基層政府行政單位的審批行為，確實(shí)保證基層政府行政審批工作的規(guī)范性和合理性。

（二）促進(jìn)行政審批制度各部門信息的有效交流。針對(duì)現(xiàn)階段我國行政審批制度改革過程中存在的信息不對(duì)稱的問題，在新時(shí)期還要進(jìn)一步促進(jìn)行政審批部門與制度改革相關(guān)機(jī)構(gòu)信息的有效溝通，以此來進(jìn)一步了解基層行政審批單位的具體工作流程，存在的行政審批問題，以此為行政審批制度的優(yōu)化提供方向性的指導(dǎo)。另外，行政審批制度改革的執(zhí)行單位要積極走向基層，廣泛了解社會(huì)群眾的意愿和需求，廣泛吸納社會(huì)的意見，以此讓行政審批制度的改革更具合理化。除此之外，也要深入了解行政審批單位工作人員對(duì)于審批工作的改革意見，作為一線的審批人員其對(duì)于行政審批制度的了解更加充分，對(duì)于行政審批制度的改革要點(diǎn)也能準(zhǔn)確把握。

結(jié)束語：綜合上面的闡述和分析，我國行政審批制度的改革歷程異常艱辛，從當(dāng)前我國社會(huì)的環(huán)境和政治發(fā)展來看，行政審批制度在改革過程中仍然存在很多問題，極大的影響了我國基層行政審批工作的開展，只有切實(shí)根據(jù)社會(huì)環(huán)境和我國政治發(fā)展采取針對(duì)性的改革措施，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，有效落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度的提升我國行政審批單位的服務(wù)效能。這對(duì)于我國服務(wù)型政府的構(gòu)建將具有重要意義。