曹 鵬

（中國礦業(yè)大學力學與土木工程學院，徐州 221116）

高校學生接受軍事訓練是高校實施素質教育工作的重要內容，面向高校學生開展軍事訓練，是培養(yǎng)高質量國防后備兵員、文職人員的重要途徑，是全民國防教育工作開展的重要支撐基礎，是落實高校立德樹人根本任務的重要體現(xiàn)，是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展學生的有力途徑。進入新時代，國家的發(fā)展、安全和穩(wěn)定需要更為強有力的武裝力量來保障。我們必須貫徹落實黨的十九大精神和習近平強軍思想，不斷推進高校學生軍事訓練工作扎根、發(fā)芽、結果，發(fā)揮出、發(fā)揮好學生軍事訓練的育人功能，為實現(xiàn)中國夢、強軍夢凝聚力量。

一、相關概念的厘清

對問題的研究首先始于對問題概念的研究，在研究新時代高校學生軍事訓練育人功能之前，本文首先對其中涉及到的相關概念進行了梳理和研究。

1.新時代

黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代?！罢驹谛碌臍v史起點上，面對國家安全環(huán)境的深刻變化，面對強國強軍的時代要求，必須全面貫徹新時代黨的強軍思想?！绷⒆阈聲r代，我們增強學生軍事訓練的實效性和感染力，切實推動學生軍事訓練育人效果有效提升，進而推進全民國防教育工作扎實前進。

2.學生軍事訓練

學生軍事訓練，簡稱軍訓，本質上是青年學生履行兵役義務的一種形式，是國家人才培養(yǎng)和國防后備力量建設的重要措施，是學校教育和教學的重要內容。2007年，教育部、總參謀部、總政治部聯(lián)合下發(fā)了《學生軍事訓練工作規(guī)定》，明確指出：學生軍事訓練是指普通高等學校、高中階段學校組織的學生軍事技能訓練和軍事理論課教學，以及與學生軍事訓練有關的其他活動。

不難看出，廣義的學生軍訓包含“學生軍事技能訓練”和“軍事理論教學”兩部分，狹義的概念特指學生軍事技能訓練。本文采用狹義的學生軍訓概念，著重對高校學生在校接受的軍事技能訓練進行研究。

3.育人

育人，即教育、培養(yǎng)人才。育人的目的是使教育對象能夠全方面地發(fā)展，成長為社會所需要的人才。

2017年，教育部在《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》中明確指出，高校要充分發(fā)揮課程、科研、實踐、文化、網(wǎng)絡、心理、管理、服務、資助、組織等方面工作的育人功能，凝成教育合力，形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局，提升人才培養(yǎng)的質量和水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

二、推進新時代高校學生軍事訓練工作改革發(fā)展的重要意義

1.實現(xiàn)新時代中國夢、強軍夢的客觀要求

當前我國周邊安全形勢十分復雜，存在諸多不確定性因素，傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題相交融，對國家安全提出了新的挑戰(zhàn)。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：“我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防。要加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結，為實現(xiàn)中國夢強軍夢凝聚強大力量?！币虼?，做好高校學生軍訓工作，培養(yǎng)高素質的國防后備兵員，是實現(xiàn)新時代中國夢、強軍夢的客觀要求。

2.落實高校立德樹人根本任務的應有之意

高校學生接受軍訓是高校國防教育的重要內容，是學生依法履行兵役義務的一種基本形式。切實開展學生軍訓工作，上好高校學生“開學第一課”，指導學生養(yǎng)成強健的體魄、嚴明的紀律，發(fā)揮好學生軍訓的綜合育人功能，是高校落實立德樹人根本任務，做好新時代人才培養(yǎng)工作的應有之意。

3.組織開展全民國防教育工作的重要內容

國防教育作為黨的宣傳思想工作和國民教育的重要組成部分，是提高全民素質、培塑民族精神的重要途徑，是全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化的基礎性工程，是凝聚實現(xiàn)中國夢強軍夢強大力量的戰(zhàn)略之舉、長遠之策。

高校學生接受軍訓，是開展全民國防普及教育工作的重要內容。軍訓期間，學生本人能夠傾心投身于軍訓國防教育，其家人在關注學生的同時也會更加關注國防和軍隊建設和國防信息。在此基礎上，可以建立起“以學生為基礎，以家庭為主體，以全社會為目標”，點線面結合的國防教育體系，進而在全社會營造出關注國防、重視國防、獻身國防的良好風尚。

三、改進和提升新時代高校學生軍事訓練育人功能發(fā)揮的建議

我國高校學生接受軍訓有著較長的歷史，1985年，部分高校開展學生軍訓試點工作。2001年，在試點工作經(jīng)驗總結的基礎上，全國各高校開始推廣施行高校學生軍訓。多年來，各級政府和軍事機關不斷健全政策制度，完善工作機制，落實相關保障，學生軍訓工作蓬勃開展，取得良好的政治、國防和社會效益。但是，隨著國家經(jīng)濟社會深入發(fā)展，國防和軍隊改革全面推進，教育領域綜合改革不斷深化，學生軍事訓練中存在的組織管理不完善、政策制度難落實、師資力量短缺、訓練內容滯后、經(jīng)費投入不足、部隊派兵困難等問題日益突出，這些問題已經(jīng)嚴重制約了新時代高校學生軍訓育人功能的發(fā)揮。

因此，不斷深化高校學生軍事訓練工作改革，充分發(fā)揮軍訓在高校人才培養(yǎng)工作中的育人功能，已經(jīng)成為當下必須要解決的問題。本文認為，可以從以下六方面入手，不斷改進和提升新時代學生軍事訓練工作。

1.堅持黨對高校學生軍訓工作的領導

我國國防法明確規(guī)定，我國的武裝力量要接受黨的領導。作為武裝力量后備隊伍建設的重要內容，高校學生軍訓工作堅持黨的領導自然是必有之意。

學生軍訓工作是高校學生人才培養(yǎng)過程的重要內容，在學生軍訓工作中，我們要堅持黨的領導，通過豐富的訓練內容，多彩的訓練形式，幫助學生堅定理想信念，厚植愛國主義情懷，加強品德修養(yǎng)，增長知識見識，培養(yǎng)奮斗精神，增強綜合素質。

各級教育行政部門、軍事機關、高校、地方承訓部隊、承訓基地要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度來對待學生軍訓工作，確保黨的教育方針在高校學生軍訓工作中能夠不折不扣地全面貫徹執(zhí)行。高校學生軍訓工作要根據(jù)黨中央對于高校學生軍事訓練的規(guī)定，在訓練中設置社會主義核心價值觀教育、革命傳統(tǒng)教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等內容，增強學生做中國人的底氣和骨氣，增強民族自信心和自豪感，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

2.嚴格落實和執(zhí)行各級各項規(guī)章制度

黨和國家對于高校學生軍訓工作高度重視，定期公布學生軍訓工作要點。國務院、中央軍委、教育部、全國軍訓工作辦公室等各部門，在深入調研的基礎上下發(fā)了系列文件，為高校開展學生軍訓工作提供了指引。

1985年，教育部、總參謀部、總政治部聯(lián)合下發(fā)通知，在部分高校試點推進學生軍訓工作。

2001年，國務院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)《關于在普通高等學校和高級中學開展學生軍事訓練工作的意見》，從指導思想和目的、工作規(guī)劃和要求、工作機構、師資配備、工作保障、組織領導等六個方面對學生軍訓工作進行了具體規(guī)定。

2007年，教育部、總參謀部、總政治部聯(lián)合下發(fā)《學生軍事訓練工作規(guī)定》，共計7 章48 條，為高校學生軍訓工作提供了具體的指導。

2017年，國務院、中央軍委聯(lián)合下發(fā)《關于深化學生軍事訓練改革的意見》，明確提出學生軍訓工作要堅持黨管軍訓、軍民融合、集約高效、依法治訓、理論技能并重的基本原則。同時，還從總體要求、深化改革、基礎條件、質量檢測、組織實施等五大方面十九點提出了具體要求。

2018年，教育部國防教育辦公室、全軍學生軍訓工作辦公室聯(lián)合下發(fā)《2018年學生軍事訓練工作要點》，從頂層設計、宏觀指導、育人機制、專題培訓、保障能力等五大領域十三個方面進行了規(guī)定，明確了新時代學生軍事訓練的具體內容和要求。

可見，黨和國家針對學生軍訓工作已經(jīng)建立起了較為完善的管理體系，下一步，我們需要更加嚴格地落實和執(zhí)行相關政策文件，切實實現(xiàn)理想的效果。

3.建立起校地軍協(xié)同的工作領導體制

學生軍訓工作是一個系統(tǒng)工程，涉及教育行政部門、軍事機關、高校、地方承訓部隊、承訓基地等多個主體，需要多方協(xié)作，共同完成。因此，建立健全校地協(xié)同的學生軍訓工作領導體制是推進新時代開展高校學生接受軍事訓練工作的基礎和前提。

目前，各地已經(jīng)初步形成了“國家主導、政府主管、軍隊主訓、學校主抓”的組織領導模式。各級教育行政部門、軍事機關、高校在軍訓開展前會組織召開工作協(xié)調會，協(xié)同推進學生軍訓工作平穩(wěn)開展。

同時，2018年中央軍委國防動員部下發(fā)通知，明確各地從2018年8月25日開始，全面實施學生軍訓日報告制度，暢通了學生軍訓信息的反饋渠道，便捷了全國學生軍訓工作的統(tǒng)籌開展和危機處理。

下一步，我們需要繼續(xù)健全各級學生軍訓工作協(xié)調會制度，將其常態(tài)化、規(guī)范化，優(yōu)化學生軍訓工作領導隊伍，暢通軍訓信息報告反饋渠道，從領導體制上理順學生軍訓工作，為新時代學生軍訓工作的開展提供基礎性的支持。

4.建立紀律嚴明專業(yè)過硬的代訓隊伍

學生軍訓工作的開展離不開代訓的軍隊官兵，目前，各高校普遍的做法是在本地區(qū)內尋找承訓部隊開展軍訓工作。但高校受訓學生基數(shù)大，部隊承訓教官數(shù)量有限，教官指導學生比例過高，很難實現(xiàn)理想的軍訓育人效果。

根據(jù)統(tǒng)計，我國每年有2000 多所高校、22000多所高中要組織學生進行軍事訓練，每年參訓學生達2000 余萬人。2018年，全軍派出約8.4 萬名官兵，承訓2898 所學校的595 萬多名學生。由于學生軍訓時間多數(shù)在八月底九月初的入學時期開展，各地學生軍訓時間重合度較高，這對部分駐軍較少、高校集中的地區(qū)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

同時，八月底九月初恰好是新兵入伍、老兵退役的關鍵時期，也是軍隊進行野外訓練的黃金時期，學生軍訓承訓工作和作戰(zhàn)訓練工作時間高度重合，因此實際上對學生軍訓代訓教官的需求更為緊張。

因此，在這種情況下，如何拓寬資源，建立起一支專業(yè)過硬的代訓隊伍，已經(jīng)成為制約學生軍訓工作發(fā)展的一個重要問題。

由于部分高校曾經(jīng)雇用社會人員進行代訓，導致近些年來，學生軍訓工作時有危機輿論產(chǎn)生，嚴重損害了軍人的形象，對于軍訓工作的開展也帶來了輿論危機。2017年，國務院和中央軍委聯(lián)合下發(fā)《關于深化學生軍事訓練改革的意見》，明確規(guī)定，學生軍訓承訓力量應當以現(xiàn)役部隊為骨干，以民兵預備役為支撐，嚴格禁止社會力量承訓，禁止市場化運營，禁止商業(yè)化施訓。這一規(guī)定對于建立軍訓代訓隊伍提供了有益的思路：我們應當以現(xiàn)役部隊為骨干，以民兵預備役為支撐，以本校應征入伍退役復學的學生為補充，組建起一支技能過硬、紀律嚴明的代訓隊伍。在軍訓工作開展前，應當對代訓教官進行嚴格培訓，開展樣板訓練，明確訓練標準，強調訓練紀律，努力從源頭上杜絕軍訓輿論危機事件的發(fā)生。

5.持續(xù)優(yōu)化改善軍訓內容和教學大綱

軍訓作為高校新生的“入學第一課”，學生對其是充滿好奇的。但由于客觀原因，多數(shù)高校的學生軍訓仍舊是“站桿子，走步子，喊號子”，單調的訓練內容帶來的是疲憊和抱怨，進入軍訓中后期，重復的訓練內容不但不能增強學生體質，強化紀律意識，提升國防觀念，甚至會使得學生產(chǎn)生厭倦情緒和逆反心理，嚴重違背了學生軍訓的育人目標。因此，優(yōu)化和改善軍訓內容和教學大綱，遵循學生成長規(guī)律，增強軍訓內容的豐富性，提升軍訓育人的感染力便十分必要。

2019年1月，教育部、中央軍委國防動員部聯(lián)合頒布了新的 《普通高等學校軍事課教學大綱》，新大綱對學生軍事技能訓練的內容、教學目標、課時要求等內容都進行了明確規(guī)定。按照新大綱的要求，學生軍訓內容分為必訓項目和選訓項目。其中，必訓項目包括三大條令、分隊隊列、輕武器射擊、單兵和分隊戰(zhàn)術、格斗基礎、戰(zhàn)場醫(yī)療救護、核生化防護、戰(zhàn)備規(guī)定、緊急集合、行軍拉練等內容，選訓項目則包括走進軍營現(xiàn)場教學、野外生存、識圖用圖和電磁頻譜檢測等應用方面的訓練。豐富多彩的訓練內容在教授學生新知識、新技能的同時，有效地激發(fā)了學生的參訓動力，在校園中營造出了崇軍尚武的氛圍。

同時，各地應當充分挖掘本地的教育資源，努力將愛國擁軍傳統(tǒng)、紅色革命精神、國防教育意識融入學生軍訓工作之中，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡媒體等形式，講好軍訓故事，發(fā)出軍訓聲音，讓軍訓工作“活起來”、“火起來”。

6.建立鞏固軍訓成果的長效運行機制

2019年新頒布的 《普通高等學校軍事課教學大綱》規(guī)定，學生軍訓時間為2～3 周，實際訓練時間不得少于14 天112 學時。多數(shù)高校將軍訓安排在新生入學時期集中開展，將其作為新生入學教育、大學適應教育的重要內容。

軍訓期間，由于高強度的軍事化管理，受訓學生增強身體素質，強化紀律規(guī)范，提升國防意識的目標確實得以實現(xiàn)。但軍訓結束之后，由于缺乏長效的監(jiān)督運行機制，導致受訓學生養(yǎng)成的令行禁止的嚴明紀律，鍛煉身體的良好習慣，關注國防的責任意識，很容易在短短幾個月，甚至幾天之內消退，軍訓成果難以實現(xiàn)持續(xù)鞏固。

因此，高校應當努力拓寬學生軍訓教育的覆蓋面和實效性，將第一課堂和第二課堂協(xié)同起來，建立起鞏固軍訓成果的長效機制。

具體而言，在第一課堂方面，高?？梢苑e極邀請國防教育事業(yè)的專家學者，入校開設專題講座和主題通識選修課，占領第一課堂高地，引導學生持續(xù)關注國家國防和軍隊建設，讓更多學生接受系統(tǒng)性的國防教育。

在第二課堂方面，高?？梢酝ㄟ^開展國防知識競賽、主題征文活動等多種主題教育活動，豐富學生的第二課堂，讓學生自覺投入到國防教育活動中來。同時，高?？梢岳煤眉倨跁r間，組織學生參觀駐地的軍營和國防教育實踐基地，開展多彩多樣的實踐活動，將學生軍訓從集中訓練的14天拓寬至大學全過程的綜合的、立體的、全方位的國防教育體系。