陳躍芬

（江蘇省溧陽中等專業(yè)學校，江蘇 常州 213300）

習近平總書記在中共中央政治局第二十二次集體學習時指出，要把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，要繼續(xù)推進新農村建設，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅動?！俺青l(xiāng)一體化”的改革思想具有重要的理論和實踐意義。

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設教育強國和人力資源強國，具有重大而深遠的意義。以溧陽市職教集團為例，溧陽位于江蘇省南部，地處長江三角洲，屬上海經(jīng)濟輻射區(qū)，溧陽經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃和新的工業(yè)布局方案已基本形成，全市工業(yè)經(jīng)濟以機械、冶金、建材、化工等為標志的支柱產(chǎn)業(yè)逐步顯現(xiàn)，輕工、食品、紡織服裝等行業(yè)蓬勃發(fā)展。涌現(xiàn)出了一大批高新技術企業(yè)、省級成長型企業(yè)，省級和常州市級企業(yè)技術中心，國家級、省級和常州市級名牌產(chǎn)品、國家馳名商標、省級著名商標等。全年產(chǎn)品銷售超億元的企業(yè)達到50家以上，科華控股、上上集團、華鵬集團、正昌集團、天目湖啤酒、上海汽車齒輪溧陽公司、金峰水泥等都在全國、全省同行業(yè)榜上有名，溧陽工業(yè)經(jīng)濟的今天正在高歌猛進。

近年來，溧陽市職教集團在溧陽市地方政府、教育部門牽頭下，依托江蘇省溧陽中等專業(yè)學校、天目湖中等專業(yè)學校，以專業(yè)為紐帶，與行業(yè)企業(yè)共同組建了溧陽職教集團。涵蓋機械、電子、化工、建筑、農林、學前教育、烹飪、電梯等專業(yè)領域。為學校的發(fā)展帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。那么，要有效推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展，對職業(yè)教育而言，首先必須要建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌的保障制度。

一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃機制，保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的合理性

制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，以城鄉(xiāng)一體的發(fā)展為目標，對未來一定時期內的城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展進行戰(zhàn)略規(guī)劃，使城鄉(xiāng)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展二者之間能夠同步進行，最終實現(xiàn)辦學效益最大化。[1]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，職業(yè)學校必須要適合發(fā)展，調整辦學方向，順應市場需求，從而推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。政府部門、職業(yè)學校、行業(yè)、企業(yè)等要建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃機制，保障政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導、企業(yè)參與、市場調節(jié)、學校自主的運行機制。這是實現(xiàn)職業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化良性互動的重要前提。[2]以溧陽地區(qū)為例，現(xiàn)代農業(yè)已經(jīng)不能夠滿足經(jīng)濟的提升，相反，建筑行業(yè)倒是蒸蒸日上，當前，部分建筑農民工存在綜合文化素質偏低，技術知識偏低，技能較差的特點，要把他們培養(yǎng)成新型建筑工人，就離不開職業(yè)教育。針對這一特征，溧陽中等專業(yè)學校與幾大建筑公司定期組織建筑工人培訓、考證。對培訓內容、學歷證書等統(tǒng)一設置標準，統(tǒng)一評價內容，統(tǒng)一管理規(guī)范，以統(tǒng)一來促進統(tǒng)籌，以制度來規(guī)范發(fā)展。

二、建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的財政投入規(guī)劃機制，提高對農村職業(yè)教育的財政投入力度，保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟支撐

財政投入是實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的重要方式和手段，足夠的財政投入也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展目標的重要保障。[3]目前，農村職業(yè)教育仍然存在一些基礎設施建設落后現(xiàn)象，加上農村剩余勞動規(guī)模逐漸擴大，農村職業(yè)教育的辦學規(guī)模遠遠滿足不了現(xiàn)實需求，而公共財政對其投入的不足，嚴重影響了農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)功能的發(fā)揮。增加對農村職業(yè)教育的財政投入力度，確保職業(yè)教育財政投入隨經(jīng)濟增長而持續(xù)增加。加大公共財政對農村職業(yè)教育投入的傾斜力度，實行城鄉(xiāng)職業(yè)教育均等化發(fā)展的財政政策。

溧陽市職教集團的“基于混合所有制的中職電梯專業(yè)實訓基地建設及運用”獲得了2018年職業(yè)教育國家級教學成果二等獎。該成果以合作共贏、開放共享的原則和理念，開啟了政校企商會以股權、契約等合作方式共建混合所有制實訓基地的實踐。政府投入土地、政策支持；企業(yè)資本投入，完善基地場地及硬件設備；商會資源入股，擴大基地資源平臺；學校智力入股，保障基地專業(yè)教學。構建了校企利益與發(fā)展共同體，依靠市場調節(jié)作用，提升學校辦學活力，改變了以往政府單一投入的機制。構建“政校企商會”共建實訓基地的多元混合投入機制，解決實訓基地投入機制單一的問題。

三、加大對農村職業(yè)教育發(fā)展的力度，保障實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展起點的不公平主要表現(xiàn)在教育基礎設施的不公平配置方面。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，就必須在推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育基礎能力建設方面通盤考慮、協(xié)調布局、穩(wěn)步推進。[4]加強農村職業(yè)教育基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育基礎設施的基本平等，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育的起點公平。

溧陽市在“十三五”規(guī)劃中明確提出：溧陽將建成以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、別橋北山工業(yè)園、上興工業(yè)園、南渡新材料工業(yè)園為重點的“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！耙粎^(qū)三園”的發(fā)展格局中，產(chǎn)業(yè)將相對集中。為深化與主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作，進一步加強與溧陽“一區(qū)三園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局對接，“園中?！备呒寄苋瞬排囵B(yǎng)培訓基地應運而生。溧陽市職教集團校依托溧陽工業(yè)園區(qū)，建立“園中?！闭Ｆ蠛献餍Ｍ鈱嵱柣?，創(chuàng)造性地探索出縣級區(qū)域職業(yè)教育校外實訓基地的新模式，對類似的職業(yè)學校有著十分有益的借鑒意義。

四、有效安排與創(chuàng)新城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的資源配置，保障城鄉(xiāng)職業(yè)教育平等使用教育資源，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展

堅持農村優(yōu)先，有序流動，均衡發(fā)展。引導師資、生源、教學儀器和實驗設施、信息等資源在城鄉(xiāng)職業(yè)學校之間合理流動，創(chuàng)造城鄉(xiāng)職業(yè)教育平等使用教育資源的環(huán)境，增強農村職業(yè)學校對優(yōu)質教育資源的吸引力。為此，一方面要優(yōu)先向農村職業(yè)教育配置資源。在職業(yè)教育公共資源配置領域，優(yōu)先滿足農村職業(yè)學校生存與發(fā)展的需要，在市場配置領域，要通過政府“有形之手”，引導以投資和師資等為主的資源要素向農村職業(yè)學校流動與配置。另一方面要暢通城鄉(xiāng)職業(yè)教育互動渠道，建立有序的職業(yè)教育資源流動機制，重點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育勞動力就業(yè)市場、招生市場、人力資源市場等。[5]

五、調整專業(yè)及課程設置，服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化發(fā)展

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進，市場將產(chǎn)生大量新的就業(yè)崗位。對于農村職業(yè)學校來說，調整專業(yè)和課程設置，主動對接市場新需求，全力服務地方經(jīng)濟建設，才是順應社會發(fā)展的正確舉措。

首先，緊扣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機遇，改革人才培養(yǎng)方式。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)的總體要求，改變以學歷教育為主的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)方式，引企進校，全面推行“廠中校、校中廠，做中學、學中做”的人才培養(yǎng)模式，采用工學結合、彈性學制、模塊教學、學歷教育與技能培訓相結合等多種形式，對進城的農村勞動力進行不同規(guī)格、不同層次的教育和培訓，讓更多的農民完成綜合素養(yǎng)與技術能力的轉變，提高他們的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。真正融入城市，在城市能得以生存和發(fā)展。

其次，對接市場開設專業(yè)，使學校所設專業(yè)成為與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和市場需求對應度高、人才需求量大、影響力強的主導專業(yè)，以滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城發(fā)展對各對專業(yè)人才的需求。

另外，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，加強校企合作，利用學校和企業(yè)優(yōu)質的教學和實訓資源開展“訂單”辦學，企業(yè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要什么人才，學校就培養(yǎng)什么人才。由學校與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案、專業(yè)標準，共同開發(fā)課程體系、共同培養(yǎng)企業(yè)所需人才，學生畢業(yè)就就業(yè)，真正實現(xiàn)校企人才培養(yǎng)與企業(yè)崗位用工需求的“無縫”對接，提升人才培養(yǎng)的規(guī)格和質量，以適應新型產(chǎn)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求。

六、建立健全城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的師資培養(yǎng)規(guī)劃機制，保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展

除了保障硬件設施齊全外，還要兼顧“軟件”建設，即師資的培養(yǎng)工作。教師素質是職業(yè)教育質量得以保證的重要條件，也是農村勞動力轉移培訓的重要支撐。由于我國長期以來實行“城市中心”的發(fā)展取向，具有較強的制度慣性，城市集聚了大量優(yōu)質的職業(yè)教師資源，無論質量還是數(shù)量都遠遠優(yōu)于農村。為了更好地促進農村職業(yè)教育的發(fā)展，著手建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育的師資培養(yǎng)規(guī)劃機制，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資力量的差距。

1.為加強溧陽市職教集團（江蘇省溧陽中等專業(yè)學校、溧陽天目湖中等專業(yè)學校）優(yōu)秀教師隊伍的建設與管理，充分發(fā)揮優(yōu)秀教師的表率、模范和激勵作用，根據(jù)《國家中長期教育政策和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和溧陽市職教集團教師發(fā)展培養(yǎng)規(guī)劃精神，遵循“梯隊式培養(yǎng)、重點式培養(yǎng)、提升式培養(yǎng)”的原則，以工作室、專業(yè)團隊建設為核心，建立一支德才兼?zhèn)?、素質優(yōu)良的“五級階梯”師資隊伍，為現(xiàn)代化示范性職業(yè)學校學校創(chuàng)建，提供隊伍支持，溧陽市職教集團專門制定《江蘇省溧陽職教集團（江蘇省溧陽中等專業(yè)學校、溧陽天目湖中等專業(yè)學校）優(yōu)秀教師培養(yǎng)規(guī)劃》實現(xiàn)集團又快又好的高位發(fā)展。

2.實施“教師素質提升行動計劃”，優(yōu)化師資隊伍結構。學校制訂優(yōu)秀教師培養(yǎng)規(guī)劃，學校、處室、專業(yè)部實施計劃，培養(yǎng)管理優(yōu)秀教師及后備人選。根據(jù)學校需要，對照條件，采取部門選派與個人自愿申報相結合的辦法，然后由領導小組統(tǒng)籌規(guī)劃，保證重點，確認各類優(yōu)秀教師培養(yǎng)的人選。

依據(jù)整合的教育資源，充分利用集團資源，從各類企業(yè)、高等院校等隊伍中遴選、聘請企業(yè)人員、專家學者、優(yōu)秀教師等，擔任學校的兼職教師，組建集團師資庫。構建具有可操作性的師資庫動態(tài)更新與調配，全面提高教師素質，促進教師專業(yè)化發(fā)展，為集團化辦學的教學教育質量以及辦學水平的提升奠定基礎。

總之，加快發(fā)展農村職業(yè)教育，改革新型人才培養(yǎng)模式，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設教育強國和人力資源強國，具有重大而深遠的意義。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，對農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標提出了更多的需求和更高的要求，作為農村職業(yè)教育的溧陽中等專業(yè)學校，在城鄉(xiāng)一體化背景下促進農村職業(yè)教育的發(fā)展，把握機遇，與城鄉(xiāng)一體協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮政府的主導作用，打破城鄉(xiāng)分割的局面，深化教育教學改革，為服務社會主義新農村建設做出貢獻。