王喜軍

（山西大同大學(xué)法學(xué)院，大同 037009）

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家是憲法確定的治國方略和奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出“新時(shí)代中國特色社會主義思想”，并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面依法治國”是“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略”。培養(yǎng)較高法治素養(yǎng)的大學(xué)生就成為新時(shí)代的重要使命和任務(wù)。為此，深入研究大學(xué)生法律素質(zhì)的體系構(gòu)成和目標(biāo)要求，調(diào)查其法律素質(zhì)方面存在的問題和制約因素，探尋有效養(yǎng)成模式和長效機(jī)制，是當(dāng)前高校人才培養(yǎng)中急需解決的重要課題。

一、研究方法與說明

課題組采用調(diào)查問卷及隨機(jī)座談相結(jié)合的研究方法。本次調(diào)查以山西省某高校在校大學(xué)生為調(diào)查對象，共發(fā)放調(diào)查問卷800份，有效回收調(diào)查問卷780份，有效率為97.5%。綜合考慮大學(xué)生的基本構(gòu)成要素選定調(diào)查對象，盡量使調(diào)查具有相當(dāng)?shù)拇硇院蛷V泛性，調(diào)查基本情況為：性別構(gòu)成方面，男女生分別占比48.7%和51.3%；年級構(gòu)成方面，大一至大四分別占比為19.2%、32.7%、30.1%和18%；政治面貌方面，黨員占比10.5%；團(tuán)員82.3%，其他占比7.2%；學(xué)科專業(yè)方面，人文社科、理工醫(yī)學(xué)、體育藝術(shù)三類學(xué)生分別占比37.8%、37.8%和24.4%。

調(diào)查內(nèi)容主要包括法律知識、法律意識、法律信仰、法律踐行能力、法律培養(yǎng)途徑五個(gè)方面，前四個(gè)方面為大學(xué)生法律素質(zhì)構(gòu)成的主要部分，第五個(gè)方面的調(diào)查旨在獲得影響大學(xué)生法律素質(zhì)養(yǎng)成的因素有哪些。在問卷中五個(gè)方面不做區(qū)分，題目順次羅列，以期獲得學(xué)生的真實(shí)情況。

二、調(diào)查結(jié)果分析

1.大學(xué)生法律知識儲備仍有欠缺

法律知識是指大學(xué)生在學(xué)習(xí)有關(guān)法律概念、規(guī)范、制度及體系的過程中所累積的知識總和，是法律素質(zhì)的基礎(chǔ)，也是法律意識形成和法律信仰建立的前提，更是法律踐行能力落實(shí)的保障?？傮w來看，大學(xué)生掌握法律常識情況良好。如憲法制定時(shí)間、法制宣傳日及刑事責(zé)任年齡劃分三個(gè)問題，正確率均在90%以上。然而關(guān)于“有限責(zé)任公司”中“有限責(zé)任”的理解，錯(cuò)誤率較高，只有40%的學(xué)生選擇了正確選項(xiàng)，說明學(xué)生對法律規(guī)范的理解深度不夠。另有一題考查“反分裂國家法”的內(nèi)容，答對學(xué)生頻率為65%，說明學(xué)生法律知識的了解廣度不夠。

2.大學(xué)生法律意識淡薄

法律意識主要是指大學(xué)生對法律規(guī)范的認(rèn)同、需求和自主運(yùn)用法律手段維權(quán)的趨向，屬于社會意識形態(tài)的范疇。調(diào)查顯示，99.2%的大學(xué)生表示“希望獲得更多的法律知識”，表明大學(xué)生對法律知識的內(nèi)在需求和學(xué)習(xí)熱情十分強(qiáng)烈；95%的學(xué)生“希望能夠通過法律途徑解決糾紛，維護(hù)權(quán)利”。表明大學(xué)生希望生活在一個(gè)完備的法治社會，他們希望法律能夠承擔(dān)起維護(hù)社會公平正義的重任。當(dāng)調(diào)查“您和家人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，您首先想到的是什么？”依次回答是“用法律手段保護(hù)權(quán)益”（42.3%），“通過關(guān)系來解決”（37%），“我也不知道怎么辦，交給父母去解決”（15%），還有5.7%的學(xué)生選擇“用武力來解決”。由此表明，大學(xué)生雖然掌握一定的法律知識，但面對具體法律問題時(shí)，有許多學(xué)生仍然感到不知所措，超過1/3的學(xué)生依然認(rèn)為通過關(guān)系解決是較為快速便捷的方法，而部分學(xué)生（15%）選擇逃避，依賴父母。

調(diào)查顯示，大學(xué)生希望獲得更多的法律知識，并且也認(rèn)為法律對于社會發(fā)展具有重要的作用，這是符合法治社會發(fā)展的基本要求。但是，部分學(xué)生仍然沒有形成較強(qiáng)的法律意識，遇到問題首先想到的是要么“找關(guān)系”，要么自我妥協(xié)，說明法律教育仍然任重道遠(yuǎn)。

3.大學(xué)生法律信仰堅(jiān)定明確

法律信仰是指大學(xué)生通過學(xué)習(xí)法律知識，形成法律意識，從而在內(nèi)心中建立的對法律的敬畏和確信，并對法治社會和法治國家的信任以及希望。當(dāng)調(diào)查到“您認(rèn)為法律面前人人平等嗎？”的問題時(shí)，92%的學(xué)生選擇“平等”，僅有“8%”的學(xué)生選擇“不平等”。表明法律面前人人平等的思想已經(jīng)深入人心，也獲得了大學(xué)生的極大認(rèn)可和確信，這是法治建設(shè)取得的重大成就。在調(diào)查“您如何看待官員腐敗和反腐敗問題？”中，75%的學(xué)生認(rèn)為“腐敗是暫時(shí)的，有信心消除”，85%的學(xué)生還選擇了“近幾年反腐敗力度很大，成效顯著”，也有15%的學(xué)生認(rèn)為“腐敗是社會頑疾，難以消除”。而選擇“反腐敗只是做做樣子，腐敗現(xiàn)象恐怕會越來越嚴(yán)重”的則十分罕見（0.6%）。說明當(dāng)代大學(xué)生對腐敗問題的認(rèn)識十分正確，也對黨治理腐敗問題充滿了信心。

4.大學(xué)生法律踐行能力偏弱

法律踐行能力是指大學(xué)生面對法律問題時(shí)，利用自身儲備的法律知識，正確分析法律關(guān)系，用自己的實(shí)際行動(dòng)來維護(hù)合法權(quán)益，獲得法律公平對待的能力。當(dāng)調(diào)查到“如果您在兼職時(shí)，用人單位聲稱信用很強(qiáng)，不用擔(dān)心，無需簽訂勞動(dòng)合同，你怎么辦？”時(shí)，只有9.5%的學(xué)生選擇“必須簽訂，否則投訴或走法律途徑”，其余學(xué)生則選擇“那就不簽了”或者“我也不清楚，看大家的做法”。此題目意在考察學(xué)生從事相關(guān)法律行為時(shí)，是否能夠?qū)⒎芍R和法律意識切實(shí)落實(shí)到生活之中。在調(diào)查“您發(fā)現(xiàn)同學(xué)的手機(jī)被偷了，他又偷了別人一部手機(jī)，您會怎么做？”，回答依次為“勸他送回去，如果不聽，將舉報(bào)”（5.5%），“向他說明道理，勸他送回，但不會舉報(bào)”（65%），“無可厚非，表示理解”（29.5%）。此題目意在考察大學(xué)生如何解決情、理、法互相沖突的問題，在面對感情和法律的矛盾時(shí)，將會進(jìn)行怎樣的行為選擇。通過數(shù)據(jù)可以看出，大學(xué)生十分注重同學(xué)友誼，但同時(shí)對違法行為認(rèn)識不足，甚至存在報(bào)復(fù)心理，在面對情理法的沖突時(shí)，因感情做出了讓步，置法律于腦后，不能自覺維護(hù)法律的權(quán)威和社會公平正義，甚至可能會助長社會不良風(fēng)氣，為法律教育工作敲響了警鐘。調(diào)查到“如果您在商場購物時(shí)，商場保衛(wèi)人員以懷疑偷盜為名要求搜查您的人身時(shí)，您會怎么辦？”時(shí)，學(xué)生選擇情況為“當(dāng)場拒絕，并告知對方?jīng)]有搜查的權(quán)力，否則報(bào)警”（55.4%），“找商場經(jīng)理解決”（34.8%），“忍讓，不與其一般見識”（9.8%）。此題目意在考察當(dāng)自身利益受到明顯侵犯時(shí)，大學(xué)生將會作出怎樣的選擇。雖然大學(xué)生認(rèn)識到商場的行為存在違法性，但是仍有近一成的學(xué)生選擇了“忍讓”，表明大學(xué)生的應(yīng)變能力和維權(quán)意識有待進(jìn)一步提高。

5.大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)途徑單一

在調(diào)查“您所了解的法律知識的主要來源”時(shí)，數(shù)據(jù)表明，大學(xué)生法律知識主要來源于兩個(gè)途徑，即學(xué)校課堂學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)，甚至網(wǎng)絡(luò)途徑排在了第一位。說明今后不僅要加強(qiáng)和優(yōu)化課堂教育手段，還要進(jìn)一步利用網(wǎng)絡(luò)手段，一方面進(jìn)行上網(wǎng)引導(dǎo)，另一方面開發(fā)各種形式的網(wǎng)絡(luò)教育，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)的作用。在調(diào)查“除了法律基礎(chǔ)課之外，您還喜歡哪些法律教育形式？”，學(xué)生回答為“法律選修課”（43.2%），“模擬法庭”（45.6%），“法律診所”（4.7%），“庭審旁聽”（76.6%），“法治宣傳活動(dòng)”（12.3%），“法律知識競賽”（15.2%），其他（24%）。從數(shù)據(jù)來看，大學(xué)生對法律選修課、模擬法庭和庭審旁聽有高昂的興趣，此項(xiàng)調(diào)查結(jié)果應(yīng)引起足夠的重視。而在座談中也發(fā)現(xiàn)，這些同學(xué)們喜愛的法律教育形式都存在著制約因素，如法律選修課的課程種類太少，模擬法庭幾乎只有每年的法學(xué)院在做，而且次數(shù)少、場地小，導(dǎo)致大多數(shù)學(xué)生只有耳聞未能親臨；而庭審旁聽的選擇率雖然最高，但絕大多數(shù)學(xué)生表示根本沒有參加過。法律診所的選擇率偏低，是因?yàn)閷W(xué)生們根本不知道它是什么。法制宣傳活動(dòng)形式單一，法律知識競賽太過程序化，是導(dǎo)致這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)不高的原因。

從調(diào)查情況來看，學(xué)校教育模式陳舊、單一，難以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。學(xué)生普遍反映課堂教育效果不足，表現(xiàn)在教學(xué)課時(shí)太少，教學(xué)手段單一，學(xué)習(xí)興趣不大。學(xué)校教育中除了思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課程之外，難以找到專門的法律課程，希望增加趣味性和實(shí)用性強(qiáng)的法律選修課程，以彌補(bǔ)當(dāng)前課堂教學(xué)的不足。

三、大學(xué)生法律素質(zhì)養(yǎng)成方案設(shè)計(jì)

1.宏觀養(yǎng)成方案

（1）制定大學(xué)生法律素質(zhì)的養(yǎng)成目標(biāo)和科學(xué)體系

在新時(shí)代背景下，進(jìn)一步研究大學(xué)生的時(shí)代特征和培養(yǎng)要求，盡快出臺大學(xué)生法律素質(zhì)基本養(yǎng)成目標(biāo)和專業(yè)類或行業(yè)類的具體養(yǎng)成目標(biāo)，并形成新時(shí)代大學(xué)生法律素質(zhì)養(yǎng)成中的培養(yǎng)目標(biāo)體系。就大學(xué)生法律素質(zhì)體系而言，應(yīng)逐步建立起以法律知識為基礎(chǔ)，以法律意識為導(dǎo)向，以法律信仰為保障，以法律踐行能力為突破的體系化法律素質(zhì)養(yǎng)成模型。

（2）確立大學(xué)生法律素質(zhì)養(yǎng)成的指導(dǎo)思想和基本原則

由于各高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)迥異，難以在國家層面確定統(tǒng)一的法律素質(zhì)指導(dǎo)思想。因此要求各高校在設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案時(shí)，要把法律素質(zhì)養(yǎng)成作為人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，與專業(yè)素質(zhì)等形成有機(jī)的整體。

各高校在培養(yǎng)學(xué)生法律素質(zhì)時(shí)，要注意處理好三種關(guān)系，堅(jiān)持“三結(jié)合”基本原則。其一，法律素質(zhì)教育和專業(yè)素質(zhì)教育相結(jié)合的原則。高校要正確處理專業(yè)和法律的關(guān)系，不僅培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)，更要加大法律素質(zhì)養(yǎng)成，提升大學(xué)生綜合能力。其二，法律素質(zhì)教育和道德素質(zhì)教育相結(jié)合的原則。近幾年，各高校普遍重視提升學(xué)生的德育水平，有些還設(shè)置了“禮儀班”“孔子學(xué)院”等。而法律素質(zhì)的提升與道德素質(zhì)的培養(yǎng)同樣重要，也應(yīng)該采取一系列的培養(yǎng)措施，使二者相互促進(jìn)，相得益彰。其三，法律素質(zhì)教育與職業(yè)教育相結(jié)合的原則。每個(gè)大學(xué)生將來都要投身到職業(yè)生涯中，以積極的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)精神，規(guī)范的職業(yè)行為加入到社會主義建設(shè)事業(yè)中是高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)。高校在教學(xué)中，要結(jié)合未來大學(xué)生職業(yè)特性，進(jìn)行法律素質(zhì)教育。

（3）轉(zhuǎn)變培養(yǎng)觀念，建立新時(shí)代大學(xué)生法律素質(zhì)養(yǎng)成綜合體系

要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重專業(yè)課程而輕法律課程、重課堂教學(xué)而輕輔助環(huán)節(jié)的教學(xué)觀念。要提升法律類課程的教學(xué)地位，增大課程比重，增加課程學(xué)時(shí)，加大資金投入，擴(kuò)大教師隊(duì)伍，把學(xué)生的法律素質(zhì)培養(yǎng)作為大學(xué)生人才培養(yǎng)方案中的重要環(huán)節(jié)，作為評價(jià)學(xué)院、管理干部和教師的評價(jià)指標(biāo)，使法律素質(zhì)的教育落到實(shí)處、責(zé)任到人，切實(shí)提高大學(xué)生法律素質(zhì)水平。要逐漸重視在法律基礎(chǔ)課堂外的法律素質(zhì)培養(yǎng)方式，例如模擬法庭、分專業(yè)的法律案例演練、庭審旁聽等，逐步建立大學(xué)生法律素質(zhì)養(yǎng)成的綜合體系。

2.微觀養(yǎng)成方案

（1）增強(qiáng)師資力量，形成協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制

大學(xué)生法律素質(zhì)教育是一項(xiàng)綜合性工程，其兼具政治性、法律性、知識性、實(shí)踐性等特征。

需要教師具備淵博的法律知識和堅(jiān)定的法律信仰，并熟悉法律糾紛解決機(jī)制，具有較強(qiáng)的法律實(shí)踐能力。而目前高校大學(xué)生的法律教育，主要由馬列學(xué)院開設(shè)的思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)課程來承擔(dān)。事實(shí)上，高校其他部門如宣傳部、學(xué)生處、團(tuán)委、就業(yè)處等也承擔(dān)著學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)的重要職責(zé)，但其相關(guān)人員的法律知識及能力參差不齊。各高校應(yīng)依據(jù)制定的人才培養(yǎng)方案對這些職能部門相關(guān)人員進(jìn)行持續(xù)有效的培訓(xùn)，提升其法律素養(yǎng)，使之與專業(yè)教師形成相配套的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。

（2）更改課程設(shè)置，增加職業(yè)法律內(nèi)容

高校設(shè)置的主要法律課程是思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)。本課程除緒論外，共8章，其中只有3章屬于法律內(nèi)容，且安排在最后部分。這種課程設(shè)置與課時(shí)數(shù)量的安排，呈現(xiàn)出淡化法律素質(zhì)培養(yǎng)的傾向，教師也難以在有限時(shí)間內(nèi)講授較多的法律知識。因此，適當(dāng)更改課程設(shè)置并增加教學(xué)時(shí)數(shù)應(yīng)是較為直接且有效的方式。還可以考慮分院系、分專業(yè)，在高年級設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)類法律課程。此類課程可以采用較為靈活的形式展開，如選修課、專題講座、討論會、法律沙龍等?？梢赃x拔或聘請具有較強(qiáng)職業(yè)背景的人員承擔(dān)此類課程，在專業(yè)知識的傳授中完成職業(yè)化法律素養(yǎng)的提升。這種較為多元的培養(yǎng)模式更有利于學(xué)生的未來職業(yè)發(fā)展。

（3）改革教學(xué)模式，提高法律踐行能力

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生對法律充滿了信心，法律信仰也很堅(jiān)定，大多都愿意通過法律途徑解決實(shí)際問題，也相信法治建設(shè)會越來越好。但是在創(chuàng)設(shè)的具體法律糾紛情景中，有些學(xué)生束手無策，最終趨向于“自認(rèn)倒霉”“忍讓”等，甚至還有個(gè)別學(xué)生因?yàn)榉蓪?shí)踐能力的欠缺而做出了“武力解決”的選擇，讓人不禁十分擔(dān)憂。建議進(jìn)一步改革教學(xué)模式，變枯燥板書式教學(xué)為情境式或案例式教學(xué)，既能活躍課堂氣氛又能提升學(xué)生法律踐行能力。增加形式多樣的法律養(yǎng)成活動(dòng)，增加“模擬法庭”“法律診所”“法治宣傳日”等活動(dòng)，為學(xué)生提供“庭審旁聽”的機(jī)會，讓學(xué)生近距離的接觸法律，理解法律，體驗(yàn)法律，從而增強(qiáng)法律實(shí)踐能力。

（4）重視新媒介，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)教育平臺

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)是學(xué)生獲取法律知識的主要途徑。但即便如此，相較于過去，新時(shí)代的大學(xué)生并沒有突顯出豐富的法律知識儲備及較強(qiáng)的法律踐行能力。究其原因，是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)內(nèi)容太過浩瀚復(fù)雜，同時(shí)又呈現(xiàn)出片面化、通俗化和報(bào)道化的特征。面對紛繁復(fù)雜而又參差不齊的網(wǎng)絡(luò)信息，學(xué)生往往難以辨別，隨自己的興趣采用瀏覽式、點(diǎn)贊式等方法，浪費(fèi)時(shí)間的同時(shí)也難以形成正確的法律思維。因此，對學(xué)生進(jìn)行積極的上網(wǎng)引導(dǎo)，設(shè)置計(jì)劃，制定目標(biāo)，以便能夠獲得更多正確的法律知識。

高校要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的挑戰(zhàn)，面對新形勢、新特點(diǎn)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育功能。創(chuàng)建形式多樣的網(wǎng)絡(luò)教育平臺，如校園網(wǎng)、法律公眾號、職業(yè)法律知識專欄等，利用平臺進(jìn)行教案講義發(fā)布、典型例題講解、熱點(diǎn)話題討論、法律案例剖析、法律活動(dòng)通知等。老師可以加入學(xué)生自建的微信群等，與學(xué)生零距離接觸，及時(shí)獲知學(xué)生的現(xiàn)狀和變化，做出應(yīng)急處置。

四、結(jié)束語

大學(xué)生法律素質(zhì)養(yǎng)成是新時(shí)代培養(yǎng)高素質(zhì)人才的必然要求，是大學(xué)生盡快融入法治社會的前提條件。高校應(yīng)積極開展調(diào)查研究，結(jié)合不同專業(yè)特點(diǎn)，從宏觀和微觀兩個(gè)層面，探索大學(xué)生法律素質(zhì)養(yǎng)成的整體模型和配套改革措施，形成大學(xué)生法律素質(zhì)養(yǎng)成的長效機(jī)制，為人才強(qiáng)國戰(zhàn)略而努力奮斗。