謝純

摘 要 森林是生態(tài)系統(tǒng)中必不可少的組成部分，在社會(huì)城市化進(jìn)程中，人們不斷開(kāi)采森林資源，使得自然生態(tài)系統(tǒng)受到一定影響，因此發(fā)展林業(yè)是非常有必要的。此外，林業(yè)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，部分地區(qū)通過(guò)種植、開(kāi)采林木發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)高效科學(xué)的林政資源規(guī)劃和管理，提高林業(yè)生態(tài)發(fā)展速度。

關(guān)鍵詞 林政資源管理;林業(yè)生態(tài)建設(shè);理論;實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.039

森林資源是我國(guó)很重要的一種可再生資源，林木可涵養(yǎng)水源，保持水土，調(diào)節(jié)氣溫，減少垂直上升氣流、大風(fēng)和冰雹的形成，從而減少低溫、洪澇、干旱、高溫、風(fēng)害、雹害等自然災(zāi)害的發(fā)生。同時(shí)林木也能用于建筑、醫(yī)學(xué)、造船、家具制造等，可見(jiàn)林木在生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值都不容小覷。林政資源管理是對(duì)森林資源的一種調(diào)查、監(jiān)測(cè)和管理工作，通過(guò)一系列的管理工作，對(duì)林木進(jìn)行保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)。

1 林政資源管理工作的現(xiàn)狀

1.1 對(duì)森林林木的使用分類不明確，公益林與商品林比例不協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)對(duì)森林林木的分類主要為公益林和商品林兩種。公益林主要用于公共服務(wù)，如調(diào)節(jié)氣候、防沙固土等，具有一定的社會(huì)功能[1];而商品林是用于商品經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)交易。這種森林分類方式是為滿足森林的發(fā)展需求而形成的，公益林和商品林有著不同的運(yùn)營(yíng)規(guī)律和發(fā)展模式，這種分類也是林政資源管理工作的基礎(chǔ)。在林木分類過(guò)程中，林業(yè)相關(guān)的單位不能很好地應(yīng)用不同的運(yùn)用規(guī)律和發(fā)展模式，實(shí)際發(fā)展中的林區(qū)和分類的林區(qū)形成很大的差別，林業(yè)發(fā)展中缺乏相應(yīng)的技術(shù)人員和管理人員。傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)以伐木銷售木材為主要的經(jīng)濟(jì)形式，然而部分商品林的種植者在種植期間缺乏科學(xué)的管理和規(guī)劃，使得種植的商品林的質(zhì)量越來(lái)越低，長(zhǎng)此以往，只能通過(guò)開(kāi)發(fā)公益林來(lái)彌補(bǔ)商品林的不足，周而復(fù)始，使得公益林越來(lái)越少[2]。這使得林業(yè)發(fā)展不能得到很好的經(jīng)營(yíng)和規(guī)劃，商品林不能夠盡到商品林的作用，公益林不能夠盡到公益林的作用。影響公益林與商品林比例的原因主要是新建林的成長(zhǎng)速度跟不上砍伐速度，在實(shí)行退耕還林和建立自然保護(hù)區(qū)的過(guò)程中，人工種植的物種少，新建林的物種豐富度不夠，生長(zhǎng)速度緩慢，再加上部分相關(guān)的管理部門(mén)執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)林業(yè)的發(fā)展缺乏嚴(yán)格的管理，幼林很難發(fā)展為成年林。長(zhǎng)此以往，森林的功能類型、分類指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)都難以得到確立和發(fā)展。

1.2 林業(yè)從業(yè)人員專業(yè)度不夠，林木管理技術(shù)專業(yè)性不強(qiáng)

在林木管理的工作中，基礎(chǔ)工作人員與管理人員的專業(yè)素質(zhì)不夠，主要體現(xiàn)在：1）林木管理工作未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)信息化;2）管理人員對(duì)林木相關(guān)的規(guī)劃不明確，林木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、林木管理細(xì)則、林權(quán)的登記管理等問(wèn)題未得到相應(yīng)的重視[3]。此外，林業(yè)工作相關(guān)的從業(yè)者在工作過(guò)程中法律意識(shí)淡薄，例如對(duì)林權(quán)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)缺乏了解，在實(shí)際工作中不能很好地解決出現(xiàn)的問(wèn)題。林業(yè)相關(guān)的宣傳工作也做得不夠徹底，部分地區(qū)的林區(qū)出現(xiàn)盜木盜林的情況。

專業(yè)、高素質(zhì)的林政資源管理團(tuán)隊(duì)將會(huì)提高林政管理的運(yùn)營(yíng)效率，同時(shí)也能夠推進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)林業(yè)相關(guān)的檢測(cè)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)信息化設(shè)備的建設(shè)也處于起步階段，對(duì)林業(yè)信息的采集和處理方式未到達(dá)一個(gè)高效獲取和高效轉(zhuǎn)化的階段，這對(duì)林業(yè)的管理也造成了不便，同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)林業(yè)行業(yè)缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才，培養(yǎng)人才是發(fā)展技術(shù)的關(guān)鍵，只有推動(dòng)人才融入到林業(yè)，才能夠讓林業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

2 加強(qiáng)林政資源管理的意義

近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展越來(lái)越快，森林被過(guò)度開(kāi)采后，森林物種急劇減少，生態(tài)系統(tǒng)也逐漸失去平衡，鄉(xiāng)村綠化植被的數(shù)量也越來(lái)越少，自然環(huán)境逐漸被破壞。隨著自然環(huán)境惡化，人們意識(shí)到環(huán)境惡化的危害，開(kāi)始重視森林資源，重新發(fā)展和保護(hù)森林資源，并合理開(kāi)發(fā)和利用資源，綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主題[4]。林業(yè)的重要性正在于此，發(fā)展林業(yè)的過(guò)程既是彌補(bǔ)城鎮(zhèn)化發(fā)展中被破壞的自然環(huán)境，同時(shí)從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中獲取各種經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，林政資源管理相關(guān)問(wèn)題亟待解決，提高林政資源管理工作的效率，正是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的途徑。

3 提高林政資源管理促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的措施

3.1 確立林業(yè)相關(guān)的法律，進(jìn)行宣傳教育

我國(guó)人口眾多，林業(yè)地區(qū)大多數(shù)在比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，這為林業(yè)管理帶來(lái)諸多不便，部分不法分子趁機(jī)伐木盜木，這給林業(yè)的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定的損失。因此，應(yīng)盡快確立相應(yīng)的法律法規(guī)，針對(duì)違法的盜林者應(yīng)該給予相應(yīng)的行政處罰和罰金。對(duì)嚴(yán)重違法盜林者，給國(guó)家、公眾集體或個(gè)人帶來(lái)重大損失和危害的人應(yīng)該處以相應(yīng)的刑事處罰。目前，我國(guó)對(duì)盜林人沒(méi)有相應(yīng)準(zhǔn)確的處罰，因此部分林業(yè)因盜林人產(chǎn)生的損失無(wú)法得到相應(yīng)的追回。在制定準(zhǔn)確的法律法規(guī)的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)人民群眾進(jìn)行宣講教育，進(jìn)行林業(yè)相關(guān)的普法教育，可以通過(guò)農(nóng)村村委會(huì)廣播的形式，也可以通過(guò)組織相應(yīng)的公益演講，在宣講的過(guò)程中，激發(fā)人們對(duì)森林的保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)人們的法律意識(shí)。

3.2 引進(jìn)高科技設(shè)備，進(jìn)行信息化檢測(cè)與管理

學(xué)習(xí)先進(jìn)的林業(yè)管理辦法，引進(jìn)高科技設(shè)備是促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要一步。計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)幾乎涵蓋各行各業(yè)，因此在林業(yè)中運(yùn)用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將會(huì)提高工作效率。1）將紙質(zhì)文件信息進(jìn)行電子信息化錄入和處理，通過(guò)整理和歸檔，將林業(yè)相關(guān)的信息進(jìn)行儲(chǔ)存，利用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，將分析的數(shù)據(jù)作用于實(shí)際情況。2）建立相應(yīng)的林業(yè)檢測(cè)設(shè)備，①可以預(yù)防突發(fā)的自然災(zāi)害，通過(guò)利用高空偵探機(jī)，進(jìn)行森林土地面積的測(cè)量和繪圖，通過(guò)在森林安置監(jiān)控系統(tǒng)，煙霧報(bào)警器等設(shè)備防止森林中出現(xiàn)自然災(zāi)害等，在發(fā)生如火災(zāi)時(shí)，監(jiān)控系統(tǒng)可及時(shí)進(jìn)行警告，通知相應(yīng)的管理部門(mén)采取相應(yīng)的撲救措施[5]。②通過(guò)建立完善的檢測(cè)與管理系統(tǒng)，提高林業(yè)的管理效率，同時(shí)也能夠減少人力成本。信息化發(fā)展是林業(yè)發(fā)展中不可缺少的部分，林業(yè)管理者應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，早日實(shí)現(xiàn)辦公信息化。

3.3 定期舉辦林業(yè)交流研討會(huì)，促進(jìn)林業(yè)人才發(fā)展

目前我國(guó)許多重點(diǎn)大學(xué)開(kāi)設(shè)林業(yè)相關(guān)的課程，開(kāi)始培養(yǎng)林業(yè)相關(guān)的人才，只有不斷向林業(yè)輸送高素質(zhì)專業(yè)人才，才能夠使得林業(yè)發(fā)展取得新的進(jìn)程。設(shè)立林業(yè)相關(guān)專業(yè)的高?？梢圆扇⌒Ｆ蠛献鞯哪Ｊ竭M(jìn)行教學(xué)，讓林業(yè)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)入課堂，讓林業(yè)理論知識(shí)融入到實(shí)際發(fā)展中，通過(guò)學(xué)生學(xué)習(xí)林政資源相應(yīng)的理論知識(shí)，促進(jìn)學(xué)生對(duì)林業(yè)認(rèn)識(shí)與理解。此外，部分林業(yè)相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體組織協(xié)會(huì)可以定期舉辦林業(yè)相關(guān)的交流研討會(huì)，通過(guò)我國(guó)各地區(qū)林業(yè)的研究者和從業(yè)者進(jìn)行相關(guān)交流，從而迸發(fā)出新的發(fā)展思路。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)國(guó)土面積遼闊，部分林區(qū)地廣人稀，不同林區(qū)面臨著不同的問(wèn)題，這使得林業(yè)管理相關(guān)工作具有一定的難度，在發(fā)展林業(yè)的過(guò)程就是解決林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所遇到的問(wèn)題的過(guò)程。只有不斷培養(yǎng)林業(yè)相關(guān)的高素質(zhì)人才，引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，通過(guò)嘗試新的管理辦法，不斷總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)林業(yè)一定會(huì)得到大力發(fā)展。森林資源是我國(guó)重要的資源，既有著生態(tài)價(jià)值，也有著經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此需要合理與適度地開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格實(shí)施林政資源管理辦法，從業(yè)人員在提高專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，人們也應(yīng)該提高對(duì)森林資源的重視和保護(hù)意識(shí)，這樣才能夠在保護(hù)森林的同時(shí)提高森林的利用率，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）