生秀東

摘 要 加快河南省農業(yè)轉型升級是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的重要舉措。面對農產品供求結構性矛盾，以及農業(yè)勞動力老齡化、農業(yè)生產副業(yè)化、生產規(guī)模超小化的突出問題，加快農業(yè)轉型升級，要以農業(yè)供給側改革為中心，加快農業(yè)生產結構調整，培育多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農業(yè)勞動生產率和市場競爭力。

關鍵詞 農業(yè)轉型升級;適度規(guī)模經(jīng)營;河南省

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.049

加快農業(yè)轉型升級是促進河南省鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，加快鄉(xiāng)村振興的重要舉措。當前河南省農業(yè)發(fā)展面臨的突出問題有農業(yè)勞動力高齡化、農業(yè)家庭經(jīng)營副業(yè)化、農業(yè)經(jīng)營規(guī)模細碎化、農業(yè)生態(tài)環(huán)境趨惡化和農產品供求結構性矛盾等。此外，資源和環(huán)境的約束不斷加劇，集約利用農業(yè)資源的要求越來越迫切，推進農業(yè)現(xiàn)代化，持續(xù)增加農民收入的難度越來越高;培育新型農業(yè)主體，推進農業(yè)轉型升級的需求也越來越緊迫。

1 河南省農業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

1.1 農產品供求結構性失衡

在居民消費結構不斷升級、引發(fā)農產品市場供求變化的情況下，河南省農產品供求結構性失衡的問題日益凸顯。在種植業(yè)內部，存在糧食比重過大、糧食品種失衡，大宗普通農產品供給與市場對高質量農產品的需求不相適應。例如，河南省糧食雖然產量大，但優(yōu)質專用糧食遠遠滿足不了市場需求。在農業(yè)內部，種植業(yè)和畜牧業(yè)有機結合不夠;在農村經(jīng)濟內部，農產品產地初加工不夠，精深加工能力不強。河南省雖然是全國第一的面粉加工大省，但產品中80%是普通面粉，而市場需求旺盛的專用面粉的供給量不足10%。蔬菜品種以大路貨為主，旺季有余、淡季短缺。畜牧加工業(yè)中精深加工產品比重偏低，有的農業(yè)龍頭企業(yè)的熟食產品比重僅為20%左右，而發(fā)達國家畜產品加工企業(yè)的精深加工比率超過80%[1]。

1.2 農產品質量安全問題

在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農業(yè)發(fā)展方式粗放的問題日益凸顯。目前河南省人多資源少的矛盾日益突出，耕地數(shù)量減少質量下降、化學投入品過量使用、農業(yè)面源污染不斷加重，農產品質量安全問題增多。目前，我國化肥每667 m2使用量約為24 kg，河南省每667 m2化肥使用量高于全國平均水平，且化肥利用率偏低，農業(yè)生產經(jīng)營的“高投入”不僅加劇了資源環(huán)境約束，也帶來了“高污染”，農業(yè)面源污染、地下水超采、地力透支等問題日益嚴重，影響到農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此亟須加快粗放型農業(yè)生產到綠色農業(yè)生產的轉變[2]。

1.3 農產品生產成本過高、市場競爭力低下

目前由于農業(yè)勞動力工資、土地租金等生產要素費用上升過快，勞動生產率低下、農業(yè)市場競爭力低下的問題凸顯。隨著當前市場供求的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)楣┣蠼Y構性矛盾，河南省農業(yè)大而不優(yōu)、多而不強的問題日益突出。主要表現(xiàn)為：1）生產普通農產品的種植業(yè)在農業(yè)中所占比重較大，導致農業(yè)土地利用效率低下;2）傳統(tǒng)分散的小農戶經(jīng)濟比重較高，新型農業(yè)經(jīng)營主體比重較低，導致農業(yè)勞動生產率低，尚低于全國平均水平;3）附加值較少的初級加工產品比重偏高，導致農業(yè)資源轉化率低，精深加工少、產業(yè)鏈條短、產品附加值低。以2018年小麥生產為例，平均每667 m2生產成本568.4元、產量417.5 kg、產值939.4元，平均每667 m2生產收益僅371.0元。另一方面，國際市場大宗農產品價格下降，形成國際國內農產品價格倒掛，成本“地板”與價格“天花板”對河南省農業(yè)生產形成雙重擠壓[3]。

2 推進河南省農業(yè)轉型升級的對策建議

農產品供求的結構性矛盾是當前我省農業(yè)發(fā)展的主要矛盾。河南省農業(yè)轉型升級要以改革創(chuàng)新為動力，加快農業(yè)結構調整，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動農業(yè)生產向規(guī)?；I(yè)化、集約化、市場化和多功能化方向發(fā)展。

2.1 加快培育新主體，構建新型農業(yè)生產經(jīng)營體系

加快新型農業(yè)經(jīng)營主體和新型農業(yè)服務主體這兩類新主體的培育，帶動發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。1）通過完善財稅、信貸保險等支持政策，加快培育家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮他們在現(xiàn)代農業(yè)中的主力軍作用。2）支持供銷社、合作社、糧食等多種類型的新型農業(yè)社會化服務主體對小農戶開展代耕代種、土地托管和半托管等專業(yè)化規(guī)?；?。形成土地流轉、土地托管（半托管）、土地股份合作社等多種規(guī)模化經(jīng)營形式，讓農民更多參與和分享。堅持培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和新型農業(yè)服務主體并重，兩者不可偏廢。原因在于，小規(guī)模兼業(yè)農戶與家庭農場等新型經(jīng)營主體存在的適應條件不同、互有優(yōu)劣。例如，新型經(jīng)營主體的明顯劣勢是土地租金過高，目前已經(jīng)進入千元時代，小規(guī)模兼業(yè)農戶的優(yōu)勢是勞動力成本極低，這也是土地托管（半托管）近年來快速發(fā)展的重要因素[4]。

2.2 強化農業(yè)科技創(chuàng)新和服務體系，構建現(xiàn)代農業(yè)技術推廣體系

強化農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，深化農業(yè)科研管理改革，健全協(xié)同創(chuàng)新機制，促進產學研、農科教緊密結合。

加快農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用體系建設，增強農業(yè)科技公益性服務能力。加大農業(yè)科技資金投入，推進農業(yè)科技進步，實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展方式的轉變。加強農業(yè)高效栽培、畜牧業(yè)疫病防控、農業(yè)生產節(jié)水等領域的科技集成創(chuàng)新，加快實施糧食豐產科技工程、種子工程計劃，加強糧食主產區(qū)的測土配方施肥、農田水利技術推廣等。集中支持生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。

面對分散的廣大農戶，要改革科技管理體制，創(chuàng)新運行機制，建立健全公益性農業(yè)技術推廣服務體系，加快構建以公益性農業(yè)技術推廣機構為主導的多元化農業(yè)技術推廣服務體系。尤其要加強縣級推廣機構建設，使之成為向上連接各級科研機構，向下連接農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、科技示范戶的橋梁和紐帶，提升農業(yè)先進技術推廣能力。創(chuàng)新推廣機制，激勵農業(yè)科技人員主動作為，以多種方式向廣大農戶傳授先進農業(yè)技術。探索建立政府購買農技推廣服務的市場競爭機制，多渠道解決農技推廣的“最后一公里”問題。加快推進主要農作物生產全程機械化，提升主要農作物耕種收綜合機械化水平。

2.3 加快農業(yè)結構調整，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)結構體系

2.3.1 調整優(yōu)化農業(yè)結構

瞄準市場多樣化的需求，從發(fā)展大宗普通農產品向發(fā)展優(yōu)質小麥、優(yōu)質花生、優(yōu)質草畜、優(yōu)質林果轉變，積極發(fā)展品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產品。優(yōu)質小麥重點發(fā)展優(yōu)質強筋和優(yōu)質弱筋小麥;優(yōu)質花生重點發(fā)展高油酸油用花生和食用花生;優(yōu)質草畜重點發(fā)展優(yōu)質奶牛、優(yōu)質肉牛;優(yōu)質林果要積極發(fā)展名特優(yōu)新品種，擴大高端、名優(yōu)林果品種的比重。

2.3.2 加強農業(yè)產業(yè)鏈生產基地建設

農業(yè)生產基地是農業(yè)產業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展的基本前提，也是形成產業(yè)集群的重要條件?；亟ㄔO要結合優(yōu)勢農產品產業(yè)帶和龍頭企業(yè)加工需要。按照“圍繞龍頭建基地、突擊特色建基地、依托市場建基地、集中連片建基地”的原則，建設專業(yè)化、規(guī)模化、優(yōu)質化、標準化的農產品生產基地。圍繞基地建設，加強農田水利、土地整治、道路交通、流通設施、通訊信息等基礎設施建設，不斷改善生產條件，提高綜合生產能力。其中圍繞畜牧業(yè)生產基地建設，不僅要加快標準化養(yǎng)殖區(qū)建設，采取“政策引導、資金扶持、技術服務”等措施，加快小區(qū)發(fā)展;還要對原有養(yǎng)殖小區(qū)進行規(guī)范化改造。圍繞基地建設，要盡快形成并完善與基地生產相配套的信息化服務、動植物防疫檢疫、農產品質量安全檢測的社會化服務體系。

生產基地建設要和發(fā)展專業(yè)大戶及家庭農場相結合，鼓勵多種形式的土地使用權流轉，促進土地資源向專業(yè)大戶和家庭農場集中，建設規(guī)?；?yōu)質化、標準化的農產品生產基地。鼓勵發(fā)展農村小額貸款，幫助農戶擴大生產規(guī)模。農戶小額貸款在各方自愿的情況下，可以由龍頭企業(yè)或合作社提供擔保，或者在明晰責任、加強監(jiān)督的前提下由龍頭企業(yè)承貸承還。政府財政可以設立農業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化生產基金，激勵農戶擴大生產經(jīng)營規(guī)模。

2.4 加快推進農業(yè)供給側結構性改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力

當前，農村改革的關鍵是進一步完善“三權分置”辦法，明確農村土地承包關系長久不變的具體規(guī)定，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。鼓勵有條件的地方結合高標準農田建設，解決地塊細碎化問題。加快農村產權交易市場建設，推動農村資產資源資本化、流動化。積極開展農村土地承包經(jīng)營權抵押擔保融資和農村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市等試點工作，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”辦法的完善措施。

參考文獻：

[1] 中共河南省委，河南省人民政府.關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見[N].河南日報，2018-03-28.

[2] 劉新民.河南省農業(yè)供給側結構性改革若干思考（上）[J].農村農業(yè)農民（B版），2016（11）：44-47.

[3] 胡泊.培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)實困擾與對策措施[J].中州學刊，2015（3）：45-48.

[4] 孫亞兵.發(fā)展土地托管 保障糧食生產——河南南陽土地托管的調查與思考[J].決策探索，2016（12）：23-24.

（責任編輯：趙中正）