方文

摘 要 畜牧獸醫(yī)是保證畜牧養(yǎng)殖行業(yè)順利發(fā)展的基礎(chǔ)，但是畜牧獸醫(yī)管理體制中的不足在一定程度上影響了畜牧業(yè)發(fā)展和管理工作的質(zhì)量。基于此，針對(duì)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理體制存在的不足進(jìn)行了分析，并總結(jié)了相應(yīng)的創(chuàng)新策略，如創(chuàng)新基層獸醫(yī)管理模式、加強(qiáng)縣級(jí)檢疫檢測(cè)及疫病診斷方面的建設(shè)、重視人才建設(shè)以及科學(xué)指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞 疫情控制;畜牧獸醫(yī);管理體制

中圖分類號(hào)：S851.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.074

1 縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理體制運(yùn)行困境分析

1.1 管理機(jī)構(gòu)不完善、人員不足

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門沒有建立和完善畜牧獸醫(yī)行政管理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣三大業(yè)務(wù)為主的管理體系，有的地方雖然有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站的牌子，但存在幾塊牌子一套人馬的情況。以江西省南部18個(gè)縣市為例，成立畜牧獸醫(yī)局，并且是縣一級(jí)職能部門的只有2個(gè)縣;成立畜牧獸醫(yī)局或畜牧獸醫(yī)中心，為縣二級(jí)職能部門且財(cái)務(wù)獨(dú)立的有2個(gè)縣;其他14個(gè)縣為二級(jí)部門或股級(jí)單位。人員方面，除了一級(jí)部門和財(cái)務(wù)獨(dú)立的縣畜牧獸醫(yī)部門配備的人員相對(duì)充足，其他的很多縣只有3～5個(gè)人，有的甚至是2～3人，人員嚴(yán)重不足。

機(jī)構(gòu)管理體系不完善，部門掛靠問題普遍存在，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)絕大部分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心合署辦公，沒有獨(dú)立完善的機(jī)構(gòu)，人員也只有一兩人。與此同時(shí)，部門工作較為繁雜，所以工作人員的壓力較大，人員流動(dòng)性強(qiáng)，部門缺乏穩(wěn)定性。此外，職能的分散造成了大量的權(quán)責(zé)不清、多頭管理的問題。部分領(lǐng)域職能交叉重疊，而另有部分工作相互推諉，不僅提高了管理成本，也降低了辦事效率?？偠灾?，縣級(jí)畜牧管理機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)性不足、運(yùn)行效率低下，難以符合現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

1.2 經(jīng)費(fèi)投入不足

畜牧產(chǎn)品的需求量連年走高，人們對(duì)于畜牧行業(yè)的要求程度不斷提升，在這種情況下，畜牧管理工作的重要性也日益凸顯。但縣級(jí)對(duì)檢疫檢測(cè)和疫病診斷建設(shè)方面投入不足，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展要求。很多地區(qū)仍然采用陳舊的設(shè)備來(lái)進(jìn)行防疫工作，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)于新時(shí)代的管理需求。

1.3 人員結(jié)構(gòu)和理論知識(shí)有待更新

1.3.1 縣級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員年齡結(jié)構(gòu)與學(xué)歷結(jié)構(gòu)中的不足

結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，縣級(jí)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員中，年齡在18～35歲的僅占21%，在36～45歲的為31%，其余48%為46歲以上;在學(xué)歷方面，研究生以及以上學(xué)歷僅占2%，本科學(xué)歷為12%，專科學(xué)歷占41%，其余的45%均為中專及以下?？偨Y(jié)起來(lái)，基層獸醫(yī)技術(shù)人員在年齡以及學(xué)歷分布不合理成為了一大制約因素。

1.3.2 人員培訓(xùn)不到位

由于年齡偏大和學(xué)歷偏低，很多基層獸醫(yī)工作者并沒有接受過(guò)系統(tǒng)的理論知識(shí)與實(shí)際操作能力培訓(xùn)，而在參加工作后也沒有機(jī)會(huì)進(jìn)行繼續(xù)教育。基層獸醫(yī)的日常工作較為繁重，而工作方式也以單戶的服務(wù)為主，對(duì)于綜合化、系統(tǒng)化防控措施則不夠了解，也無(wú)法對(duì)養(yǎng)殖戶的規(guī)?；?、專業(yè)化飼養(yǎng)管理提供有效建議。

2 縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新策略

2.1 建立健全機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新基層獸醫(yī)管理模式

在組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)、動(dòng)物疫病防疫形勢(shì)保證獸醫(yī)工作體系的完整性與監(jiān)管執(zhí)法的獨(dú)立性。在工作體系方面，確保獸醫(yī)行政管理部門與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣為一體的畜牧獸醫(yī)體系，確保機(jī)構(gòu)和人員的配備，為基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和畜牧業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)提供必要的支持[1]。

1）可以探索應(yīng)用PPP模式，即政府與社會(huì)資本合作模式，由政府將公共服務(wù)管理職能以市場(chǎng)的方式，交由更加具有專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)組織來(lái)承擔(dān)。該模式的應(yīng)用可以將政府從瑣碎的具體事務(wù)管理中解脫出來(lái)，將主要精力放在監(jiān)管以及宏觀調(diào)控方面。在社會(huì)大力培養(yǎng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，并鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員來(lái)到農(nóng)村地區(qū)參與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)建設(shè)工作中。2）立足于畜牧獸醫(yī)的公益屬性，探索公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制，試點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)，允許畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)入家庭農(nóng)場(chǎng)、畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提供技術(shù)增值服務(wù)并合理取酬。

2.2 加強(qiáng)縣級(jí)檢疫檢測(cè)及疫病診斷方面的建設(shè)

建立起布局合理、設(shè)備設(shè)施齊全的檢疫實(shí)驗(yàn)室，并重視設(shè)施環(huán)境的保持，這是提高縣級(jí)基層檢疫檢測(cè)水平的重要手段，同樣也有助于提高疫病診斷與檢測(cè)工作水平。對(duì)于實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，有效提高實(shí)驗(yàn)室的管理質(zhì)量，建立質(zhì)量過(guò)關(guān)的技術(shù)措施體系。對(duì)不同工作部門的人員職能進(jìn)行明確，形成多層次、全方位的動(dòng)物監(jiān)測(cè)體系。

在縣級(jí)畜牧獸醫(yī)疫病診斷實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)方面，同樣需要完善設(shè)備設(shè)施。當(dāng)前多數(shù)基層實(shí)驗(yàn)室除常規(guī)重大動(dòng)物疫病診斷液外，并沒有相應(yīng)地配制其他常發(fā)疫病診斷液，導(dǎo)致對(duì)很多疾病的診斷難度較大，無(wú)法及時(shí)確診，疫病發(fā)生時(shí)需要送到省級(jí)診斷中心進(jìn)行診斷，對(duì)工作效率造成了較大的影響。所以縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)配制各類齊全的常見疾病診斷液，并重視對(duì)快速準(zhǔn)確診斷試劑的研發(fā)，從而保證疾病的快速診斷與治療措施的及時(shí)進(jìn)行。

2.3 加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)

2.3.1 招聘人才

提高畜牧獸醫(yī)行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)理論知識(shí)較豐富的人才，并在工作中側(cè)重于培養(yǎng)實(shí)踐能力。同時(shí)適當(dāng)提高崗位待遇、改善工作條件，提高崗位吸引力，從而實(shí)現(xiàn)人才儲(chǔ)備。

2.3.2 與高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作培養(yǎng)人才

基層畜牧獸醫(yī)管理部門應(yīng)與高等院校、畜牧獸醫(yī)研究所開展合作，承擔(dān)一些項(xiàng)目在基層的實(shí)施，既可以把高等院校、科研機(jī)構(gòu)的新技術(shù)、新方法及時(shí)運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中去，又可以提高基層畜牧獸醫(yī)人員的理論知識(shí)和實(shí)踐技能，還可以及時(shí)獲取畜牧獸醫(yī)行業(yè)的前沿動(dòng)向，引進(jìn)和推廣新技術(shù)[2]。

2.3.3 開展繼續(xù)教育，提高整體人員素質(zhì)

對(duì)于在職人員，可以鼓勵(lì)與支持其深造或者攻讀更高的學(xué)歷，并對(duì)學(xué)歷有提升的技術(shù)人員分級(jí)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，承擔(dān)部分或全部攻讀費(fèi)用。同時(shí)，可開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)工作，拓展其業(yè)務(wù)技能：1）選派技術(shù)人員參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn);2）聘請(qǐng)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的專家與學(xué)者進(jìn)行專題知識(shí)講座;3）進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作，對(duì)先進(jìn)儀器、器械的使用組織技術(shù)培訓(xùn)，解決試驗(yàn)、檢測(cè)操作技術(shù)方面的問題。

2.4 全面科學(xué)地指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)

1）建立疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布疫情發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)。建立疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在每村、每鄉(xiāng)都設(shè)立疫情報(bào)告員，嚴(yán)格規(guī)范報(bào)告程序，杜絕出現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)、越級(jí)上報(bào)的情況。繼續(xù)提高動(dòng)免疫抗體監(jiān)測(cè)工作，提高疫情報(bào)告的可信度，并對(duì)疫情預(yù)報(bào)工作進(jìn)行進(jìn)一步完善，從根本上提高縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門疫情預(yù)警能力。

2）通過(guò)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、診斷能力，為養(yǎng)殖戶、生產(chǎn)企業(yè)提供技術(shù)支持。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)信息化建設(shè)，推動(dòng)科研教學(xué)人員、農(nóng)技人員和社會(huì)化服務(wù)組織等利用信息化技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)理念，開展農(nóng)情采集、信息咨詢、互動(dòng)交流、技術(shù)普及等活動(dòng)。

3）指導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖建設(shè)、動(dòng)物疫病綜合防控、疫病凈化、養(yǎng)殖面源污染、病死畜禽無(wú)害化處理等方面做好技術(shù)支持，為畜牧養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖企業(yè)健康、安全生產(chǎn)做好保障。

4）加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法。結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭齾^(qū)”劃分情況，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶規(guī)范進(jìn)行選址建欄;指導(dǎo)做好養(yǎng)殖污染處理、重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫、出欄畜禽的產(chǎn)地檢疫以及病死畜禽的無(wú)害化處理，堅(jiān)決打擊違反《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)的行為。

3 結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理體制中的不足對(duì)于畜牧業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)極為不利，針對(duì)其中存在的問題應(yīng)當(dāng)積極提出對(duì)策，優(yōu)化獸醫(yī)管理體制，將各項(xiàng)防疫管理政策落到實(shí)處，從而促進(jìn)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王曉謙.畜牧獸醫(yī)管理體制困境與創(chuàng)新策略[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2019（7）：49.

[2] 楊亮珍.淺談縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理體制困境與創(chuàng)新策略[J].當(dāng)代畜牧，2014（26）：47-48.

（責(zé)任編輯：劉昀）