就業(yè)壓倒一切。2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，將“穩(wěn)就業(yè)”置于“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期）之首，道理很簡單，社會上多數(shù)人都是工薪階層，對于工薪階層而言就業(yè)穩(wěn)收入才穩(wěn)，就業(yè)穩(wěn)、收入穩(wěn)，其他方面的穩(wěn)定才有牢固的基礎(chǔ)。2月22日召開的中共中央政治局會議強調(diào)，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，要統(tǒng)籌實施好宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會政策，落實好積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策?！熬蜆I(yè)優(yōu)先政策”和財政政策、貨幣政策一樣被視為重要的宏觀政策。這也容易理解，就宏觀經(jīng)濟指標而言，充分就業(yè)其實是最高優(yōu)先級的指標，就業(yè)充分了，既能夠增加產(chǎn)出和收入又能保障社會各個群體，尤其是最弱勢群體的生活，緩解社會矛盾。中央關(guān)心就業(yè)問題，強調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”是因為從勞動力供給和需求兩個方面對比來看，我國整體勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。

一般情況下，潛在的勞動力（如16歲以上的勞動年齡人口）分別會處于就業(yè)、失業(yè)和退出勞動力市場三種狀態(tài)。就失業(yè)來說，又分別有三種原因：第一是結(jié)構(gòu)性原因。雖然勞動力市場上存在著空缺崗位，但是由于求職者的知識和技能與崗位需求不匹配，勞動者只有經(jīng)過職業(yè)教育和培訓(xùn)，其能力才能與崗位需求匹配，此時間，這些人就處于結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀態(tài)。第二是摩擦性原因。勞動力市場同樣存在著空缺崗位，由于信息傳遞不暢通（崗位空缺信息不能被求職者捕捉）和市場失靈（信號扭曲，勞動者信息不能準確反映自身情況），勞動者與崗位之間銜接不暢或者時間上錯位，這個時候，這些人則處于摩擦性失業(yè)狀態(tài)。第三是經(jīng)濟周期性變動原因。即由于經(jīng)濟衰退（企業(yè)倒閉）或者發(fā)展不足（不愿投資擴大再生產(chǎn)）沒有產(chǎn)生足夠的工作崗位，換言之，就是崗位不足導(dǎo)致勞動力想就業(yè)但無業(yè)可就，這種失業(yè)就是周期性失業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，我國勞動力市場不同程度存在上述問題。據(jù)2018年四季度中國人民大學(xué)就業(yè)研究所與智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《中國就業(yè)市場景氣報告》數(shù)據(jù)顯示，2018年四季度企業(yè)用工需求明顯增加，環(huán)比增幅為25.42%，但是求職申請人數(shù)環(huán)比僅增加3.90%，使得四季度CIER（中國就業(yè)市場景氣）指數(shù)上升至2.38。據(jù)人力資源和社會保障部的數(shù)據(jù)，2018年崗位供給總體大于求職人數(shù)，求人倍率（招聘崗位的數(shù)和求職人數(shù)的比）始終保持在1以上，第四季度為1.27。從上述兩個機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)看好像我國就業(yè)情況比較樂觀，但我們不能簡單認為目前已經(jīng)出現(xiàn)勞動力供給不足。從最近幾年我國人口增長數(shù)據(jù)和年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢看，雖然整體上我國新增勞動力絕對數(shù)在下降，但2018年仍然在1500萬人以上，2019年全國普通高校畢業(yè)生預(yù)計有834萬人，再創(chuàng)新高，這說明我國新增勞動力供給的數(shù)量仍然較大，充分就業(yè)依然是個不容輕視的大問題。還有一個數(shù)據(jù)值得關(guān)注，據(jù)媒體報道，2019年報名參加研究生考試的人數(shù)達到創(chuàng)紀錄的290萬人，同比增速突破20%。據(jù)中國教育在線對2019年考研動機的調(diào)查，就業(yè)壓力大排在首位，占比接近40%。擠破頭的考研無疑說明畢業(yè)生（其實也不僅是畢業(yè)生）求職壓力的加大，在企業(yè)謀求一份理想工作并不容易，這從另一個角度說明了充分就業(yè)的嚴重性。

從上述供給和需求兩側(cè)的數(shù)據(jù)分析，不難看出我國勞動力市場出現(xiàn)企業(yè)招工難和勞動者求職難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，原因是多方面的。要扭轉(zhuǎn)這一局面就要明其淵源，多措并舉。短期言之需要減輕企業(yè)負擔(dān)，特別是占就業(yè)80%的中小微民營企業(yè)的負擔(dān)，激發(fā)企業(yè)擴張經(jīng)營，提高企業(yè)的盈利能力，從而提高薪酬價格，以解決勞動力市場的錯配，吸收高素質(zhì)的勞動力就業(yè)。中長期而言，則需要出臺一些更深層次的改革，比如增強勞動力城鄉(xiāng)之間的流動性，消除農(nóng)民工進入城市的壁壘，不僅要降低城市戶籍門檻、公共服務(wù)門檻，解決勞動力市場的區(qū)域錯配問題，進一步發(fā)揮各類城市的經(jīng)濟聚集作用。

對于因為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化導(dǎo)致的技能與崗位不匹配問題，應(yīng)該從強化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)入手，更加著眼于轉(zhuǎn)崗人員和新增就業(yè)人員的認知能力、非認知能力和學(xué)習(xí)能力等軟技能的培養(yǎng)，提高勞動者的人力資本使之適應(yīng)新的工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革對勞動者素質(zhì)的新要求。對于那些因為勞動力市場功能不健全、不完備等摩擦性因素導(dǎo)致的失業(yè)者，就要推動勞動力市場發(fā)育，健全勞動力市場制度，加強勞動法規(guī)的執(zhí)行力度，有針對性地提供用工信息發(fā)布和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。當前，特別要注重現(xiàn)代信息技術(shù)手段在勞動力市場的應(yīng)用，借此服務(wù)勞動者找到合適的職業(yè)，提高勞動力市場效率。