文/方曉麗 威海市國土資源地理信息中心 山東威海 264200

在國土規(guī)劃整體發(fā)展中，國土空間規(guī)劃占據(jù)著十分重要的位置。其中規(guī)劃分裂有很多方面，其中有：主體功能區(qū)的規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國土規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃以及環(huán)境保護規(guī)劃等，三種空間規(guī)劃稱為“三規(guī)”，是目前我國資源得到合理配置和重點保護的作用。我國國土空間在整體規(guī)劃上雖然立法比較顯著，但是社會經(jīng)濟的發(fā)展，很容易遭到部門利益、價值取向、溝通不暢等問題，導致國土空間規(guī)劃在規(guī)劃內(nèi)容上有沖突、規(guī)劃職能上不明確、規(guī)劃資源有浪費等問題，規(guī)劃工作無法得到滿足，和我國的相關法律法規(guī)和執(zhí)行力度存在很大的差異。

1、土地利用總體規(guī)劃的實際要求

土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)5級，在進行相關土地的總體規(guī)劃工作時，要求必須采用當前最先進的科學技術手段，以此來進一步實現(xiàn)土地管理的信息化發(fā)展。與此同時，對于土地利用總體規(guī)劃編制以及土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設等工作，都需要采取同步審查確認。作為土地管理編制成果的有效載體，土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的設計工作已經(jīng)成為國家高層領導的關注重點。建設一個相對完善的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，對于土地管理編制規(guī)劃成果和相關資料的存儲保管發(fā)揮著不可忽視的重要作用。在進一步實現(xiàn)國家土地相關部門對于土地的網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化管理方面，也同樣有著非常強的可操作性。為國家對土地的管理工作創(chuàng)造了更好的便利條件。土地每年的變更操作也變得相對便捷。

2、GIS地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)一般是以GIS為基礎建設的。在眼下的城市化發(fā)展當中，將其用在城市規(guī)劃設計領域，需要充分的利用互聯(lián)網(wǎng)，對有關的數(shù)據(jù)信息展開高效處理。在掌握數(shù)據(jù)的時候，必須要思考怎樣確保信息的儲存以及更新，這一點非常重要。結(jié)合現(xiàn)階段的測繪管理工作實際狀況，計算機網(wǎng)絡技術已經(jīng)在其中獲得了不小的成果。地理信息測繪需要信息技術做到可視化，建立好有關的數(shù)據(jù)庫，并及時的更新，這樣能夠促使信息處理的效率大大的提升，從而有效保證智能化城市建設達到技術的要求。在智能化管理的時候，需要考慮眼下的設備類型以及數(shù)據(jù)流程，必須明確工作的要點是有效分析城市空間。在實際工作當中，需要根據(jù)數(shù)字圖像展開預測以及評價。因為當下的智能城市對信息建設要求比較高。結(jié)合目前的測繪要求，我們可以得知，在地理信息數(shù)據(jù)的分析過程中，技術路線能夠改進技術，從而達到現(xiàn)代城市信息建設的要求。

3、GIS在國土空間規(guī)劃中的應用

3.1 對基礎設施展開持續(xù)的完善

在實際的城市規(guī)劃工作當中，要想保證這項工作順利有效的進行，必須在這個過程當中，思考怎樣讓布局計劃更加完善。因此，必須對GIS地理信息系統(tǒng)展開積極合理的運用，此外，還有一個必要環(huán)節(jié)，便是給予更大力度的決策支持，對有關的地理分布特點展開針對性的研究。運用GIS促進有關工程的應急搶救等工作的高效完成。不僅如此，還要通過GIS地理信息系統(tǒng)推動城市建設的發(fā)展的腳步，并全面運用二維平面圖信息管理的方式，構建出完善的信息整合平臺，將標準功能需求模板具備的價值最大程度的發(fā)掘出來，從而對GIS地理信息系統(tǒng)的功能展開充分有效的拓展，如此便能夠更好的根據(jù)整體布局的需要，保障現(xiàn)代城市規(guī)劃建設的順利進行。

3.2 土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)在土地適宜性評價中的應用

土地適宜性評價神經(jīng)網(wǎng)路系統(tǒng)主要是建立在農(nóng)業(yè)用地的適宜性評價指標體系基礎上，在實際的地形坡度、裸地比例、灌溉條件、土壤pH、有機物含量百分比、侵蝕率、全氮含量百分比……。利用這些指標對土地的大農(nóng)業(yè)、荒山荒地以及各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地類型進行土地的適應性分析。該評價系統(tǒng)對于GIS下土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的應用，主要在土地適宜性評價神經(jīng)網(wǎng)絡系統(tǒng)中針對各類評價標準等一系列數(shù)據(jù)的處理與查詢功能等方面進行體現(xiàn)，都是依照土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的設計和建設實現(xiàn)的。將信息數(shù)據(jù)分別歸屬于不同的實體中，從而在屬性數(shù)據(jù)庫中輕松查閱所要用到的信息。

3.3 GIS在規(guī)劃管控中的應用

通過GIS的運用，可對規(guī)劃范圍內(nèi)土地資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境等要素進行單項評價或多要素疊加集成評價，為評價資源環(huán)境本底狀況和行使國土空間用途管制提供基礎支撐。在“雙評價”的基礎上，還要劃定好“三區(qū)三線”，“三區(qū)”指生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，“三線”為生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界?！叭齾^(qū)三線”是國土空間規(guī)劃的統(tǒng)一管控的核心工具。“雙評價”主要是基于GIS的定量分析，“三區(qū)三線”則更為復雜，需在GIS中科學處理細碎斑塊，并結(jié)合空間發(fā)展方向和發(fā)展落地的需求進行定性分析和考量。

3.4 基于以往國土信息化成果，完善國土空間基礎信息平臺

新的國土空間規(guī)劃需要新的信息化技術保障，以防避免重復開發(fā)，出現(xiàn)信息孤島問題。已有的工作基礎主要包括：天地圖、數(shù)字國土工程、金土工程、基本建成的全國國土資源“一張圖”和部分省級國土空間基礎信息平臺。新的國土空間規(guī)劃將基于以往的國土信息化成果，完善國土空間基礎信息平臺和建設國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，同步完成縣級以上國土空間基礎信息平臺建設，建立全國統(tǒng)一的國土空間基礎信息平臺，逐步形成全國國土空間規(guī)劃“一張圖”。遠期進一步打造國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警。為國土空間規(guī)劃審批、監(jiān)測、評估、預警做好信息化技術保障工作。

結(jié)語：

綜上所述，因為當下我國城市化發(fā)揮步伐越來越快，要想提升其發(fā)展效率，需要將GIS地理信息系統(tǒng)運用在國土空間規(guī)劃當中。充分利用GIS管理和分析數(shù)據(jù)，為國土空間規(guī)劃提供有效的技術支持，提升國土空間規(guī)劃中決策的科學性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理。