業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《國土空間規(guī)劃城市時空大數(shù)據(jù)應(yīng)用基本規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，《規(guī)定》適用于城市層次國土空間規(guī)劃時空大數(shù)據(jù)應(yīng)用，其他層次國土空間規(guī)劃工作也可參考執(zhí)行。自然資源部國土空間規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》是國土空間規(guī)劃領(lǐng)域如何應(yīng)用時空大數(shù)據(jù)的第一個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確立了國土空間規(guī)劃城市時空大數(shù)據(jù)應(yīng)用的總體框架。

加重要。國土空間規(guī)劃是對國土資源的綜合性部署，對國土空間資源形成最優(yōu)效益的整合、利用與保護，能夠提供給國家、社會與個體更好的資源利用環(huán)境，保障國家對土地利用的合理控制，保持土地利用形成可持續(xù)發(fā)展勢態(tài)[1]。當(dāng)前在我國國土空間規(guī)劃中，“多規(guī)融合”是統(tǒng)籌了多種規(guī)劃要素進行的綜合性規(guī)劃，給國土空間規(guī)劃編制提供了良好的資源與信息技術(shù)，使得國土空間規(guī)劃能夠形成共生互動的空間形態(tài)，這對國土資源可持續(xù)發(fā)展也具有實際意義。1 國土空間規(guī)劃理論研究國土空間規(guī)劃理論在不同國家

一步加強國土空間規(guī)劃編制和實施管理，要求地方加快各級國土空間規(guī)劃編制報批，經(jīng)批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)，不符合國土空間規(guī)劃的工程建設(shè)項目，不得辦理用地用海審批和土地供應(yīng)等手續(xù)，不予確權(quán)登記。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)編制、修改和審批國土空間規(guī)劃、發(fā)放規(guī)劃許可和“未批先建”等問題。

編者按：國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。2019 年全國推進國土空間規(guī)劃改革以來，廣西自然資源系統(tǒng)以習(xí)近平總書記關(guān)于國土空間規(guī)劃工作的重要指示精神為指導(dǎo)，主動擔(dān)當(dāng)，與各部門通力配合，聚焦空間開發(fā)強度管

）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃過程中，需要嚴(yán)格遵循國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范，結(jié)合我國不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的實際特點，使國土空間規(guī)劃符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的特色，更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)。文章分對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間進行規(guī)劃，為進一步完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃工作提供參考。1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級空間規(guī)劃的特點1.1 空間性規(guī)劃類型和數(shù)量眾多我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有分布廣泛、數(shù)量眾多的特點，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況影響，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在經(jīng)濟、文化和思想觀念等方面存在一定的差異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級空間規(guī)劃過程中，相關(guān)部門需要結(jié)合

600）國土空間規(guī)劃遵循高效安全、綠色開放設(shè)計原則，其規(guī)劃質(zhì)量及效果直接影響著交通、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等的發(fā)展。國土空間規(guī)劃引進大數(shù)據(jù)技術(shù)結(jié)合既有規(guī)劃思維，將其應(yīng)用于國土空間規(guī)劃的編制、實施等方面，很大程度上推進了國土空間規(guī)劃策略的科學(xué)性及時代性，利于空間區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及建設(shè)發(fā)展。隨著信息科技愈發(fā)先進、國家建設(shè)發(fā)展愈發(fā)迅速，國土空間規(guī)劃對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用需求也日趨提升，這就需要相關(guān)部門透徹掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)本質(zhì)及國土規(guī)劃目的，不斷創(chuàng)新完善大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用思維，提升國

現(xiàn)代化。國土空間規(guī)劃是國家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是國家治理水平的重要表征。自新中國成立以來,我國對國土空間規(guī)劃展開了積極的探索,并初步形成了體系完備、內(nèi)容科學(xué)、布局合理的國土空間規(guī)劃體系。然而,空間擴張失序、開發(fā)效率不高等問題仍然制約著我國國土空間的開發(fā)和保護。從規(guī)范層面上看,我國除了《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律外,綜合性的空間規(guī)劃法律始終缺位。而在“多規(guī)合一”試點之后,我國對于國土空間規(guī)劃立法的需求更加強烈。可以說,頂層規(guī)范的缺失是我國國土空間規(guī)劃

背景下，國土空間規(guī)劃工作迎來了創(chuàng)新發(fā)展的有利契機，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、遙感技術(shù)等先進技術(shù)手段，用于實時監(jiān)控國土空間規(guī)劃和利用情況[1]。通過對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的動態(tài)采集和深入分析，即可及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國土空間規(guī)劃工作的不足之處，不斷優(yōu)化現(xiàn)有體系和方案，保證國土空間規(guī)劃得到貫徹落實，進而大幅提高國土空間利用率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)建舒適、美麗、健康的居住家園。1 智慧土地空間規(guī)劃思路1.1 總體框架智慧國土空間規(guī)劃需要以人本

過程中，國土空間規(guī)劃已成為國家治理的重要內(nèi)容。國土空間規(guī)劃作為當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟文明發(fā)展的基本訴求，通過對國土空間規(guī)劃進行不斷優(yōu)化，全面提高國土空間規(guī)劃管理水平，構(gòu)建更為科學(xué)、合理的空間規(guī)劃體系，可以有效的推動經(jīng)濟的快速發(fā)展，為生態(tài)文明社會建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。1 國土空間規(guī)劃概述國土規(guī)劃是以國家發(fā)展形勢為基礎(chǔ)，并結(jié)合被規(guī)劃地區(qū)的社會形態(tài)、自然資源、經(jīng)濟和科技水平等諸多要素，全面部署國土資源的開發(fā)利用和治理保護。通過合理進行國土空間規(guī)劃，可以有效的提高國民經(jīng)濟水平

國的智慧國土空間規(guī)劃突飛猛進，促進了持久高速的“中國發(fā)展奇跡”。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，智慧國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵也發(fā)生了巨大變化。2018 年底，中央經(jīng)濟工作會議首次提出 “智慧國土空間規(guī)劃”的概念，并將智慧國土空間規(guī)劃建設(shè)列為經(jīng)濟建設(shè)的重點任務(wù)之一;2020 年初，由于冠狀病毒肺炎疫情的沖擊，經(jīng)濟下行趨勢明顯，智慧國土空間規(guī)劃建設(shè)被提到了前所未有的高度。關(guān)鍵詞：智慧國土空間;規(guī)劃思路引言2021年是國土空間規(guī)劃的攻堅之年，根據(jù)相關(guān)文件要求在 2021 年前3個

今，我國國土空間規(guī)劃面臨著許多新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了各種空間發(fā)展方面上因激烈競爭而產(chǎn)生的環(huán)境惡化和資源減少等問題。要治理這些問題，就需要國家進行宏觀調(diào)控，加強環(huán)境資源的保護利用，實施可持續(xù)發(fā)展，并從基礎(chǔ)設(shè)施方面進行有關(guān)調(diào)整，對土地的使用和建筑建設(shè)進行宏觀調(diào)控，從而來進行空間治理。雖然我國在新時期的空間規(guī)劃方面也進行了調(diào)整，并且取得了一些成績，但是仍然存在一些不足。比如國土空間規(guī)劃并不完善，在實際的國土有關(guān)建設(shè)當(dāng)中存在著不夠協(xié)調(diào)的問題，并且在國際形勢加劇、經(jīng)濟全球

成立，在國土空間規(guī)劃智庫成立大會上，省自然資源廳對68位專家頒發(fā)了聘書。下一步，河南將廣泛開展合作，定期開展活動，擴大成果影響，把國土空間規(guī)劃智庫做實、做活、做強。河南省國土空間規(guī)劃智庫的成立是構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的國土空間格局、推動國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重大舉措，對科學(xué)建立河南省三類四級國土空間規(guī)劃體系、繪就引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“一張藍(lán)圖”具有十分重要的意義。

一、我國國土空間規(guī)劃體系的現(xiàn)狀（一）類型多樣、自成體系我國不同類型的規(guī)劃達到了200種，其中依法律編制的有大約80多種。類型繁雜的規(guī)劃由不同的部門進行管理，在編制、審批以及實施操作上，為其建立了不同的管理體系，導(dǎo)致部門之間協(xié)調(diào)困難，在實施階段，“多規(guī)”銜接復(fù)雜，進而影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作的順利進行，這一問題在我國空間規(guī)劃體系中是非常典型的?？傮w來說，規(guī)劃主要被分為兩種類型，空間規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，空間規(guī)劃又被分成兩種，建設(shè)開發(fā)和資源保護。目前已存在的空間規(guī)劃大

01實施國土空間規(guī)劃工作，也就是對關(guān)于國土空間科學(xué)合理布局以及有效開發(fā)利用的規(guī)劃。在當(dāng)前我國社會主義市場的背景之下，國土空間規(guī)劃工作由政府方面進行統(tǒng)籌安排，以能夠?qū)崿F(xiàn)國土資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟社會發(fā)展的有效調(diào)控，所以對國土空間規(guī)劃體系進行建立和完善，是我國土地資源得到良好發(fā)展的重要基礎(chǔ)。1 對空間規(guī)劃體系進行建立的必要性根據(jù)空間規(guī)劃管理過程中存在的問題，有必要對空間規(guī)劃體系進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的建立，實施區(qū)域規(guī)劃工作，也就是在大范圍內(nèi)落實區(qū)域開發(fā)工作以及國土整治方案

100）國土空間規(guī)劃包括：主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等。國土空間規(guī)劃在國土空間治理和可持續(xù)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的引領(lǐng)作用。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想總指導(dǎo)下，國土空間規(guī)劃歷經(jīng)了從無到有，并不斷發(fā)展完善。從2012年11月黨十八大提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化國土空間格局”的目標(biāo)，到2018年3月17日，全國人大審議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案，新組建了自然資源部，以習(xí)近平為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央為國土空間規(guī)劃落地從行政體制管理

規(guī)劃[1]；空間規(guī)劃包含于廣義城市規(guī)劃，同時還是狹義城市規(guī)劃的延伸和發(fā)展；空間規(guī)劃是整合各項規(guī)劃職能、促進各項規(guī)劃語義統(tǒng)一的基礎(chǔ)和保障，因此研究目前我國空間規(guī)劃實施對廣義城市規(guī)劃未來發(fā)展的影響可為廣義城市規(guī)劃編制提供系統(tǒng)思路和理論指引。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃向自然資源空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變是促進城鄉(xiāng)融合的制度保障，從空間規(guī)劃的起源與發(fā)展出發(fā)分析空間規(guī)劃的特點及其對城市規(guī)劃未來發(fā)展的影響。為了解決目前城市規(guī)劃編制和實施中出現(xiàn)的問題，結(jié)合目前各類規(guī)劃特征，完善規(guī)劃戰(zhàn)略、健全空間管

。同時，國土空間規(guī)劃存在諸多不同類型，形成了各自獨具特色的國土空間規(guī)劃體系。各體系之間國土規(guī)劃內(nèi)容重復(fù)，標(biāo)準(zhǔn)不同的情況造成了各體系之間存在了不少的缺陷型問題，并急需解決。本文基于當(dāng)前我國的國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀進行了簡要分析，例舉出了當(dāng)前國土空間規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策，以供參考。關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃;問題與對策1? 引言我國國土面積幅員遼闊，因此，各地國土空間規(guī)劃存在多種不同類型。同時，根據(jù)文獻資料查閱顯示，當(dāng)前我國相關(guān)的國土規(guī)劃法律授權(quán)類文件

09前言國土空間規(guī)劃對保障我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的意義,提高國土空間規(guī)劃的科學(xué)性,有利于減少對土地資源的浪費,提高土地資源的開發(fā)利用效率。尤其是在城市地區(qū),合理的國土空間規(guī)劃,有利于促進經(jīng)濟以及交通等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。從而能夠提高城市地區(qū)的整體經(jīng)濟發(fā)展水平,也能為今后進一步擴大城市規(guī)模奠定良好的基礎(chǔ)。這就要求我們在國土空間規(guī)劃過程中,要以提高土地資源的利用效率為宗旨,重視城市可持續(xù)發(fā)展以及對生態(tài)環(huán)境的保護,這樣才能更好地滿足新時代城市的發(fā)展需求。以下

1 引言國土空間規(guī)劃是推動社會經(jīng)濟發(fā)展以及維系社會穩(wěn)定進步的重要舉措，在新時期該項工作面臨著較大難度，因為國土資源相對更為緊張，存在著明顯地供需失衡問題，如此也就更加需要重點圍繞著國土空間規(guī)劃工作進行不斷創(chuàng)新優(yōu)化。從當(dāng)前國土空間規(guī)劃管理工作的開展中來看，因為其難度較大且工作復(fù)雜性較為突出，進而也就伴隨著較多隱患問題出現(xiàn)，制約著國土空間資源應(yīng)用價值?；诖耍趪?span id="syggg00" class="hl">空間規(guī)劃工作開展中，為了取得理想效益，往往需要重點明確具體原則和戰(zhàn)略要求，把握好發(fā)展方向。2 新

加快推進國土空間規(guī)劃工作，2019年12月16日，河南省國土空間規(guī)劃研討會在平頂山市召開。會議強調(diào)，要進一步提高站位，增強做好國土空間規(guī)劃的責(zé)任感、使命感;要明確要求，編制科學(xué)管用實用的國土空間規(guī)劃;要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按時保質(zhì)完成生態(tài)保護紅線評估調(diào)整;要精心組織，加快推進國土空間規(guī)劃編制。會上，平頂山市、許昌市作典型發(fā)言，規(guī)劃編制單位匯報了平頂山市國土空間規(guī)劃初步方案、資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價成果。同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院、中國國土勘測規(guī)劃院、

過程中，國土空間規(guī)劃可以切實實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，也是社會經(jīng)濟平衡發(fā)展的前提，必須要全面衡量，科學(xué)合理規(guī)劃土地資源，才能充分實現(xiàn)其價值，推動社會發(fā)展。國土空間規(guī)劃和保護環(huán)境聯(lián)系緊密，土地資源的優(yōu)化配置在很大程度上決定著社會建設(shè)的水平，所以，在國土空間規(guī)劃的過程中，要有目的地制定科學(xué)方案，重新整合土地資源的，使規(guī)劃符合城市的未來發(fā)展規(guī)劃，與此同時，要考慮國土資源和社會建設(shè)的相關(guān)聯(lián)系。1 國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系1.1 國土空間規(guī)劃進行生態(tài)環(huán)境保

工普及了國土空間規(guī)劃編制相關(guān)知識。講座闡述了“空間規(guī)劃”的定義、目的及其編制體系，重點講解了如何發(fā)揮河南省在衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、遙感影像獲取等測繪地理信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，為空間規(guī)劃統(tǒng)一地理信息基礎(chǔ)提供保障；進一步強化國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)建設(shè)，提升地理信息公共服務(wù)水平和保障能力，為“一體共治建生態(tài)”提供決策支撐。此次講座主題突出、觀點鮮明、事例詳實，探索了空間規(guī)劃編制的路徑和模式，為全市自然資源系統(tǒng)廣大干部職工進一步明晰了“空間規(guī)劃”的概念，

布，我國國土空間規(guī)劃的發(fā)展引發(fā)了越來越多人的關(guān)注，國土空間規(guī)劃的發(fā)展，是開發(fā)保護各類建設(shè)活動的基礎(chǔ)，大力建設(shè)和發(fā)展國土空間規(guī)劃，有利于科學(xué)合理的促進國家空間的可持續(xù)發(fā)展，保障國土空間規(guī)劃體系的順利實施。一、大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用概況（一）當(dāng)前大數(shù)據(jù)下國土空間規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀大數(shù)據(jù)是一種規(guī)模強大，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)獲取、存儲、管理等功能的數(shù)據(jù)集合，具有多樣性、海量性、價值性、快速流傳性的特點，大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不僅在于能夠掌握龐大繁雜的數(shù)據(jù)信息，更重要的是能

專題會議研究空間規(guī)劃試點工作，聽取了省國土資源廳關(guān)于空間規(guī)劃試點工作進展情況、河南省空間規(guī)劃信息平臺建設(shè)情況的匯報，并審議了空間規(guī)劃試點工作總結(jié)報告。河南省發(fā)展改革委、國土資源廳、財政廳、環(huán)保廳、住建廳、交通廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、測繪地理信息局等單位的分管負(fù)責(zé)人出席了會議。徐光充分肯定了空間規(guī)劃試點所取得的成果，并指出信息平臺是空間規(guī)劃的一大亮點，平臺功能基本滿足了規(guī)劃編制、并聯(lián)審批、政府決策、監(jiān)測監(jiān)管等工作的需要。同時，徐光要求繼續(xù)推進空間規(guī)劃試點