付銘

齊齊哈爾市國土資源勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司 黑龍江齊齊哈爾 161006

在當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，國土空間規(guī)劃已成為國家治理的重要內(nèi)容。國土空間規(guī)劃作為當(dāng)前生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明發(fā)展的基本訴求，通過對(duì)國土空間規(guī)劃進(jìn)行不斷優(yōu)化，全面提高國土空間規(guī)劃管理水平，構(gòu)建更為科學(xué)、合理的空間規(guī)劃體系，可以有效的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

1 國土空間規(guī)劃概述

國土規(guī)劃是以國家發(fā)展形勢(shì)為基礎(chǔ)，并結(jié)合被規(guī)劃地區(qū)的社會(huì)形態(tài)、自然資源、經(jīng)濟(jì)和科技水平等諸多要素，全面部署國土資源的開發(fā)利用和治理保護(hù)。通過合理進(jìn)行國土空間規(guī)劃，可以有效的提高國民經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)社會(huì)的有序發(fā)展。而且通過國土空間規(guī)劃，還能夠指導(dǎo)資源綜合開發(fā)，為各地區(qū)中期規(guī)劃和長期規(guī)劃提供重要的參考。我國國土空間規(guī)劃經(jīng)歷了一具較長的發(fā)展過程，在當(dāng)前國土空間規(guī)劃工作實(shí)施過程中，需要對(duì)進(jìn)行細(xì)化，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方向相結(jié)合，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，針對(duì)國土資源、土地利用、城鄉(xiāng)、環(huán)境等實(shí)施全哽的規(guī)劃，構(gòu)建更為完善的國土空間規(guī)劃體制[1]。

2 新時(shí)期國土空間規(guī)劃的原則

2.1 因地制宜

在當(dāng)前國土空間規(guī)劃實(shí)施過程中，宜遵循因地制宜原則來合理編制國土空間規(guī)劃，合理對(duì)國家資源進(jìn)行規(guī)劃，確保各項(xiàng)資源都能夠發(fā)揮出具體的應(yīng)有的價(jià)值和效益。由于一直以來在國土空間規(guī)劃過程中，對(duì)于土地資源狀況了解不到位，這就導(dǎo)致規(guī)劃中存在不合理的情況，由此而導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。因此在新時(shí)期國土空間規(guī)劃工作中，要做到因地制宜，針對(duì)土地資源的應(yīng)用目的和可用價(jià)值進(jìn)行深入分析和研究，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用和有效保護(hù)[2]。

2.2 以人為本

國土空間規(guī)劃還需要遵循以人為本原則，即在規(guī)劃過程中需要充分的考慮當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ詈桶l(fā)展。并通過對(duì)人的各方面要求進(jìn)行研究，將國土空間規(guī)劃為人服務(wù)的思想著重體現(xiàn)出來，更好的滿足公眾利益需求。因此在實(shí)際國土空間規(guī)劃方案具體制定之前，需要深入基層群眾開展有效的調(diào)查，引導(dǎo)群眾積極參與，確保國土空間規(guī)劃編制的科學(xué)性和合理性。

3 新時(shí)期國土空間規(guī)劃的優(yōu)化策略

3.1 建立健全國土資源規(guī)劃機(jī)制

具體要根據(jù)國土資源的類別和級(jí)別進(jìn)行確定，針對(duì)各級(jí)國土資源進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)各級(jí)別資源的功能進(jìn)行梳理。在實(shí)際規(guī)劃工作開展過程中，需要綜合考慮可利用土地、城市區(qū)域、生態(tài)狀況等情況，對(duì)各種資源詳細(xì)進(jìn)行規(guī)劃，確保規(guī)劃符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。另外，在制定國土資源規(guī)劃過程中，還需要重視針對(duì)性和實(shí)效性，通過科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步明確各部門的權(quán)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督[3]。

3.2 完善空間規(guī)劃法律法規(guī)體系

國土空間規(guī)劃的實(shí)施離不開完善的法律法規(guī)。各部門需要積極完善空間規(guī)劃的法律法規(guī)，同時(shí)針對(duì)過渡階段還需要做好法律銜接工作，及時(shí)對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，為國土空間規(guī)劃的有序?qū)嵤┨峁┓杀Ｕ稀６以谕晟品煞ㄒ?guī)過程中，還需要對(duì)土地資源的應(yīng)用現(xiàn)狀進(jìn)行深入了解，構(gòu)建更為完善的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的靈活性。

3.3 構(gòu)建國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)

國土空間規(guī)劃工作的開展離不開信息的支持，為了能夠獲取更為有效和完整的信息，需要積極拓展信息獲取渠道。具體可以與當(dāng)前開展的數(shù)字國土工程和金土工程等工作相結(jié)合，構(gòu)建國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃中不合理的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)反饋，進(jìn)一步提升國土空間規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。

3.4 建設(shè)國土空間規(guī)劃體系

為了能夠更好的發(fā)揮出國土空間規(guī)劃的應(yīng)有功能，則需要構(gòu)建由上至下的空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)各層級(jí)之間的有效銜接，并通過明確分工，確保各層級(jí)空間規(guī)劃的有效落實(shí)。在縱向銜接方面，在具體構(gòu)建國家級(jí)和省級(jí)規(guī)劃時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)宏觀性和戰(zhàn)略性，地市級(jí)規(guī)劃則需要根據(jù)國家和省級(jí)規(guī)劃為基礎(chǔ)，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的地方特色，同時(shí)還要能夠?yàn)槌擎?zhèn)規(guī)劃體系建設(shè)起到有效的引導(dǎo)?？h鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃則更強(qiáng)調(diào)實(shí)際操作，需要具體到地塊的作用管制。在規(guī)劃橫向協(xié)調(diào)上，要求與各規(guī)劃從屬關(guān)系保持一致，確保具有清晰的結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在橫向?qū)用嬷校枰獙⒅黧w功能區(qū)規(guī)劃作為頂層規(guī)劃，充分的發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用。在國土空間規(guī)劃體系建設(shè)過程中，需要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)，即要求堅(jiān)守耕地紅線、生態(tài)線和城建線，并以此為首要任務(wù)。合理劃定三條紅線，并在此框架下制定其他規(guī)劃，一旦發(fā)現(xiàn)有侵占紅線行為，則需要追究具體責(zé)任，并加大懲處力度，確保生態(tài)安全和社會(huì)安全，為經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.5 重視國土空間規(guī)劃的生態(tài)調(diào)控

在國土空間規(guī)劃工作推進(jìn)過程中，需要通過建立生態(tài)調(diào)控機(jī)制，并進(jìn)一步明確不同用地行業(yè)的行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)對(duì)國土資源生態(tài)性的有效保護(hù)。同時(shí)還要重視生態(tài)環(huán)境應(yīng)急處理能力的提高，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)性監(jiān)管，協(xié)調(diào)好國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系。在實(shí)際工作中，還需要重視新技術(shù)和新方法的應(yīng)用，促進(jìn)國土生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，并配備先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析設(shè)備，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國土生態(tài)環(huán)境問題，并加以處理。另外，還要加大資金投入力度，為國土空間規(guī)劃生態(tài)調(diào)控工作提供充分的資金支持。

4 結(jié)語

國土空間規(guī)劃實(shí)施過程中，需要遵循因地制宜和以人為本的原則，積極構(gòu)建完善的國土資源和空間規(guī)劃體系，強(qiáng)調(diào)生態(tài)調(diào)控，積極完善國土空間規(guī)劃的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高國土空間規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，實(shí)現(xiàn)國家資源的充分利用，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。