文/魏國(guó)利 濱州市城市規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)站 山東濱州 256600

原始傳統(tǒng)的國(guó)土規(guī)劃難以滿足現(xiàn)代需求，因此應(yīng)當(dāng)加大縣級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制的關(guān)注與重視程度，正式提出有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)說(shuō)，牢牢抓住更新轉(zhuǎn)換這一根本主題，利用一切可利用的手段朝著正確方向穩(wěn)步前行，形成新的規(guī)格與質(zhì)量，不斷豐富省級(jí)國(guó)土規(guī)劃概念內(nèi)涵，使之形成更為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系，完成新時(shí)期發(fā)展進(jìn)步，不斷消除國(guó)土規(guī)劃編制期望與現(xiàn)實(shí)之間的差異。

1、我國(guó)縣級(jí)國(guó)土規(guī)劃開(kāi)展情況

經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的發(fā)展相關(guān)部門(mén)加大對(duì)此事情的關(guān)注與重視程度，堅(jiān)持為社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展服務(wù)，其開(kāi)始投入時(shí)間與物力，開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模的國(guó)土開(kāi)發(fā)活動(dòng)。國(guó)土開(kāi)發(fā)規(guī)劃人員生產(chǎn)、規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致其方法不具有合理性，縣級(jí)國(guó)土規(guī)劃存在較為明顯的盲目性。隨著時(shí)間的發(fā)展，國(guó)土空間無(wú)序開(kāi)發(fā)、自然資源過(guò)度消耗的問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，國(guó)土規(guī)劃警鐘已經(jīng)敲響，為了趨避生態(tài)環(huán)境惡化風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)國(guó)土規(guī)劃的重視和干預(yù)，出臺(tái)了一系列相關(guān)政策與通知，開(kāi)始全面具體地進(jìn)行整改編制工作。國(guó)土規(guī)劃被具體脫離出來(lái)由獨(dú)立部門(mén)單獨(dú)負(fù)責(zé)，開(kāi)始致力于搞好各國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)工作。

為了順應(yīng)新的管理思潮縣級(jí)單位適應(yīng)社會(huì)趨勢(shì)，隨著國(guó)土規(guī)劃力度的不斷加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)人員以規(guī)劃現(xiàn)象、問(wèn)題為研究對(duì)象，不斷探究并揭示國(guó)土規(guī)律，在這一過(guò)程中人們對(duì)國(guó)土規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不斷深化，其觀點(diǎn)不斷更新，為改革提供了重要依據(jù)和根本動(dòng)力。另外，在規(guī)劃過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，其為提高國(guó)土規(guī)劃管理水平提供理論支持和指導(dǎo)，具有重要作用。

2、縣級(jí)國(guó)土規(guī)劃主要成效

國(guó)土規(guī)劃的最高目的是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的現(xiàn)代化，確立形成現(xiàn)代化規(guī)劃是提高縣級(jí)國(guó)土規(guī)劃質(zhì)量的第一步，相關(guān)人員完成角色與職責(zé)的統(tǒng)一，將國(guó)土規(guī)劃列入正式課題，其嚴(yán)格遵守國(guó)家通過(guò)立法或頒布國(guó)土改革的政治法規(guī)，能夠在調(diào)查本地區(qū)資源稟賦和分布特征的情況下有目的、有針對(duì)性地開(kāi)展國(guó)土資源編寫(xiě)工作，在自覺(jué)行為下一些地區(qū)相繼編輯出版了國(guó)土資源地形圖，確保國(guó)土規(guī)劃更加直觀性、系統(tǒng)性。

國(guó)土資源地圖集是該地區(qū)資源整體反映，其作為一個(gè)重要參考標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。相關(guān)部門(mén)投入時(shí)間與精力借助一定技能和技巧找出了開(kāi)發(fā)限制因素，基本摸清了資源家底。為了能夠?qū)崿F(xiàn)資源再利用，這些人員擔(dān)負(fù)著找出日后開(kāi)發(fā)方向重要任務(wù)，能夠按照原先所積累的科學(xué)知識(shí)進(jìn)行再研究，在任務(wù)驅(qū)動(dòng)下這些人員生產(chǎn)新的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)手段，無(wú)形中加快了國(guó)土規(guī)劃變革步伐，為該地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

國(guó)土規(guī)劃文本宣傳了統(tǒng)治階級(jí)的思想意識(shí)，部門(mén)人員接受一定的意識(shí)形態(tài)，形成適應(yīng)于一定規(guī)則制度的態(tài)度和認(rèn)同感，以及積極參與國(guó)土規(guī)劃習(xí)慣，加快能力的生成。國(guó)土規(guī)劃要想得到發(fā)展需要依靠大量的人才來(lái)實(shí)現(xiàn)，其規(guī)劃是否具有較高質(zhì)量與人員基本素養(yǎng)有著莫大的關(guān)系，這些人員集中統(tǒng)一的進(jìn)行工作，響應(yīng)國(guó)土規(guī)劃號(hào)召，為生產(chǎn)力布局、資源開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治助力，國(guó)土規(guī)劃過(guò)程時(shí)間相關(guān)人員培養(yǎng)成為專(zhuān)業(yè)助力者的過(guò)程，這些人員具備共同愿望在她們的貢獻(xiàn)下形成了大批規(guī)劃成果，規(guī)劃效果較為顯著。

為了提升國(guó)土規(guī)劃的手段縣級(jí)部門(mén)研究省級(jí)出臺(tái)的一系列規(guī)章制度和政策法規(guī)，重新確立規(guī)劃目的，形成新的規(guī)劃規(guī)模和環(huán)境。在總體要求下能夠堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，結(jié)合本縣概況制定新的發(fā)展任務(wù)，各地區(qū)具有明顯的規(guī)劃層次，各地區(qū)完成國(guó)土規(guī)劃工作，在規(guī)劃過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，向上級(jí)地區(qū)上報(bào)情況，對(duì)省級(jí)國(guó)土規(guī)劃層級(jí)分配編制、主要內(nèi)容調(diào)整打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，刺激了國(guó)土規(guī)劃進(jìn)程。

3、縣級(jí)國(guó)土規(guī)劃存在的不足

3.1 國(guó)土規(guī)劃工作過(guò)于盲目

國(guó)土規(guī)劃是一個(gè)有規(guī)律連續(xù)變化的過(guò)程，其講究循序漸進(jìn)。但是由于縣級(jí)管理人員不具有正確意識(shí)，有悖國(guó)土規(guī)劃工作順序性規(guī)律。沒(méi)有意識(shí)到國(guó)土規(guī)劃內(nèi)容、方法的選擇要有針對(duì)性，沒(méi)有注意規(guī)劃的銜接和過(guò)渡，其沒(méi)有認(rèn)真分析該地區(qū)的總體特征，難以根據(jù)發(fā)展任務(wù)行事，導(dǎo)致國(guó)土規(guī)劃矛盾激增。

3.2 相關(guān)概念不夠明晰

以往國(guó)土規(guī)劃工作被放置在角落，隨著社會(huì)問(wèn)題的不斷顯現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃工作提到日程上來(lái)。前期人員沒(méi)有進(jìn)行充分準(zhǔn)備，需要大量的時(shí)間完成態(tài)度轉(zhuǎn)變與思維更新，由于原先未能深入分析國(guó)土規(guī)劃工作，在后期認(rèn)知過(guò)程中即使投入大量的時(shí)間與精力研究國(guó)土規(guī)劃、國(guó)土整治等概念規(guī)范性表述也較難實(shí)現(xiàn)根本進(jìn)步，相關(guān)人員概念混亂，難以在現(xiàn)有階段達(dá)到較為成熟的研究水平。從發(fā)展的角度上來(lái)看，工作人員水平與現(xiàn)有發(fā)展要求脫節(jié)，難以確保國(guó)土空間管制為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

3.3 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩過(guò)濃

國(guó)土規(guī)劃期間會(huì)具有諸多變動(dòng)性因素，但是相關(guān)人員卻不予以高度重視，國(guó)土規(guī)劃具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。在這種情況下難以及時(shí)解決變動(dòng)性問(wèn)題，難以為可持續(xù)發(fā)展提供可能。一些部門(mén)為了一勞永逸，只在前期設(shè)置國(guó)土規(guī)劃方案，沒(méi)有進(jìn)行后期跟進(jìn)。在這種情況下國(guó)土規(guī)劃勘測(cè)開(kāi)發(fā)工作陷入計(jì)劃本位泥潭，難有根據(jù)環(huán)境變化而自主選擇手段與方法，難以有效控制影響國(guó)土規(guī)劃的各種因素，在計(jì)劃管理下國(guó)土規(guī)劃效果不佳。

4、縣級(jí)國(guó)土規(guī)劃新的形勢(shì)和要求

4.1 探索空間規(guī)劃管理體制改革

為了確?？沙掷m(xù)發(fā)展國(guó)家相關(guān)部門(mén)從組織系統(tǒng)上建立起來(lái)一系列規(guī)章制度，提出了新的國(guó)土規(guī)劃暢想。要求縣級(jí)國(guó)有規(guī)劃部門(mén)在總的規(guī)劃方針下開(kāi)展規(guī)劃活動(dòng)，要求其借助編制國(guó)土規(guī)劃契機(jī)，采用新思路新想法推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)程、響應(yīng)中央生態(tài)文明體制改革。在新的規(guī)劃背景下縣級(jí)部門(mén)做好方法選擇、手段創(chuàng)新工作，投入物力與人力加大探索強(qiáng)度，將理論落實(shí)到具體工作上，最終構(gòu)建適應(yīng)提升國(guó)土空間治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求的國(guó)土空間體系。

縣級(jí)部門(mén)在國(guó)土規(guī)劃工作上發(fā)生什么樣的變化，或者產(chǎn)生怎樣的結(jié)果與其投入的時(shí)間與精力有關(guān)。國(guó)土規(guī)劃目的能夠體現(xiàn)國(guó)家對(duì)縣級(jí)部門(mén)的總體要求，其規(guī)定著規(guī)劃質(zhì)量與規(guī)格，對(duì)國(guó)土規(guī)劃工作具有全程性的指導(dǎo)作用?？h級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將其作為一切規(guī)劃活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開(kāi)啟靈活化管理的新階段，從原有的注重整體規(guī)劃轉(zhuǎn)向既重視總體規(guī)劃又重視專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中以行為策略為根本開(kāi)展不同層級(jí)的國(guó)土規(guī)劃體系。另外，應(yīng)當(dāng)將制定銜接協(xié)調(diào)機(jī)制作為工作重點(diǎn)，在總的要求指導(dǎo)下構(gòu)建統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)的國(guó)土空間規(guī)劃體系。

4.2 落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署

增強(qiáng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、建立新的規(guī)劃體系是現(xiàn)有社會(huì)對(duì)國(guó)土規(guī)劃工作提出的新要求。全國(guó)主題功能區(qū)規(guī)劃和全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要是明確提出國(guó)土規(guī)劃的文件，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)了解文件中國(guó)土規(guī)劃的概念，意識(shí)到現(xiàn)有社會(huì)我國(guó)國(guó)土規(guī)劃開(kāi)始了歷史性轉(zhuǎn)向，其被賦予了鮮明的社會(huì)主義性質(zhì)和要求，反映出了社會(huì)主義性質(zhì)和需要的規(guī)劃目的。縣級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)分解落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，盡自己全力形成新的格局。

4.3 實(shí)施縣級(jí)國(guó)土空間管制

為全面推進(jìn)國(guó)土規(guī)劃應(yīng)當(dāng)致力于消除原有工作的隨意性與自發(fā)性，制定縣域空間管理機(jī)制，將國(guó)土規(guī)劃管理工作至于機(jī)制監(jiān)督之下，確保人員能夠高度集中，科學(xué)研究評(píng)估縣域內(nèi)資源環(huán)境承載力，根據(jù)現(xiàn)有情況制定規(guī)劃管理方案。國(guó)土空間管制明確提出了空間開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)任務(wù)，相信在一定觀念和任務(wù)的指導(dǎo)下相關(guān)人員能夠結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展水平以及對(duì)國(guó)土規(guī)劃的特殊要求等實(shí)際情況而設(shè)計(jì)國(guó)土規(guī)劃方案，在這一過(guò)程中空間規(guī)劃有效實(shí)施，確保了國(guó)土規(guī)劃的綜合性，確保其具有發(fā)展性意義。

5、未來(lái)縣級(jí)國(guó)土規(guī)劃的思考與建議

5.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家利益和地方利益

國(guó)土規(guī)劃操作過(guò)程比較復(fù)雜，較大工作難度下相關(guān)人員的積極性呈現(xiàn)衰減趨勢(shì)，難以出全力進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃，難以保證國(guó)土規(guī)劃取得預(yù)期的理想效果。為了調(diào)動(dòng)地方人員的積極性應(yīng)當(dāng)給予一定的外部刺激，能夠具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家利益和地方利益的正確意識(shí)。地方得到激勵(lì)能夠加快落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，能夠?yàn)榫S護(hù)國(guó)家資源安全、生態(tài)安全提供重要保障。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)各地在發(fā)展過(guò)程中會(huì)存在一定的空間沖突，究其原因在于縣級(jí)國(guó)土規(guī)劃走上了另一個(gè)錯(cuò)誤思想軌跡，為了擺脫各地區(qū)空間管理不協(xié)調(diào)這一根本問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)多規(guī)合一步伐，從而制定一個(gè)相互制衡的良性環(huán)境。此外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況設(shè)置科學(xué)管控目標(biāo)，當(dāng)?shù)貐^(qū)完成這一指標(biāo)時(shí)給予其物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而有效推動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

5.2 借助科技助力未來(lái)

各地區(qū)具有不同的空間分區(qū)體系，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)具有全局意識(shí)，首先應(yīng)當(dāng)理順不同層級(jí)規(guī)劃指標(biāo)，重新做好工作定位，在國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中有效確保城鎮(zhèn)化目標(biāo)模式空間格局與土地資源承載能力的協(xié)調(diào)性。此外，還應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行土地調(diào)查工作，這些人員以科技為基礎(chǔ)收集動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)傳輸?shù)揭?guī)劃管理信息平臺(tái)中，其形成統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)體系，為日后空間尺度轉(zhuǎn)換提供重要保障。

結(jié)語(yǔ)：

縣級(jí)國(guó)土空間管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)響應(yīng)主流趨勢(shì)，加快推進(jìn)國(guó)土規(guī)劃。在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)關(guān)注非預(yù)期結(jié)果缺點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在回顧此前規(guī)劃編制情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)際性操作。為了保證國(guó)土規(guī)劃階段性、綜合性與全程性應(yīng)當(dāng)獲取各階段環(huán)節(jié)的有效信息，將其作為一個(gè)重要反饋標(biāo)準(zhǔn)，繼而不斷控制、調(diào)整、改進(jìn)規(guī)劃工作。