文/李雅瓊 上海申元工程投資咨詢有限公司 上海 200070

全過程造價控制管理的概念里結(jié)算審核應(yīng)該是一個對項(xiàng)目實(shí)施過程中所有資料的最終整理工作，理想狀態(tài)的結(jié)算審核工作應(yīng)該不需要耗費(fèi)太多人力和時間，但現(xiàn)今大型項(xiàng)目的結(jié)算審核工作往往在項(xiàng)目竣工后一兩年甚至三四年結(jié)算審核還未完全結(jié)束，大型工程項(xiàng)目涉及單位較多，建設(shè)周期較長，工期較緊，實(shí)施過程中變更跟進(jìn)不及時，索賠申報(bào)不及時，施工現(xiàn)場情況的復(fù)雜性等均導(dǎo)致最終結(jié)算審核實(shí)際周期遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了理想中的時間，而結(jié)算周期一旦拖延過長必將導(dǎo)致工程實(shí)施階段資料缺失更加嚴(yán)重，惡性循環(huán)，最終演變成一個無休無止的項(xiàng)目。根據(jù)近年項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，對結(jié)算審核中遇到的問題進(jìn)行反思，可以發(fā)現(xiàn)結(jié)算審核中的種種矛盾問題爭議均是由于前期全過程造價控制過程中的一些不足，如果可以在每個項(xiàng)目結(jié)束時好好反思這些過程中的不足，盡可能在下一個項(xiàng)目前期實(shí)行一些措施彌補(bǔ)這些不足，避免下一個項(xiàng)目結(jié)算審核遇到同樣的問題。

1、結(jié)算審核工作主要內(nèi)容

結(jié)算審核的主要工作內(nèi)容包括：

1.1 結(jié)算審核前的準(zhǔn)備工作

首先要確認(rèn)好結(jié)算項(xiàng)目的相關(guān)資料完整性及準(zhǔn)確性；制定具體的結(jié)算計(jì)劃；

1.2 工程量的審核

工程量的審核主要需要注意幾點(diǎn)，根據(jù)委托方提供的圖紙及結(jié)算范圍進(jìn)行工程量計(jì)量，明確按實(shí)結(jié)算的部分以及原合同內(nèi)約定包干不調(diào)整的內(nèi)容，暫定工程量計(jì)算需要依據(jù)原合同約定的計(jì)算規(guī)則，對于圖紙無法計(jì)量的簽證數(shù)量要有完整的簽證資料，對于可以計(jì)量的簽證需提供圖紙根據(jù)圖紙數(shù)量審核，對于甲供材料的數(shù)量確認(rèn)需要有完整的提量單及各方簽字的到貨單，對于超過圖紙數(shù)量的甲供材料須明確超提量的責(zé)任人由其承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；

1.3 單價的審核

對于合同內(nèi)有相同或類似項(xiàng)目的須參考原合同內(nèi)單價執(zhí)行，對于無法參考原合同項(xiàng)目的單價須做好詢價工作，或根據(jù)合同內(nèi)的組價明細(xì)重新組價，所有的審核單價均需有依有據(jù)，對于雙方無法達(dá)成一致的單價可暫將爭議部分金額單獨(dú)列項(xiàng)，可先形成一份已達(dá)成一致部分的結(jié)算初稿與爭議費(fèi)用的清單；

1.4 措施項(xiàng)目審核

先按合同原則確定原合同內(nèi)已包括的相關(guān)施工內(nèi)容的措施費(fèi)不作調(diào)整，對于確實(shí)已超出合同約定增加的施工內(nèi)容的措施費(fèi)可適當(dāng)按合同比例計(jì)??；

1.5 其他項(xiàng)目的結(jié)算費(fèi)用審核

包括暫估價，暫列金額等的結(jié)算，均須按合同原則一并調(diào)整；

1.6 與施工單位及甲方的溝通

結(jié)算過程中各方及時的溝通可以有效加快結(jié)算速度，可安排每周結(jié)算進(jìn)度會議匯報(bào)結(jié)算進(jìn)度并梳理結(jié)算過程中的各種問題及需要協(xié)調(diào)補(bǔ)充的資料，并形成會議紀(jì)要督促各方按計(jì)劃完成；

1.7 爭議項(xiàng)目的歸納整理及合理性建議

對于一部分無法達(dá)成一致的項(xiàng)目，應(yīng)形成一個爭議項(xiàng)目清單，對無法達(dá)成一致的內(nèi)容，以及施工方的索賠可按現(xiàn)有資料提供給委托方一個合理性建議供業(yè)主方參考；

2、結(jié)算審核工作中的主要問題

2.1 過程中各單位均未及時跟進(jìn)變更申報(bào)導(dǎo)致最終短時間內(nèi)集中申報(bào)變更數(shù)量過多

全過程造價控制的最好狀態(tài)就是現(xiàn)場發(fā)生的所有變更各單位均能及時跟進(jìn)，在所有變更費(fèi)用確認(rèn)之后才實(shí)施變更內(nèi)容，但現(xiàn)實(shí)和理想總是有差距的，建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場情況及其復(fù)雜且每個項(xiàng)目都有其特殊性，突發(fā)情況也不少，遇到工期緊張的項(xiàng)目基本無法做到變更審核進(jìn)度與現(xiàn)場施工進(jìn)度保持一致，筆者之前參與的某商辦項(xiàng)目的機(jī)電部分合同結(jié)算審核工作，此項(xiàng)目機(jī)電部分涉及約30 個合同結(jié)算審核工作，比較大的分包合同有綜合機(jī)電、弱電及消防，其他分包有（冰蓄冷系統(tǒng)、電梯、泛光、變配電、燃?xì)獾龋?，供?yīng)商涉及單位有二十幾家；此項(xiàng)目的綜合機(jī)電合同為總價包干合同，最終結(jié)算審核涉及300 多份變更，結(jié)算審核工作持續(xù)了3年多才最終完成；

2.2 建設(shè)項(xiàng)目管理人員流動較大，資料缺失嚴(yán)重

建設(shè)項(xiàng)目由于工期較長，涉及各單位，各部門人員較多，人員流動非常大，施工過程中總會發(fā)生很多突發(fā)性的變更、拆改簽證等，但當(dāng)時的知情人員均已離職，施工單位未及時跟進(jìn)相關(guān)資料完善工作，變更、簽證資料未能及時落實(shí)為書面資料，且現(xiàn)在業(yè)主單位均有一套較為完善的變更流程，一旦了解情況的人員離開此項(xiàng)目就導(dǎo)致一些原本實(shí)際發(fā)生的工作無法提供有效的相關(guān)資料，無法形成正式的變更，最終導(dǎo)致結(jié)算審核過程中出現(xiàn)一大筆費(fèi)用無法審核。

2.3 結(jié)算審核過程中雙方爭議項(xiàng)目較多

主要爭議項(xiàng)目有下述幾類：

(1)原合同已包括內(nèi)容施工單位不認(rèn)可；

(2)清單內(nèi)未列項(xiàng)目施工單位認(rèn)為不在合同范圍內(nèi)；

(3)多個變更涉及措施費(fèi)用的爭議

(4)變更單價的爭議，主要是配電箱及設(shè)備單價

(5)其他單位的扣款爭議；

(6)新增單價的認(rèn)定

3、如何在全過程造價控制的招投標(biāo)及合同實(shí)施階段采取有效的措施來減少結(jié)算審核中的種種問題

3.1 招投標(biāo)階段

對于上述第二條第3 個問題“結(jié)算審核過程中雙方爭議項(xiàng)目較多”筆者對已完成的一個綜合機(jī)電結(jié)算爭議項(xiàng)目作了一些分析及反思，發(fā)現(xiàn)可以在招投標(biāo)階段作一些更完善的工作以減少最后爭議發(fā)生時比較被動的局面，簡單來說招投標(biāo)階段都是在為將來結(jié)算時不可避免的爭議準(zhǔn)備武器；

1)招標(biāo)圖紙不完整導(dǎo)致的結(jié)算審核過程中的扯皮；

綜合機(jī)電的合同存在其特殊性，有很多內(nèi)容需要由承包方自行深化后填報(bào)，但投標(biāo)階段施工單位基于投標(biāo)策略或其他考慮有些內(nèi)容也不會很詳細(xì)填報(bào)，比如筆者之前碰到結(jié)算時施工單位申報(bào)了大量的VAV 控制線，由于當(dāng)時圖紙內(nèi)并未畫此部分線，所以此控制線合同清單內(nèi)確實(shí)沒有列項(xiàng)，但是在后期詢標(biāo)問卷里已讓承包方確認(rèn)VAV控制線在本次投標(biāo)范圍內(nèi)并讓其補(bǔ)充報(bào)價，承包方在問卷回復(fù)內(nèi)確認(rèn)但并未增加費(fèi)用，造成了最終結(jié)算時的爭議，對于此類情況我想是可以在招標(biāo)過程中避免的，圖紙中沒有的內(nèi)容但是界面要求在施工單位范圍內(nèi)，可參考其他項(xiàng)目的規(guī)格并明確列為VAV 控制線在清單中列項(xiàng)，數(shù)量可參考圖紙?jiān)O(shè)備數(shù)量估計(jì)后計(jì)取，這樣將來施工單位就不可以清單內(nèi)無此項(xiàng)為由要求增加費(fèi)用；

2)招標(biāo)考慮不完善未將部分內(nèi)容按暫估價計(jì)入；

關(guān)于二次精裝調(diào)整機(jī)電點(diǎn)位一般招標(biāo)過程都讓機(jī)電將來根據(jù)精裝修點(diǎn)位圖深化完成此部分管線，但由于此部分管線招標(biāo)過程無圖紙，均讓施工單位自行考慮計(jì)入總價，往往最終實(shí)際發(fā)出精裝點(diǎn)位圖時，機(jī)電單位回認(rèn)為沒有計(jì)取此部分費(fèi)用，因?yàn)榍鍐蝺?nèi)沒有單獨(dú)列項(xiàng)，容易造成扯皮，此部分費(fèi)用不管哪個項(xiàng)目最終都會發(fā)生，應(yīng)按暫估價計(jì)取，最后按實(shí)際點(diǎn)位圖核算相對比較合理；

3)單價爭議問題如何在招標(biāo)階段采取措施

機(jī)電合同內(nèi)配電箱及風(fēng)機(jī)設(shè)備基本每個項(xiàng)目都會發(fā)生變化，筆者之前完成的機(jī)電結(jié)算內(nèi)幾乎每個配電箱都有或多或少的變化差異，有些只是小部分元器件增減，有些變化比較大，施工單位認(rèn)為只要變化了就要按市場價重新核價，但我們認(rèn)為只是少部分元器件增減應(yīng)按元器件數(shù)量單價核算，風(fēng)機(jī)設(shè)備也是后期幾乎每臺都存在風(fēng)量風(fēng)壓的調(diào)整，施工單位認(rèn)為所有風(fēng)機(jī)都變化了，應(yīng)該重新核價按市場價計(jì)取，我們認(rèn)為小部分的變化是可以參考合同單價的，這兩項(xiàng)爭議涉及費(fèi)用非常大，如何在前期招標(biāo)階段實(shí)施一些措施減少后期變化后的單價爭議呢？配電箱的具體變化大小影響了是重新組價還是只是按元器件變化調(diào)整，首先招標(biāo)過程中必須要求施工單位提供配電箱組價明細(xì)表這個對后期配電箱變化后變更審核有很重要的作用，并要求施工單位確認(rèn)，如果將來配電箱變化可以參考組價明細(xì)內(nèi)的元器件價格，對于風(fēng)機(jī)設(shè)備，可以要求施工單位單獨(dú)分別提供不同種類風(fēng)機(jī)風(fēng)量變化大致費(fèi)用增減，對于風(fēng)量大的和風(fēng)量小的風(fēng)機(jī)也可以區(qū)分讓施工單位填報(bào)一個系數(shù)作為后期變更參考；

3.2 合同編制階段

雖然大多數(shù)合同對于變更均有時效性要求，但最終實(shí)施過程中總是不盡如人意，如何在合同編制過程中增加有效的條款來約束承包方積極跟進(jìn)變更確認(rèn)工作而不讓相應(yīng)條款形同虛設(shè)呢？對于已形成正式變更文件的變更，現(xiàn)在合同內(nèi)一般都要求施工單位在15 天內(nèi)上報(bào)，一旦過時不提供報(bào)價就記為無費(fèi)用，但實(shí)際實(shí)施過程中并未嚴(yán)格按此要求執(zhí)行，過程中存在各種原因，而且對于實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用最終業(yè)主也不可能不認(rèn)定，承包方就基本無視此條款，可以增加一些有效的條款來約束此條款，分三種情況：（1）確實(shí)存在一些變更金額較大涉及圖紙較多的變更無法按時上報(bào)，這種比較特殊的情況可以經(jīng)過幾方商榷后確定一個比較實(shí)際的上報(bào)時間；（2）大多數(shù)涉及費(fèi)用不大內(nèi)容不復(fù)雜的變更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同變更報(bào)價時間要求，一旦正式變更文件下發(fā)15 天內(nèi)未報(bào)價可在合同內(nèi)增加相應(yīng)罰款條款，比如進(jìn)度款支付條款內(nèi)約定本月已發(fā)生但未報(bào)價變更暫扣一定比例進(jìn)度款，也可約定一些獎勵措施，比如在結(jié)算條款內(nèi)增加最終結(jié)算上報(bào)文件內(nèi)未確認(rèn)的變更數(shù)量占總變更數(shù)量小于10%的單位可獎勵相應(yīng)費(fèi)用，相對的超過50%變更未確認(rèn)的單位應(yīng)作相應(yīng)罰款；

3.3 合同實(shí)施階段

對于上述第二條第1、2 個問題“過程中各單位均未及時跟進(jìn)變更申報(bào)導(dǎo)致最終短時間內(nèi)集中申報(bào)變更數(shù)量過多”“建設(shè)項(xiàng)目管理人員流動較大，資料缺失嚴(yán)重”其實(shí)是大多數(shù)項(xiàng)目都會遇到的通病，變更文件均未按合同要求及時跟進(jìn)，導(dǎo)致結(jié)算變更審核工作量劇增，時間拖得越長的變更，后期變更審核工作越難開展，這兩個問題主要還是要從合同實(shí)施階段入手，施工和成本同步的理想狀態(tài)也許很難達(dá)到，但是至少保證所有變更下發(fā)1 個月內(nèi)進(jìn)行一次梳理，業(yè)主下發(fā)變更的時候應(yīng)及時告知我們，即使是口頭變更也應(yīng)及時郵件告知，每周例會可對一周預(yù)變更臺賬做一次更新，先對有無費(fèi)用產(chǎn)生做初步估計(jì)，對費(fèi)用的數(shù)量級有個初步概念，可按數(shù)量級劃分變更重要性，對于金額較大的應(yīng)盡快推進(jìn)形成正式文件，對于有爭議的變更也應(yīng)及時跟進(jìn)；

每月對預(yù)變更臺賬及變更臺賬做一個梳理，主要分幾種情況

（1）已形成正式變更的應(yīng)按合同要求盡快上報(bào)確認(rèn)；

（2）對于口頭變更現(xiàn)場已實(shí)施但遲遲未形成正式文件的變更，應(yīng)督促施工單位盡快補(bǔ)充資料完成相應(yīng)變更流程，此部分變更往往各家都抱著已經(jīng)做了總歸要給的心態(tài)都不及時跟進(jìn)，拖到最后知情的人走了，原本事實(shí)存在的東西也要耗盡心力去爭取得不償失；

（3）對于施工階段有爭議的變更，過程中解決不了的可以將變更中無爭議部分先確認(rèn)，有爭議部分列爭議金額臺賬，可在結(jié)算時一并解決；

（4）所有確認(rèn)完的變更可以按合同付款比例支付相應(yīng)金額也可調(diào)動施工單位盡快完成變更流程的積極性；

合同實(shí)施過程中按時對變更臺賬的梳理還有一個優(yōu)點(diǎn)就是可以及時發(fā)現(xiàn)各單位之間的交叉索賠情況，筆者之前一個項(xiàng)目結(jié)算時才發(fā)現(xiàn)有一份變更是由于燈具供貨單位產(chǎn)品問題導(dǎo)致安裝完的燈帶部分無法使用需要重新更換，現(xiàn)場工程師直接發(fā)了指令及現(xiàn)場簽證將此部分燈具拆除重新安裝，也未要求供應(yīng)商指導(dǎo)安裝，最后導(dǎo)致供應(yīng)商結(jié)算時需要扣減此部分安裝費(fèi)用，但供應(yīng)商認(rèn)為拆除重新安裝費(fèi)用過多，過程中三方也沒進(jìn)行過確認(rèn)，最終產(chǎn)生了爭議，導(dǎo)致簡單的供應(yīng)合同結(jié)算拖延了很長時間，如果過程中按時對變更進(jìn)行梳理及時發(fā)現(xiàn)這個變更，要求三方確認(rèn)好各自責(zé)任及費(fèi)用，最終結(jié)算就會非常順利；

結(jié)語：

工程竣工結(jié)算是工程造價控制中一項(xiàng)重要的工作，對于全過程造價控制來說竣工結(jié)算其實(shí)是穿插在整個全過程造價控制過程中的，過程中做好變更的跟蹤，及時完成簽證資料的準(zhǔn)備，有利于委托方在過程中實(shí)時掌握控制造價做到心里有數(shù)，也可以大大縮短最終竣工結(jié)算審核的時間，承包方也可早日收到相應(yīng)款項(xiàng)，是一個三贏的局面。