陳遠(yuǎn)鵬

隨著黨中央國(guó)務(wù)院于2018年11月正式批準(zhǔn)《上海市機(jī)構(gòu)改革方案》，標(biāo)志著全國(guó)31個(gè)省份的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案已全部獲中央批復(fù)同意。

根據(jù)中共中央2018年3月印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，“省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。省以下黨政機(jī)構(gòu)改革，由省級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年年底前報(bào)黨中央備案。所有地方機(jī)構(gòu)改革任務(wù)在2019年3月底前基本完成?！?/p>

市縣機(jī)構(gòu)改革作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，目前地方機(jī)構(gòu)改革正按照黨中央確定的“規(guī)劃圖”“施工圖”和“時(shí)間表”，全面實(shí)施。

小區(qū)機(jī)構(gòu)限額不超35個(gè)

2018年12月24日，福建省漳州市龍文區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)，設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)33個(gè)。與全國(guó)大多數(shù)縣（區(qū)）相比，龍文區(qū)的機(jī)構(gòu)改革起步較早。

龍文區(qū)是漳州兩個(gè)市轄區(qū)之一，1997年1月正式成立。全區(qū)總面積126平方公里，常住人口19.1萬人。

機(jī)構(gòu)改革以人口規(guī)模確定為主、適當(dāng)兼顧財(cái)政收入，經(jīng)濟(jì)總量，區(qū)域面積等因素，數(shù)量按照大、中、小縣的劃分，改革后的機(jī)構(gòu)數(shù)量大縣一般不超過37個(gè)，中縣不超過36個(gè)，小縣不超過35個(gè);市轄區(qū)參照縣級(jí)的機(jī)構(gòu)限額分別確定;縣級(jí)市按37個(gè)。

“深化市縣機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，對(duì)標(biāo)中央和省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，市縣主要機(jī)構(gòu)及其職能必須同中央保持基本對(duì)應(yīng)、與省級(jí)機(jī)構(gòu)改革有效銜接，確保上下貫通、執(zhí)行有力?！备＝ㄊ∥瘷C(jī)構(gòu)改革工作協(xié)調(diào)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

根據(jù)這一要求，龍文區(qū)對(duì)應(yīng)中央和省市機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)機(jī)構(gòu)和職能。一是建立健全和優(yōu)化區(qū)委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，如組建區(qū)監(jiān)察委員會(huì)，將區(qū)監(jiān)察局的職責(zé)，區(qū)人民檢察院有關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等職責(zé)整合，與區(qū)紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。不再保留區(qū)監(jiān)察局。

福建省漳州市龍文區(qū)常住人口19.1 萬人，在這次機(jī)構(gòu)改革中設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)33 個(gè)。

二是加強(qiáng)區(qū)委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。如區(qū)委組織部統(tǒng)一管理區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室。調(diào)整優(yōu)化區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制。區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室作為區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)日常工作，作為區(qū)委工作機(jī)關(guān)，歸口區(qū)委組織部管理。

三是新組建和優(yōu)化職責(zé)的機(jī)構(gòu)，如將區(qū)政府辦公室（區(qū)支前雙擁工作辦公室）的雙擁工作職責(zé)，區(qū)民政局的退役軍人優(yōu)撫安置職責(zé)，區(qū)人力資源和社會(huì)保障局（區(qū)公務(wù)員局）的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責(zé)等整合，組建區(qū)退役軍人事務(wù)局，作為區(qū)政府工作部門，按中央有關(guān)改革部署實(shí)施。區(qū)退役軍人事務(wù)局加掛區(qū)雙擁共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牌子。

在與中央和省市機(jī)構(gòu)基本對(duì)應(yīng)的其他機(jī)構(gòu)方面和因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)方面，區(qū)委辦公室、區(qū)委區(qū)直機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為區(qū)委工作機(jī)關(guān)、區(qū)政府辦公室等對(duì)應(yīng)中央和省市機(jī)構(gòu)。因地制宜設(shè)置區(qū)委臺(tái)港澳工作辦公室、區(qū)委老干部局、區(qū)城市管理局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)政府信訪局。

可因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)

福建是大陸對(duì)臺(tái)最前沿和臺(tái)灣人密集的大省，許多對(duì)臺(tái)政策先行先試。根據(jù)《福建省省級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》，為加強(qiáng)福建省委對(duì)臺(tái)港澳工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步整合資源，增強(qiáng)工作合力，組建了福建省委臺(tái)港澳工作辦公室，作為福建省委工作機(jī)關(guān)，對(duì)外加掛“福建省人民政府臺(tái)港澳事務(wù)辦公室”牌子。

這次進(jìn)行調(diào)整的以及未調(diào)整的市縣黨政部門及其職能，都與福建省委省政府機(jī)構(gòu)職能基本保持一致。在此基礎(chǔ)上，允許市縣根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，圍繞推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、鄉(xiāng)村振興、雙招雙引、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。

據(jù)《小康》記者從龍文區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室了解，對(duì)應(yīng)省市機(jī)構(gòu)改革，龍文區(qū)將區(qū)委臺(tái)灣工作辦公室（區(qū)政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室）的職責(zé)，以及區(qū)政府辦公室（區(qū)外事僑務(wù)辦公室）承擔(dān)的港澳事務(wù)職責(zé)整合，組建區(qū)委臺(tái)港澳工作辦公室。不再保留區(qū)委臺(tái)灣工作辦公室（區(qū)政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室）。

按照福建省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》，此次福建省市縣機(jī)構(gòu)改革，市縣要加大機(jī)構(gòu)職能整合歸并力度，加大對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市縣已經(jīng)整合設(shè)置且工作運(yùn)行較好的城市管理、綜合執(zhí)法、城鄉(xiāng)水務(wù)等機(jī)構(gòu)，允許繼續(xù)保留，鼓勵(lì)在更大范圍積極探索。

市縣要在規(guī)定限額內(nèi)確定機(jī)構(gòu)數(shù)量、名稱、排序，宜大則大、宜小則小，既允許“一對(duì)多”，由一個(gè)機(jī)構(gòu)承接多個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù);也允許“多對(duì)一”，由不同機(jī)構(gòu)向同一個(gè)上級(jí)機(jī)構(gòu)請(qǐng)示匯報(bào)，使市縣機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加符合實(shí)際、科學(xué)合理、更有效率。

具體到龍文區(qū)，根據(jù)《龍文區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》，龍文區(qū)組建了區(qū)城市管理局。將區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的職責(zé)，區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局有關(guān)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等管理職責(zé)，以及其他相關(guān)部門承擔(dān)的與城市管理密切相關(guān)的職責(zé)整合，組建區(qū)城市管理局。不再保留區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。

編輯/韓靜