藏曉娜

[提要] 近年來，國家政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展給予更多關(guān)注，中央財(cái)政也相繼推出多項(xiàng)支農(nóng)政策，更是為我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件。然而，由于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金在使用過程中仍存在些許不足，因此需要立足于現(xiàn)狀，盡快制定出符合時(shí)代要求的管理模式。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)改進(jìn)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理;農(nóng)業(yè)資金;專項(xiàng)資金

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年10月31日

一、前言

財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金是指在既定的使用范圍內(nèi)，專門用于農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金，其主要作用是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。通過對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的合理使用展開綜合管理，不僅有利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的順利達(dá)成，而且還有助于和諧社會(huì)的積極構(gòu)建，具有不容忽視的現(xiàn)實(shí)意義。

二、財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理制度不健全?？v觀現(xiàn)階段的財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理制度來看，政府部門雖然對(duì)于此項(xiàng)工作給予了較高的關(guān)注，但所采用的投入渠道過多，管理模式相對(duì)混亂，具體表現(xiàn)為如下兩點(diǎn)：一是資金的使用去向模糊，權(quán)責(zé)分配不夠清晰。由于專項(xiàng)資金的來源渠道并不集中，因此在管理過程中難以有統(tǒng)一的管理辦法，各個(gè)部門之間缺少協(xié)調(diào)與溝通，各個(gè)部門的審批方法也不盡相同，造成了很多不必要的資源浪費(fèi)，重復(fù)投入過多;二是管理力量過于分散，諸如基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)确矫?，?cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用分別由不同的部門負(fù)責(zé)管理，這就加大了統(tǒng)籌安排的難度，很難進(jìn)行合理配置。

（二）農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金界定范圍不明確。財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的特質(zhì)即為“專項(xiàng)”二字，這證明其應(yīng)當(dāng)被應(yīng)用到與農(nóng)業(yè)有關(guān)的專項(xiàng)工程與事業(yè)中。但在具體的使用過程中，這部分專項(xiàng)資金的使用管理與核算在口徑上存在著較大的出入。例如，制度規(guī)定要求需要將超出預(yù)算外的所有收入金額上繳給財(cái)政專戶，如果有使用要求，需要根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行資金撥付，這種管理模式需要將收支分開。但在執(zhí)行當(dāng)中，有關(guān)于專項(xiàng)資金的界定范圍并不清晰，所采用的管理方法也都各不相同，部分單位會(huì)將其歸納到綜合預(yù)算的范疇中，在使用上也能夠做到收支脫鉤，但有些單位卻將超算外的收入資金歸納到綜合預(yù)算中，收支管理并未脫鉤，從而導(dǎo)致專項(xiàng)資金的管理成為了獲得利益的“蓄水池”，為腐敗現(xiàn)象的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

（三）農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金核算不規(guī)范。首先，項(xiàng)目單位缺少一套符合自身?xiàng)l件的財(cái)務(wù)管理制度，并沒有針對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金單獨(dú)設(shè)立專賬管理體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金與日常使用經(jīng)費(fèi)相混淆;其次，原始憑證的真實(shí)度不高，其中所反映出來的專項(xiàng)資金支出情況不夠準(zhǔn)確，其中存在著大量的白條與發(fā)票等，很多款項(xiàng)支出的真實(shí)性難以核對(duì)，存在挪用、占用、套用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的情況;最后，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金很難在第一時(shí)間到位，因種種原因存在著嚴(yán)重的滯留現(xiàn)象，專項(xiàng)資金的撥付大多在第三或第四季度，并且在每年年底都會(huì)造成資金結(jié)余，從而嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的時(shí)效性。

（四）農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管不到位。首先，相關(guān)的項(xiàng)目主管部門存在著執(zhí)法不嚴(yán)的情況，在立項(xiàng)之前并沒有做好充足的摸底工作，同時(shí)缺少對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容合理性與必要性的全方位審核;其次，針對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用缺少一套系統(tǒng)化的監(jiān)管機(jī)制。導(dǎo)致使用管理工作很難落實(shí)到細(xì)節(jié)中，在各個(gè)步驟中遺留了大量的問題，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用安全。

三、對(duì)策建議

（一）積極完善農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理機(jī)制。首先，要對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行完善。為了保證農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的合理使用，需要相繼推行項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度、公告制度、評(píng)審制度等，同時(shí)還需要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目庫的管理，核實(shí)專項(xiàng)資金分配方法，從根本上杜絕謊報(bào)、重復(fù)申報(bào)、無需申報(bào)等行為的出現(xiàn)，將管理重心放到對(duì)專項(xiàng)資金的運(yùn)行監(jiān)督上;其次，需要重新洗牌農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理職責(zé)與管理權(quán)限，需要將立項(xiàng)、申報(bào)、審核、實(shí)施以及驗(yàn)收等各個(gè)步驟的管理工作落實(shí)到個(gè)人身上，同時(shí)基于實(shí)際情況來制定出責(zé)任追究制度。相關(guān)的主管部門需要負(fù)責(zé)提供技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)口，連同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來共同監(jiān)督項(xiàng)目的推進(jìn)情況，同時(shí)兼顧到資金的使用動(dòng)向;最后，應(yīng)當(dāng)針對(duì)收益較好且推進(jìn)順利的項(xiàng)目給予大力支持，同時(shí)對(duì)于收益差且沒有發(fā)展前景的項(xiàng)目停止資金提供，立足實(shí)際情況來討論出科學(xué)的資金考評(píng)方式，同時(shí)制定出可行性高的獎(jiǎng)懲方式。

（二）做好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金界定工作。對(duì)于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金的界定需要從多個(gè)角度進(jìn)行，不能夠只是局限于基本的名稱或使用范圍，同時(shí)還要兼顧到使用管理與監(jiān)控等方面。管理部門需要判定哪些項(xiàng)目能夠達(dá)到使用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)之上制定出統(tǒng)一核算口徑。需要注意的是，除去支撐日常開銷與人員公務(wù)等經(jīng)費(fèi)支出外，例如財(cái)政安排、上級(jí)撥款等經(jīng)費(fèi)都應(yīng)當(dāng)被納入到農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的支出管理范圍內(nèi)。除此之外，為了緊跟住時(shí)代的發(fā)展腳步，避免出現(xiàn)不必要的項(xiàng)目支出重疊，還需要對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行細(xì)化分類，根據(jù)不同的類別來展開后續(xù)的績效評(píng)價(jià)工作。

（三）加大對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出管理力度。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的支出管理需要堅(jiān)守如下原則：專人監(jiān)管、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)核算。具體做法：首先，項(xiàng)目管理部門需要做好項(xiàng)目明細(xì)賬本，委派專人來對(duì)會(huì)計(jì)賬戶進(jìn)行專項(xiàng)管理，將成本核算工作落實(shí)到位;其次，需要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的支付方式。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國庫集中支付制度中的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政保障制度，避免出現(xiàn)違規(guī)支付的情況;再次，采購管理是在過去比較容易出現(xiàn)紕漏的地方，項(xiàng)目所在地的政府部門與財(cái)政管理部門一定要加入到項(xiàng)目采購的監(jiān)管工作中，確保每一筆款項(xiàng)的支出都能夠做到公開、公正、透明;然后，堅(jiān)決落實(shí)?？顚Ｓ?。通過上文中的介紹可知，財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的最大特征即為“專項(xiàng)”，這就意味著相關(guān)項(xiàng)目單位必須要將專項(xiàng)資金運(yùn)用到達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目中，杜絕以任何理由、任何方式，私自挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，同時(shí)也不可以用其他名號(hào)來占用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，一旦發(fā)現(xiàn)需嚴(yán)肅處理;最后，要完善并細(xì)化財(cái)務(wù)審批制度。項(xiàng)目單位需要重新審查現(xiàn)有保障程序是否完善，自檢是否存在白條或其他不明確票據(jù)，從根本入手來杜絕農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的套取或挪用現(xiàn)象。

（四）杜絕滯留農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。為了保證項(xiàng)目的建設(shè)速度，將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的實(shí)際價(jià)值更好發(fā)揮出來，財(cái)政管理部門應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金下發(fā)給相關(guān)管理部門。當(dāng)資金到位后，項(xiàng)目主管部門需要做好相關(guān)的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)及時(shí)聯(lián)系財(cái)務(wù)部門將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金足額撥付給項(xiàng)目單位，堅(jiān)決不能以任何理由來截留或挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)撥款完畢。

（五）建立完善的責(zé)任追究機(jī)制。通過建立完善的責(zé)任追究機(jī)制，可以有效減少違規(guī)行為的發(fā)生，保證農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用安全。在設(shè)計(jì)績效評(píng)價(jià)體系之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目展開全方位的考察，同時(shí)按步驟來展開科學(xué)評(píng)價(jià)，其中需要具體了解項(xiàng)目資金的具體使用動(dòng)向，并對(duì)其產(chǎn)生的使用效果展開綜合評(píng)價(jià)。此外，管理人員需要深入到項(xiàng)目中來進(jìn)行跟蹤考核，將考核結(jié)果記錄成冊(cè)，完善記錄檔案。當(dāng)上述工作都完成以后，要將專項(xiàng)資金的適用范圍、預(yù)算編制及其執(zhí)行情況、項(xiàng)目監(jiān)督過程以及獎(jiǎng)懲規(guī)范等都落實(shí)到細(xì)節(jié)上，結(jié)合現(xiàn)行的管理制度來推出具體的執(zhí)行措施，確保監(jiān)管部門在工作中可以做到有證可查。除此之外，如果在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)操作，需要先以教育批評(píng)為主，如若屢教不改，則需要從處罰相關(guān)單位開始，逐步過渡到具體責(zé)任人和參與人員，視情況來加大懲罰力度。

（六）重視過程監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為。首先，上下級(jí)主管部門要明確認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任義務(wù)，上級(jí)主管部門需要肩負(fù)起督促和監(jiān)管的責(zé)任，要實(shí)時(shí)監(jiān)督下級(jí)部門保證撥款進(jìn)度，要確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金落實(shí)到項(xiàng)目單位手中;其次，需要重視廉政檢查工作。由于在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用的管理過程中，貪污腐敗現(xiàn)象可謂是屢禁不止，在日后的管理過程中，應(yīng)當(dāng)更加重視對(duì)專項(xiàng)資金的審查工作，將事后監(jiān)督調(diào)整為事前預(yù)防，徹底改變以往的老套路，打消不法分子的僥幸心理。此外，資金管理部門還要連同地方政府與執(zhí)法部門來加大打力度，將監(jiān)管工作落實(shí)到細(xì)節(jié)之中。

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