毛磊 翟慧超 李秀清

摘要：電力體制改革加快推進(jìn)，供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨挑戰(zhàn)，電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)管理必須更加關(guān)注效率效益，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。許昌供電公司結(jié)合電改后公司資產(chǎn)管理面臨的新問(wèn)題，開(kāi)展了系列研究與實(shí)踐。建立了資產(chǎn)歸集規(guī)則，精細(xì)電網(wǎng)資產(chǎn)管理對(duì)象到資產(chǎn)組;梳理業(yè)財(cái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)貫通邏輯，打通關(guān)聯(lián)壁壘，制定成本收益分?jǐn)傆?jì)算方法，為業(yè)財(cái)協(xié)同分析奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ);建立了資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為資產(chǎn)效率評(píng)價(jià)及項(xiàng)目投資決策提供支撐;搭建了項(xiàng)目可研審查和項(xiàng)目?jī)?yōu)選排序模型，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基建、技改及大修三類項(xiàng)目的可研審查和投資時(shí)序安排，落實(shí)項(xiàng)目精準(zhǔn)投資，電網(wǎng)資產(chǎn)高效運(yùn)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：效益;電網(wǎng)資產(chǎn);運(yùn)營(yíng)效率;投資決策

一、背景

電改后政府部門對(duì)電網(wǎng)有效資產(chǎn)的監(jiān)管更加嚴(yán)格，資產(chǎn)管理對(duì)象有待細(xì)化?！妒〖?jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》中明確規(guī)定，按照與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)核定準(zhǔn)許收入，且明確與電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、服務(wù)質(zhì)量等不匹配的投資規(guī)模要核減相應(yīng)的準(zhǔn)許收入。傳統(tǒng)粗放的電網(wǎng)投資與資產(chǎn)管理方式無(wú)法適應(yīng)電改對(duì)有效資產(chǎn)的監(jiān)管細(xì)度，亟需根據(jù)監(jiān)管規(guī)則細(xì)化資產(chǎn)管理顆粒。

新時(shí)期，電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，要求財(cái)務(wù)對(duì)資產(chǎn)的管理要能對(duì)業(yè)務(wù)部門提供強(qiáng)有力的支撐與服務(wù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，財(cái)務(wù)管理工作急需向前端業(yè)務(wù)延伸，與各業(yè)務(wù)部門協(xié)作，促進(jìn)各專業(yè)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)壁壘的打通，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)同電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面融合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與利用，充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的價(jià)值，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和戰(zhàn)略決策提供依據(jù)。

2018年國(guó)網(wǎng)公司提出“一六八”戰(zhàn)略新系統(tǒng)，突出強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)企業(yè)與電網(wǎng)的高質(zhì)量發(fā)展，提高投資效益。而當(dāng)前，電網(wǎng)項(xiàng)目投資決策主要為業(yè)務(wù)部門經(jīng)驗(yàn)判斷，財(cái)務(wù)部門的可研經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)也停留在經(jīng)濟(jì)合規(guī)性審查層面，無(wú)法綜合考慮電網(wǎng)資產(chǎn)的實(shí)際需求以及項(xiàng)目的投資效益合理安排財(cái)務(wù)資源，致使投資完成后產(chǎn)生部分無(wú)效、低效資產(chǎn)，為準(zhǔn)許收入的回收帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

二、資產(chǎn)管理對(duì)象-資產(chǎn)組

“資產(chǎn)組”是以“能夠體現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行特性，可獨(dú)立完成輸、變、配、售電功能，可獨(dú)立計(jì)量投入產(chǎn)出”為原則，遵循“站-線-變-接入點(diǎn)-表箱-用戶”的電網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)的資產(chǎn)的組合，將電網(wǎng)資產(chǎn)劃分為輸電線路、變電站、配電線路、臺(tái)區(qū)四類資產(chǎn)組。資產(chǎn)組是既保留了電網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行”特征，又可獨(dú)立計(jì)量投入和產(chǎn)出的最小資產(chǎn)組合，是電網(wǎng)資產(chǎn)精益化管控的更優(yōu)對(duì)象。

（一）資產(chǎn)組歸集方法

根據(jù)資產(chǎn)組的劃分類別和各類別資產(chǎn)組所覆蓋的資產(chǎn)范圍，結(jié)合資產(chǎn)卡片中各類資產(chǎn)的基本信息制定資產(chǎn)組價(jià)值歸集規(guī)則。首先，按照ERP資產(chǎn)卡片中“所屬線站關(guān)系”，聯(lián)合“資產(chǎn)類別”、“電壓等級(jí)”等字段信息，進(jìn)行初次資產(chǎn)組價(jià)值歸集，得到資產(chǎn)組名稱、編碼和初次歸集后資產(chǎn)組價(jià)值。其次，對(duì)未完成初次歸集的資產(chǎn)信息進(jìn)行二次分?jǐn)?，將各類輸變電相關(guān)的資產(chǎn)分?jǐn)偟礁髻Y產(chǎn)組中。（見(jiàn)表1）

（二）資產(chǎn)組基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

1.業(yè)財(cái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)

以財(cái)務(wù)資產(chǎn)組歸集結(jié)果為基礎(chǔ)，向前端營(yíng)銷、調(diào)度、運(yùn)檢等業(yè)務(wù)部門穿透，貫通相應(yīng)的用電信息采集系統(tǒng)、EMS系統(tǒng)、PMS2.0系統(tǒng)等，獲取對(duì)應(yīng)的用戶資料、電量信息、負(fù)荷信息、設(shè)備臺(tái)賬信息等，打破各系統(tǒng)之間的孤島現(xiàn)象，完成系統(tǒng)之間的信息交互，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一個(gè)源”，為開(kāi)展跨專業(yè)的資產(chǎn)項(xiàng)目分析及應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。（見(jiàn)圖1）

2.成本收益數(shù)據(jù)

對(duì)于實(shí)際發(fā)生成本，以檢修工單為紐帶，按實(shí)際工單發(fā)生的檢修工作量歸集到相應(yīng)資產(chǎn)組和項(xiàng)目，再按照項(xiàng)目結(jié)算明細(xì)與項(xiàng)目對(duì)應(yīng)各資產(chǎn)組實(shí)際發(fā)生的工作量進(jìn)行合理分?jǐn)?對(duì)于可研估算成本，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目與資產(chǎn)組的關(guān)聯(lián)，當(dāng)同一項(xiàng)目中涉及多個(gè)資產(chǎn)組，依據(jù)可研報(bào)告中各資產(chǎn)組的工作量進(jìn)行估算成本分?jǐn)偂?/p>

資產(chǎn)組收益依據(jù)“資產(chǎn)組的傳輸電量”進(jìn)行分?jǐn)?。首先按不同電壓等?jí)傳輸?shù)碾娏空急确謹(jǐn)偪偸找?其次按同一電壓等級(jí)線路資產(chǎn)組和變電站資產(chǎn)組占該電壓等級(jí)總傳輸電量的比重分?jǐn)偸找?最后在同一電壓等級(jí)內(nèi)部按同類資產(chǎn)組傳輸電量占比確定收益分?jǐn)偟谋壤?，最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益以“資產(chǎn)組”為單位計(jì)量。

三、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率評(píng)價(jià)體系

（一）運(yùn)營(yíng)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)

考慮與電改的相關(guān)性、與效率的相關(guān)性、指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲取性、與投資的緊密性、指標(biāo)之間的相關(guān)性等方面。分別建立適用于電網(wǎng)基建、生產(chǎn)技改、生產(chǎn)大修三類項(xiàng)目的電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。明確指標(biāo)含義、計(jì)算公式、所需數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)來(lái)源系統(tǒng)、數(shù)據(jù)責(zé)任部門等信息。（見(jiàn)表2）

（二）指標(biāo)權(quán)重及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

本研究采用德?tīng)柗品ù_定各指標(biāo)權(quán)重，確保測(cè)算結(jié)果符合實(shí)際業(yè)務(wù)特點(diǎn)。

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定主要有三種方式：一是采用導(dǎo)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如電壓合格率指標(biāo);二是采用指標(biāo)的理想值作為標(biāo)準(zhǔn)，如重過(guò)載占比，其理想值為0;三是采用評(píng)價(jià)對(duì)象中該指標(biāo)的最大值或最小值作為標(biāo)準(zhǔn)，如單位資產(chǎn)供電量，以所評(píng)價(jià)的資產(chǎn)組中最大值作為標(biāo)準(zhǔn)。

四、項(xiàng)目可研必要性審查

可研必要性審查是以電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，搭建評(píng)價(jià)模型，對(duì)電網(wǎng)基建、生產(chǎn)技改、生產(chǎn)大修項(xiàng)目所涉及的資產(chǎn)組進(jìn)行綜合運(yùn)營(yíng)效率水平評(píng)價(jià)，通過(guò)項(xiàng)目與資產(chǎn)組的對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的必要性審查。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性進(jìn)行評(píng)判，明確剔除不必要的投資項(xiàng)目，提高公司整體投資效益。

（一）搭建可研審查模型

從電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中選擇適用于電網(wǎng)基建項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建基建項(xiàng)目可研審查指標(biāo)體系。根據(jù)指標(biāo)與評(píng)價(jià)目標(biāo)的關(guān)系，將二級(jí)指標(biāo)分成效益型，成本型、選擇型和判斷型四類，其中效益型指標(biāo)是指標(biāo)值越大得分越高，成本型指標(biāo)是指標(biāo)值越小得分越高，判斷型指標(biāo)是指標(biāo)值只有“是”和“否”，選擇型指標(biāo)是指標(biāo)值從多種選擇中選擇其一。確定指標(biāo)類型后，針對(duì)成本型與效益型指標(biāo)，建立隸屬度函數(shù)，建立各指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，搭建可研審查模型，測(cè)算各資產(chǎn)組的運(yùn)行效率水平。（見(jiàn)表3）

（二）必要性審查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)各類別項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目涉及資產(chǎn)組的運(yùn)營(yíng)效率水平得分，制定審查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。例如，基建項(xiàng)目，當(dāng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)水平得分小于70分時(shí)，說(shuō)明當(dāng)前資產(chǎn)現(xiàn)狀水平欠佳，建議盡快建設(shè)。當(dāng)某一項(xiàng)目涉及多個(gè)資產(chǎn)組，其中某個(gè)資產(chǎn)組的運(yùn)營(yíng)水平得分較高時(shí)，說(shuō)明該資產(chǎn)組相關(guān)的工程沒(méi)有建設(shè)的必要性，需要從該項(xiàng)目中將此部分工程剔除，避免了無(wú)根據(jù)的整體砍掉該項(xiàng)目，促使審查更精細(xì)，投資更精準(zhǔn)。（見(jiàn)表4）

（三）必要性審查結(jié)果

抽取許昌市公司2018年基建項(xiàng)目17個(gè)，其中10kV及以下配網(wǎng)項(xiàng)目11個(gè)，進(jìn)行測(cè)算驗(yàn)證。項(xiàng)目共涉及33個(gè)資產(chǎn)組，其中現(xiàn)狀評(píng)價(jià)得分在75分以上的資產(chǎn)組為5個(gè)，涉及金額512萬(wàn)。抽取生產(chǎn)技改項(xiàng)目（非政策性）10個(gè)，共涉及投資估算金額4013萬(wàn)元，涉及資產(chǎn)組17個(gè)，經(jīng)對(duì)所涉及的資產(chǎn)組進(jìn)行效率水平評(píng)價(jià)，其中2個(gè)綜合得分超過(guò)80分，建議“不技改”，核減投資估算金額110萬(wàn)元。抽取生產(chǎn)大修項(xiàng)目（非政策性）7個(gè)，涉及投資估算金額582萬(wàn)元，涉及資產(chǎn)組32個(gè)，綜合得分超過(guò)75分的4個(gè)，建議“不修”，核減投資估算金額54萬(wàn)。

通過(guò)評(píng)價(jià)資產(chǎn)組運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀水平來(lái)輔助可研審查的管控模式，有依據(jù)的核減項(xiàng)目投資，提升了公司整體投資效益。

五、計(jì)劃投資項(xiàng)目?jī)?yōu)選排序

項(xiàng)目?jī)?yōu)選排序是對(duì)電網(wǎng)基建、生產(chǎn)技改、生產(chǎn)大修儲(chǔ)備項(xiàng)目所涉及的資產(chǎn)組進(jìn)行投資需求水平測(cè)算，通過(guò)項(xiàng)目與資產(chǎn)組的對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資需求的評(píng)價(jià)，并根據(jù)項(xiàng)目需求水平得分的高低進(jìn)行投資優(yōu)選排序。

（一）項(xiàng)目?jī)?yōu)選排序模型

在項(xiàng)目投資優(yōu)選排序中考慮電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效率現(xiàn)狀與增量投資的收益，建立指標(biāo)體系，搭建投資需求評(píng)價(jià)模型，以項(xiàng)目所涉及資產(chǎn)組的最大投資需求作為項(xiàng)目的投資需求，對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行排序。（見(jiàn)表5、表6）

（二）項(xiàng)目?jī)?yōu)選排序結(jié)果

對(duì)許昌市公司2018年進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)的14個(gè)基建項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)選排序。通過(guò)與業(yè)務(wù)部門排序結(jié)果的對(duì)比，測(cè)算結(jié)果合理，一方面體現(xiàn)了電網(wǎng)的實(shí)際需求，另一方面重視電網(wǎng)的投資效益。（見(jiàn)表7）

六、結(jié)論

本研究建立了以“資產(chǎn)組”為基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理新模式，建立了資產(chǎn)運(yùn)行效率評(píng)價(jià)體系，搭建了項(xiàng)目可研必要性審查與優(yōu)選排序模型。通過(guò)對(duì)許昌公司2018年電網(wǎng)基建、生產(chǎn)技改、生產(chǎn)大修三類典型項(xiàng)目的可研審查和優(yōu)選排序，剔除低效資產(chǎn)組投資項(xiàng)目，縮減金額共計(jì)1916.74萬(wàn)元，縮減幅度達(dá)10.24%。提高了投資的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)了電網(wǎng)建設(shè)改造的科學(xué)化和規(guī)范化，推動(dòng)了電網(wǎng)理念由重視數(shù)量、重規(guī)模，向比效率、看效益轉(zhuǎn)變，通過(guò)采用新的投資管理辦法，截止2018年三季度，許昌公司電網(wǎng)平均負(fù)載率比上年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，重過(guò)載設(shè)備占比降低0.1個(gè)百分點(diǎn)，電網(wǎng)整提運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀水平得到改善，同時(shí)單位資產(chǎn)供電量對(duì)應(yīng)上年同期提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，公司整體效益得到提升，促進(jìn)公司資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理良性循環(huán)。