武敏

摘要：長期以來，公司治理問題始終是企業(yè)改革的關(guān)鍵內(nèi)容，在混合所有制改革過程中，企業(yè)的公司治理仍然存在一些問題，這些問題的存在制約了企業(yè)的健康發(fā)展，需要我們?nèi)ヌ綄そ鉀Q的有效路徑。文章結(jié)合筆者實踐工作經(jīng)驗，在文中先分析了混合所有制改革與公司治理關(guān)系，之后探討混合所有制改革下企業(yè)公司治理問題，最后提出混合所有制改革下企業(yè)優(yōu)化公司治理策略。

關(guān)鍵詞：混合所有制;公司治理;問題

隨著我國經(jīng)濟社會改革的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部與社會間的利益關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化，在以公有制為主、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的背景下，做好不同利益主體間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，促進我國經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，是國家經(jīng)濟改革面臨的重要問題。為了尋找符合我國國情的發(fā)展路徑，經(jīng)濟學家通過對發(fā)達國家國有企業(yè)發(fā)展改革的分析，希望從中可以尋找出適合我國國情的改革道路。經(jīng)過多年的發(fā)展，當前我國企業(yè)逐漸形成了具有鮮明中國特色的企業(yè)治理模式，與此同時，我們更應當重視起企業(yè)的公司治理問題，下面就此展開分析探討。

一、混合所有制改革與公司治理關(guān)系

混合所有制改革背景下，使得公司治理機制實質(zhì)性得到提升，在這個過程中涉及到很多基礎性制度問題，使得操作難度較大?；旌纤兄聘母锏哪康氖菫榱藢崿F(xiàn)“政企分開”，促進國企運營機制的完善，為國企轉(zhuǎn)制提供了契機。從企業(yè)的經(jīng)營機制來看，混合所有制應理解為在公司內(nèi)部的股份制度，容納了各種所有權(quán)形成的股本，并實現(xiàn)各方共贏。當不同來源股權(quán)混合后，要清晰劃分權(quán)利性質(zhì)，大家利益共享、風險共擔，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)混合所有制的實質(zhì)性內(nèi)容，實現(xiàn)國有資本、集體資本和非公有資本的相互融合，從而提高國有企業(yè)競爭力，促進各種所有制資本的互相促進，共同發(fā)展。

十八屆三中全會確定了混合所有制改革方向，并且與以往歷次相比較，這次的混合所有制改革方向更清晰明確，具有鮮明特色。因此，要看清混合所有制改革的目的，在公司治理層面對其做出精確定義，短期性的技術(shù)措施與長期發(fā)展的戰(zhàn)略方向缺一不可。由此可以看出，混合所有制改革與公司治理機制兩者的核心內(nèi)容是吻合的，在國有公司中引進非公有資本，促進國有公司效益的提升，這也正是公司治理機制改善的結(jié)果與途徑。

二、混合所有制企業(yè)的本質(zhì)屬性

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會與企業(yè)間形成了一種復雜的經(jīng)濟利益關(guān)系，混合所有制企業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，其本質(zhì)屬性是市場主體，市場主體具有營利性和經(jīng)濟利益共同體的特點。現(xiàn)代企業(yè)制度下的混合所有制企業(yè)為法人組織體，其也是一個經(jīng)濟利益共同體，這與市場主體的經(jīng)濟利益共同體的特點是相符的?；旌纤兄破髽I(yè)要認識到不能強調(diào)自己的利益，而要通過采取有效手段實現(xiàn)多方利益體的平衡，并要認識到員工、經(jīng)營者、股東等利益方具有參與決策的權(quán)利?；旌纤兄破髽I(yè)內(nèi)部實行了多邊契約關(guān)系，凡是投入了資本的團體或者個人，都是企業(yè)的所有者，都具有企業(yè)所有權(quán)和治理權(quán)，這種契約關(guān)系中的各利益主體具有平等性，利益主體間是平等獨立的，無論是民營企業(yè)、國有企業(yè)，還是其他所有制性質(zhì)的企業(yè)，在混合所有制改革背景下都將成為公眾企業(yè)，要改變壟斷思維，走出所有制的誤區(qū)。

三、混合所有制改革下企業(yè)公司治理問題

（一）國有股權(quán)比例高

隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，在經(jīng)歷公司制改革與股份制改造后，多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)應運而生，在國企經(jīng)營中非公有制資本參與進來，從總體發(fā)展來看，當前在國有企業(yè)發(fā)展中，雖然采取了措施解決國有控股現(xiàn)象，但其并沒有發(fā)生實質(zhì)性的改變。從一個企業(yè)的持續(xù)發(fā)展角度來看，國有股權(quán)比例過高有優(yōu)勢也有弊端，優(yōu)勢體現(xiàn)在可以加強公有制的宏觀調(diào)控，而弊端體現(xiàn)在會限制公司自由發(fā)展，從而不利于市場對資源的優(yōu)化配置。

（二）董事會制度有待完善

在董事會的發(fā)展歷程中，其作為公司治理的重要內(nèi)容，在不斷的完善和進步。但是，從當下來看，我國董事會制度仍然不夠完善，還存在一些問題，其中較為突出的有職責劃分不明確、委托代理環(huán)節(jié)存在問題等等。這些問題的存在對企業(yè)的發(fā)展造成了一定的影響，使得企業(yè)資源無法得到優(yōu)化配置，而作為企業(yè)的決策人沒有從整體格局來權(quán)衡各方利益，而是為了實現(xiàn)自身利益最大化而服務。

（三）獨立董事與監(jiān)事會制度流于形式

在企業(yè)制度中董事會與監(jiān)事會都發(fā)揮著重要作用，但是在實踐工作中監(jiān)事會的職能并沒有被充分發(fā)揮出來，大股東仍然具有專政權(quán)，這使得董事會與監(jiān)事會的權(quán)利受到限制，公司治理機制有名無實。股權(quán)的集中化對董事會與監(jiān)事會的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響，要充分發(fā)揮出監(jiān)事會制度的職能作用，就要建立完善的監(jiān)督程序與配合其工作的相關(guān)機構(gòu)，這樣才能發(fā)揮出其監(jiān)督作用。

（四）缺少有效的激勵和約束機制

當前，部分國企中高管人員的薪資較高，而經(jīng)理人員的薪資與其相比較低，這不利于激勵經(jīng)理人員的工作熱情和積極性。同時，國企經(jīng)理人員的薪資結(jié)構(gòu)較為單一，這使得經(jīng)理人員的個人利益要高于公司利益。此外，缺少科學有效約束機制，國企經(jīng)理人員與市場化企業(yè)管理人員相比，其沒有感受到來自外部的巨大壓力，這導致其抗壓能力不強。

四、混合所有制改革下企業(yè)優(yōu)化公司治理策略

（一）實行多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)

股權(quán)結(jié)構(gòu)作為公司治理的基礎，股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的改變，使得公司治理模式也必然會隨之發(fā)生改變。實行多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，要解決的首要問題就是“專政”徹底改變國有股權(quán)專政問題，均衡股權(quán)，建立多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。何為多元化？多元化是指資本投資者、資本的多樣化，應引進不同性質(zhì)的股東，如民營資本、戰(zhàn)略投資者等等，多元化的股東會為企業(yè)的發(fā)展帶來更多的資本，如先進的理念、充足的資金和前沿的技術(shù)等。均衡股權(quán)結(jié)構(gòu)是指包含在內(nèi)的每一個股東，無論是大股東，還是小股東，所提出的決策和建議都應當被重視，都要對公司治理產(chǎn)生一定的影響，同時具有對公司治理的控制權(quán)與分配權(quán)，在所有股東做出的決策不損害其他股東利益和權(quán)利的基礎上，使得每一個股東的權(quán)利得到保障。

（二）完善董事會制度

在企業(yè)董事會制度中，要充分發(fā)揮出獨立董事的積極作用，并以外部董事為主導，建立完善的董事會制度。具體可以從以下幾點工作入手：第一，要充分發(fā)揮出外部董事職能作用，應適當增加人數(shù)，增加其在董事會中的所占比。第二，充分發(fā)揮出專門委員會的作用，增加獨立董事的來源。第三，建立健全獨立董事的激勵制度和約束機制。

（三）建立兼顧各方利益的監(jiān)事會制度

在股東監(jiān)督管理企業(yè)中監(jiān)事會作為特殊機構(gòu)，監(jiān)事會發(fā)揮著維護股東間利益的關(guān)系。在公司治理中監(jiān)事會不具備決策權(quán)力和執(zhí)行職能，其主要作用是監(jiān)督企業(yè)公司治理全過程。因此，在組織監(jiān)事會成員時，要全面考慮到各方利益關(guān)系，可以選擇一些職工代表大會等社會組織的人員。另外，為了更好的發(fā)揮出監(jiān)事會對企業(yè)日常管理情況的監(jiān)督作用，應成立日常監(jiān)督部門，該部門由監(jiān)事會管理，在兩者的協(xié)作配合下，做好對公司治理的全面監(jiān)督工作。

（四）健全管理層持股與經(jīng)理人激勵約束機制

實行管理層持股機制，要求企業(yè)要結(jié)合自身實際情況，徹底改變經(jīng)理人利益高于企業(yè)利益的現(xiàn)象，將經(jīng)理人利益與企業(yè)的業(yè)績聯(lián)系起來，使委托人與代理人的利益一致。此外，健全職業(yè)經(jīng)理人的激勵方式和約束機制，重視起職業(yè)經(jīng)理人的選聘工作，實施競爭和淘汰機制，采用科學的方法對職業(yè)經(jīng)理人做出全面的衡量，選擇出綜合能力強、經(jīng)驗豐富、優(yōu)秀的人才。

五、結(jié)束語

綜上所述，企業(yè)混合所有制改革是打破市場壟斷，提升企業(yè)競爭力的重要手段，其更是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。在推行混合所有制改革背景下，企業(yè)要合理規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，并完善各項治理措施，尋找出適合我國國情的混合所有制公司治理模式。目前，我國國有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)仍存在一些問題，需要我們不斷的完善和探尋解決路徑，我國國有企業(yè)公司治理還有很長的一段路要走，這是一個復雜的過程。

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