張巨興

[摘?要]國家正逐步開展五級三類的國土空間規(guī)劃編制工作，要科學(xué)布局生產(chǎn)空間，生活空間，生態(tài)空間，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。常規(guī)的村莊規(guī)劃已經(jīng)不能達(dá)到國土空間規(guī)劃的要求，因此應(yīng)借助GIS技術(shù)，對村莊規(guī)劃中的生態(tài)空間，農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間重新劃分。

[關(guān)鍵詞]國土空間;?GIS技術(shù);生態(tài)空間;基本農(nóng)田

文章編號：2095-4085（2019）12-0064-02

基于《吉林省村莊編制技術(shù)導(dǎo)則》（試行）要求，對村域內(nèi)部土地指標(biāo)要求精準(zhǔn)，常規(guī)的CAD是無法完成國土指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)的。因此，需要借助GIS技術(shù)完成對村域內(nèi)現(xiàn)狀土地指標(biāo)，沖突斑塊指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)，村域空間區(qū)塊的劃分，村域空間三線的劃定等。

1?優(yōu)化村域空間布局

基于GIS技術(shù)，對村域土地利用現(xiàn)狀的分析，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，節(jié)約集約用地的前提下，構(gòu)建功能分明的土地利用空間格局，以靖宇縣赤松村為例，劃分為生態(tài)空間，農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間三個(gè)空間以及重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，生態(tài)維護(hù)區(qū)，生態(tài)恢復(fù)區(qū)，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，集中居住區(qū)六個(gè)功能分區(qū)。

1.1?生態(tài)空間

根據(jù)自然資源條件，利用GIS技術(shù)將村西北，西南部的林地，水域和自然保留地劃為生態(tài)空間。本次規(guī)劃將林業(yè)部門的數(shù)據(jù)與土地部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行了疊加處理，將矛盾沖突地塊進(jìn)行重新確定。

重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，主要是維護(hù)生態(tài)安全，發(fā)揮生態(tài)功能需要特殊保護(hù)的區(qū)域，包括公益林，水源保護(hù)區(qū)，統(tǒng)一劃入生態(tài)紅線。

生態(tài)維護(hù)區(qū)，主要是除生態(tài)紅線內(nèi)的林業(yè)等用地，除維護(hù)生態(tài)安全，發(fā)揮生態(tài)功能，可適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)田及林地結(jié)構(gòu)。

生態(tài)恢復(fù)區(qū)，利用GIS技術(shù)對林業(yè)部門和國土部門提供的圖斑進(jìn)行比對，確定林業(yè)部門的林相圖中圖斑為林業(yè)用地，在土地利用規(guī)劃中為非林地的區(qū)域，本次規(guī)劃確定為生態(tài)恢復(fù)區(qū)。

1.2?農(nóng)業(yè)空間

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，以保護(hù)耕地，永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，在水土資源環(huán)境條件較好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的地塊著重發(fā)展糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，鞏固提高糧食產(chǎn)能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，根據(jù)已有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，將村南部，東部靠近居民點(diǎn)較近的區(qū)域劃定為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要發(fā)展大田參，中草藥種植等經(jīng)濟(jì)作物，作為村域經(jīng)濟(jì)增長的重要增長點(diǎn)，帶動(dòng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，提高村民收入水平。

1.3?建設(shè)空間

合理安排各類建設(shè)用地，優(yōu)化村建設(shè)用地布局，美化村莊環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，提升農(nóng)民生活水平。赤松村建設(shè)空間主要集中在赤松村居民點(diǎn)。

集中居住區(qū)，以鎮(zhèn)政府及村委會(huì)為中心，將赤松村居民點(diǎn)劃定為集中居住區(qū)，形成了多位一體，功能完善的建設(shè)模式。

2?區(qū)域空間“三線”方案

2.1?永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線

為保障國家糧食安全和赤松村生態(tài)安全格局，在重點(diǎn)部位，重點(diǎn)區(qū)域“搶先”將布局連片，用途穩(wěn)定，具有良好水利設(shè)施的優(yōu)質(zhì)耕地劃定為基本農(nóng)田予以嚴(yán)格保護(hù)，鎖定基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)屏障空間。完善基本農(nóng)田用途管制，建設(shè)和保護(hù)責(zé)任機(jī)制，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，用途不改變。利用GIS技術(shù)，本次規(guī)劃對現(xiàn)狀基本農(nóng)田界線進(jìn)行優(yōu)化，將村域北部林地中的零散基本農(nóng)田逐漸調(diào)整出，按照基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，用途不改變的原則，在村域南部耕地進(jìn)行補(bǔ)劃，數(shù)量不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市縣級規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

2.2?生態(tài)保護(hù)紅線

為保障赤松村生態(tài)安全，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和環(huán)境品質(zhì)，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，在水源保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)和結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)的底線空間，實(shí)施嚴(yán)格的開發(fā)管控和生態(tài)保護(hù)制度。本次村莊規(guī)劃是落實(shí)原省級部門統(tǒng)一劃定的生態(tài)紅線，若上位國土空間規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化生態(tài)紅線，本規(guī)劃應(yīng)同步重新落實(shí)。本村涉及的生態(tài)紅線主要是包括松花江水源涵養(yǎng)與生物多樣性維護(hù)等生態(tài)功能的區(qū)域，利用GIS結(jié)束，確定生態(tài)紅線保護(hù)面積為591.82km。

2.3?城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界由赤松鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)劃定。

3?村域空間用途管制

3.1?重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)

堅(jiān)持以保護(hù)為主，維護(hù)區(qū)域生態(tài)主導(dǎo)功能，實(shí)施封山禁牧和封山育林等措施，建設(shè)多樹（草）種，多層次，生物多樣，結(jié)構(gòu)合理，生態(tài)功能最大化的異齡復(fù)臺型植被。區(qū)內(nèi)禁止濫砍盜伐，侵占林地，毀林（草）開荒，濫捕亂獵，亂挖濫采等活動(dòng)。區(qū)內(nèi)零星耕地需逐步退耕還林，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。除必要的科學(xué)研究，保護(hù)活動(dòng)外，禁止開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。確因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施，重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等無法避讓的，須履行相應(yīng)程序論證及批準(zhǔn)。

3.2?生態(tài)環(huán)境維護(hù)區(qū)

區(qū)內(nèi)允許建設(shè)對生態(tài)環(huán)境無破壞，維護(hù)生態(tài)資源，環(huán)境，景觀綠化項(xiàng)目等。區(qū)內(nèi)允許從事與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)主導(dǎo)功能相適應(yīng)的開發(fā)利用活動(dòng)，如林下經(jīng)濟(jì)，景觀綠化等。禁止在區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山，采石，開礦，修墳立碑等破壞景觀，植被，地形地貌等活動(dòng)。濱河保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建，擴(kuò)建各類畜禽養(yǎng)殖場，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場逐步退出。區(qū)內(nèi)積極利用水土資源，采取造林種草等整治措施，增加植被覆蓋率，維護(hù)和提高區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境安全;經(jīng)過相關(guān)部門許可和論證可適度開展生態(tài)旅游等項(xiàng)目，但不得影響生態(tài)安全和功能。

3.3?生態(tài)恢復(fù)區(qū)

主要是林業(yè)圖斑為林業(yè)用地，在土地利用規(guī)劃中為耕地的區(qū)域，本次規(guī)劃確定為生態(tài)恢復(fù)區(qū)。主要分布在村域北側(cè)坡度較大的農(nóng)林混雜區(qū)域，且耕地在林地中較為分散分布，破壞了林地的生態(tài)完整性，規(guī)劃建議實(shí)施退耕還林等政策，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)原本的面貌，讓動(dòng)物回到原來的生活環(huán)境中。

3.4?基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體功能的用地空間，主要包括基本農(nóng)田和部分其他類型用地。主要分布在村域中部。

4?結(jié)?語

在五級三類的國土空間規(guī)劃總體要求與指導(dǎo)下，基于GIS技術(shù)對大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)分析，更加準(zhǔn)確的完成了赤松村村莊規(guī)劃布局，區(qū)域空間“三線”劃定的工作，從而也體現(xiàn)了GIS技術(shù)在村莊規(guī)劃中的先進(jìn)性和前瞻性，為以后類似規(guī)劃的研究和探索提供了可借鑒的意義。

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