張鑫

[摘?要]無論是什么政治形態(tài)的國家，想要保持社會的穩(wěn)定，就必須做好鄉(xiāng)村治理工作。這篇文章研究的就是在中國歷史上鄉(xiāng)村治理的歷史脈絡(luò)以及治理運行的內(nèi)在邏輯問題，以鄉(xiāng)村治理的重要性為切入點，詳細(xì)闡述了在新的歷史時期，中國的鄉(xiāng)村治理的框架以及需要注意的因素。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村治理;歷史脈絡(luò);運作邏輯

文章編號：2095-4085（2019）12-0142-02

中國是一個歷史悠久的國家，具有確切歷史記錄的時間就有三千五百多年，在如此長的時間范圍內(nèi)，中國的政治結(jié)構(gòu)以及國家形態(tài)出現(xiàn)了很多的變化，在頻繁的變革中，中國的鄉(xiāng)村治理模式以及方法也發(fā)生了很大的改變，從歷史的角度上來看，無論對于哪種政治形態(tài)的政府而言，做好鄉(xiāng)村治理工作都有利于維護國家的穩(wěn)定，必須給予高度的重視。

1?傳統(tǒng)國家鄉(xiāng)村治理的重要性

“治理”這一概念最早是由古希臘提出，它的詞根源于古希臘語中“領(lǐng)導(dǎo)者”一詞。因此在古希臘時期，城邦的治理工作都是由本城邦最具領(lǐng)導(dǎo)力的人來負(fù)責(zé)的，歷代負(fù)責(zé)治理鄉(xiāng)村或者城邦的人都極具智慧，也就是古希臘人所說的“哲人王”。而古代中國的國情與古希臘不同，鄉(xiāng)村治理的模式也有著很大的差別。在古代中國，專制主義中央集權(quán)是治理鄉(xiāng)村的主要手段，在“家國同構(gòu)”理念下，治理國家與治理鄉(xiāng)村存在高度重合[1]。

2?鄉(xiāng)村治理的歷史脈絡(luò)

2.1?先秦到秦漢時期鄉(xiāng)村治理

先秦時期是中國古代奴隸制向封建制過渡的時期，在戰(zhàn)國初期封建制逐步形成，而到了秦朝郡縣制取代了封國制，雖然在漢朝初年國家實行郡國并行制度對于專制主義中央集權(quán)產(chǎn)生了不小的沖擊，但是漢武帝時期頒布的“推恩令”使得封國問題不再對皇帝的統(tǒng)治形成干擾，這樣一來就形成了“地方服從中央，中央服從皇帝”的決策機制?？傮w上來說就是在由地方推舉出一名領(lǐng)導(dǎo)人，然后中央根據(jù)此人的才能進行官位的授予，特別是在漢代實行的“察舉制”就是由地方推舉當(dāng)?shù)赜忻麣獾男⒆恿?，然后由中央進行任免，但由于戰(zhàn)爭等原因，有時中央的命令在地方上推行的效果并不理想，因此在一些鄉(xiāng)村就出現(xiàn)了半自治的情況，所以這一時期內(nèi)鄉(xiāng)村的治理模式主要以中央控制為主，其中也夾雜著一些地方半自治的成分。

2.2?隋唐時期鄉(xiāng)村治理

隋唐時期的統(tǒng)治者為了加強自己的專制統(tǒng)治力度，對于鄉(xiāng)村的管理模式又進行了調(diào)整。這種調(diào)整主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是鄉(xiāng)官制度向職役制度的轉(zhuǎn)變，在選官制度方面隋朝吸取了三國兩晉南北朝時期的經(jīng)驗，廢除掉了九品中正制度，開創(chuàng)科舉制度，這一制度被后來的唐朝全盤繼承并且加以完善，最終在唐朝初年形成了高度系統(tǒng)性的科舉考試制度，這一制度的形成打破了鄉(xiāng)紳大族對于鄉(xiāng)村的控制能力，鄉(xiāng)村的行政長官直接由中央進行任免，大大加強了中央對于鄉(xiāng)村的控制能力[2]。另一方面就是對鄉(xiāng)村進行細(xì)化工作，淡化“鄉(xiāng)”的概念，突出“村”與“里”的地位，變?nèi)壷卫頌槎壷卫?，這一時期皇權(quán)得到加強，皇帝的政令可以直接下達到“村”與“里”，甚至是個人。在這一時期中央對于鄉(xiāng)村的具有絕對的控制權(quán)力。

2.3?北宋到明清時期鄉(xiāng)村治理

對于鄉(xiāng)村治理工作來說，王安石變法是非常重要的一個歷史事件，這場變法涉及了很多方面，其中“保甲法”的推行就對鄉(xiāng)村治理模式產(chǎn)生了重要影響。地方上的鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)人不再由中央決定，而是推選當(dāng)?shù)刎敻蛔疃嗟睦险邠?dān)任。這一措施讓鄉(xiāng)村又掌握了一定的自治能力，但是隨著專制主義中央集權(quán)在明清時期達到頂峰，中央對于地方自治的權(quán)利又開始進行打壓，最終讓地方喪失了自治能力。

3?鄉(xiāng)村治理運作模式

3.1?中央對鄉(xiāng)村進行直接控制

從歷史的發(fā)展脈絡(luò)上來看，中央政府對于鄉(xiāng)村的控制一直都是主流，也是最為重要的一種控制方式。由于中國古代社會的經(jīng)濟屬性屬于小農(nóng)經(jīng)濟，而小農(nóng)經(jīng)濟框架下容易出現(xiàn)地方割據(jù)問題，因此中國古代的統(tǒng)治者們?yōu)榱司S護自己的統(tǒng)治就要對鄉(xiāng)村進行高效的管理，通過嚴(yán)格的戶籍管理制度以及科舉制度，讓地方無法形成有效的自治，鄉(xiāng)村的發(fā)展以及規(guī)劃全部由中央進行決策，這種強大的中央集權(quán)制度讓中國古代的鄉(xiāng)村自治能力變得非常薄弱，最終形成了金字塔式的管理模式。

3.2?氏族對于鄉(xiāng)村進行控制

雖然鄉(xiāng)村的自治無法實現(xiàn)，但是封建國家的中央政府想要有效管理鄉(xiāng)村也離不開鄉(xiāng)村中的各個大的氏族，逐漸形成了中央調(diào)派官員管理為主，地方氏族管理為輔的模式。形成這種模式的原因一方面是由于氏族的財力十分雄厚，讓他們參與鄉(xiāng)村的管理可以讓氏族擁護皇權(quán)統(tǒng)治[3]。而且氏族的首領(lǐng)在鄉(xiāng)村中有著很大的威望，讓氏族首領(lǐng)的思想與中央政府的意志保持高度統(tǒng)一，有利于政令的推行。另一方面中央委任的官員對于鄉(xiāng)村的情況并不了解，如果有氏族勢力的幫助有助于官員快速進入工作狀態(tài)，同時氏族為了保證長久的興盛也愿意與專制皇權(quán)進行結(jié)合，形成雙贏局面。

4?鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化措施

4.1?鞏固鄉(xiāng)村自治核心地位

在新的歷史時期，想要實現(xiàn)國家的長治久安，就要不斷鞏固鄉(xiāng)村自治的核心地位?；鶎尤罕姷淖灾沃贫仁切轮袊沃贫鹊闹匾M成部分。其內(nèi)核就是直接民主原則，讓基層群眾直接參與到鄉(xiāng)村的管理活動中，通過人民群眾的直接管理實現(xiàn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，村民大會由全村成年的公民組成，是鄉(xiāng)村自治中的最高權(quán)力機關(guān)，同時也是鄉(xiāng)村自治的主體，一些重大的決策必須經(jīng)過村民大會的討論以及決策才能予以執(zhí)行。這一方針的貫徹與落實不僅提高了村民的自治意識，同時也加強了村民進行自治的水平與能力。讓村民可以真正行使對于鄉(xiāng)村各項事務(wù)的監(jiān)督權(quán)以及管理權(quán)。

4.2?確保鄉(xiāng)村自治的法制性

鄉(xiāng)村自治想要健康穩(wěn)定地運行下去，在進行自治的時候就必須要確保一切治理工作要在法律的框架下進行。也就是說，法制是健全鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村治理不斷優(yōu)化的保障。依據(jù)法律對于鄉(xiāng)村進行治理工作，起到最關(guān)鍵作用的還是村民本身。但是現(xiàn)實的情況是，我國的鄉(xiāng)村居民法律素養(yǎng)水平較低，頭腦中還沒有形成完成的法律體系，對于很多事物的理解還是以傳統(tǒng)的經(jīng)驗作為依據(jù)，缺乏必要的法律常識，為了解決這個問題，國家一直都在進行鄉(xiāng)村的普法工作，讓基層群眾懂法，學(xué)法，信法，遵法。在進行鄉(xiāng)村治理的時候能夠自覺運用法律思維，確保鄉(xiāng)村自治的順利進行。

4.3?以德治作為鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)

就目前的情況來看，我國的鄉(xiāng)村社會還處于熟人社會階段，鄉(xiāng)村的自治很大程度上還要依賴于人情與道德等因素。因此在進行鄉(xiāng)村治理的時候，要注意法制與德治的結(jié)合，不能簡單地將二者樹立成對立狀態(tài)，而是要在差異中尋找共同點，在推進德治工作的過程中，要注意道德因素的引領(lǐng)作用，增加村民對于德治的認(rèn)同感。同時制定出符合群民價值觀的村規(guī)，并且對于村規(guī)的執(zhí)行進行監(jiān)督。此外，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村中德高望重的老人的模范帶頭作用，利用榜樣的力量幫助德治與法制能夠更好地進行融合，提高鄉(xiāng)村質(zhì)量的效率。

5?結(jié)?語

傳統(tǒng)國家的鄉(xiāng)村治理變化過程十分復(fù)雜，這些變化中有很多值得我們思考與學(xué)習(xí)的元素。想要推動新中國鄉(xiāng)村治理工作的發(fā)展，就要不斷總結(jié)古代鄉(xiāng)村治理的問題，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，為形成現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理模式指明道路。

參考文獻：

[1]姜曉萍，代珊珊.從二元結(jié)構(gòu)到全景關(guān)照——中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理研究的視角轉(zhuǎn)換[J].華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2017，56（1）：12-19.

[2]覃耀堅，農(nóng)植媚.鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)化向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)化的探討——基于歷史制度主義的視角[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2016，37（3）：25-29.

[3]賀雪峰.鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：村莊與體制[J].求索，2017，（10）：4-10.