鄒易材

（貴州省中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心貴州省委黨校基地，貴州·貴陽(yáng) 550028）

貴州黔東南苗族侗族自治州（本文簡(jiǎn)稱(chēng)黔東南州）這里人杰地靈、民風(fēng)淳樸，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活過(guò)程中，苗族侗族分別擁有自己的語(yǔ)言、文化和精神傳承以及獨(dú)具一格的社會(huì)自理體系，其中民歌就是苗族侗族獨(dú)具特色的民族文化之一。黔東南州的苗族侗族素有“會(huì)吃飯就會(huì)喝酒、會(huì)說(shuō)話(huà)就會(huì)唱歌、會(huì)走路就會(huì)跳舞”之稱(chēng)。[1]民歌是黔東南州苗族侗族，從古至今認(rèn)知社會(huì)最主要的方式之一，在日常生產(chǎn)生活過(guò)程中，人與人之間，通過(guò)歌唱民歌進(jìn)行溝通；通過(guò)歌唱民歌，表達(dá)喜、怒、哀、樂(lè)等情感。在社會(huì)發(fā)展與法治進(jìn)程中，黔東南州苗族侗族的社會(huì)治理與現(xiàn)代法治理念緊密結(jié)合，在現(xiàn)代社會(huì)治理中融合了獨(dú)具民族特色的社會(huì)治理模式，該州長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)治安較好，下轄的16個(gè)縣（市）中，絕大多數(shù)縣都沒(méi)有發(fā)生過(guò)群眾性事件、重大惡性刑事案件和上訪案件。據(jù)黔東南州人民法院統(tǒng)計(jì)，在全州范圍內(nèi)，不少縣域內(nèi)出現(xiàn)了“無(wú)訴村”。例如，劍河縣、榕江縣內(nèi)分別就有10個(gè)行政村未有一起訴訟案件。再如，錦屏縣隆理鎮(zhèn)華寨村就是典型的無(wú)訴村，還被縣人民法院授予無(wú)訴村榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。黔東南州的鄉(xiāng)村出現(xiàn)了一片祥和景象，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定環(huán)境。這主要得益于全州各級(jí)人民法院、司法行政部門(mén)等聯(lián)合其他相關(guān)部門(mén)推動(dòng)“民歌調(diào)解”有效化解社會(huì)矛盾糾紛的機(jī)制。

一、黔東南州民歌調(diào)解概覽

黔東南州的“民歌調(diào)解”是把苗族侗族世代相傳的民歌元素援引到社會(huì)矛盾糾紛化解之中，根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)和當(dāng)事人具體情況采取相應(yīng)的溝通方式化解矛盾糾紛?？梢?jiàn)，“民歌調(diào)解”不是一種獨(dú)立的調(diào)解模式，而是把“民歌”貫穿于各種矛盾糾紛化解機(jī)制之中。它是現(xiàn)代矛盾糾紛化解方式與苗族侗族傳統(tǒng)化解矛盾糾紛方式的有機(jī)結(jié)合。

第一，調(diào)解員的選擇。黔東南州苗族侗族矛盾糾紛調(diào)解員一般分為兩類(lèi)：一是一般調(diào)解員。黔東南州的苗族侗族，一般都是按照氏族或村寨為管理單元，每個(gè)氏族或村寨都有一個(gè)“領(lǐng)袖”，即“族長(zhǎng)”或“寨老”。一般是從本族或本村寨中的老離退休干部、老教師、老醫(yī)生、老村干部和老優(yōu)秀中共黨員中民主選舉產(chǎn)生。每個(gè)氏族或村寨選舉至少1名“德高望眾者”組成一個(gè)行政村的調(diào)解員隊(duì)伍。他們一般德才俱全、熱心公益事業(yè)、具有奉獻(xiàn)精神，在家族或村寨中威信較高。二是民歌歌師調(diào)解員。民歌歌師調(diào)解員的來(lái)源不是通過(guò)群眾民主選舉產(chǎn)生，而是由村委會(huì)或調(diào)解組織，直接從能夠演唱民歌的村民中直接挑選、聘用。民歌調(diào)解員，除了要具備一般調(diào)解員所需要的基本素養(yǎng)外，還要能撰寫(xiě)民歌歌詞或掌握民歌演唱技能技巧。

第二，民歌歌詞的撰寫(xiě)。黔東南州苗族侗族用于調(diào)解矛盾糾紛的民歌歌詞，一般由歌師調(diào)解員或一般調(diào)解人員撰寫(xiě)，絕大多數(shù)都是押韻的“七字”句，朗朗上口，易背易誦。一般是遵循化解一個(gè)社會(huì)矛盾糾紛譜寫(xiě)一首民歌歌詞的原則，即根據(jù)各個(gè)社會(huì)矛盾糾紛的性質(zhì)、當(dāng)事人雙方的具體情況等，針對(duì)性地撰寫(xiě)民歌歌詞。在民歌歌詞中植入國(guó)家法律法規(guī)、黨的方針政策以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀等元素，寓意深長(zhǎng)、通俗易懂。如《生男生女平等》這首民歌就是一雙男女歌師所作，旨在苗族侗族地區(qū)宣傳男女平等思想：

男歌師：

計(jì)劃生育是國(guó)策，利國(guó)利民好政策；

少生優(yōu)育好處多，這個(gè)道理要曉得。

生男生女都一樣，重男輕女要不得；

現(xiàn)在已是新社會(huì)，男女都能振家國(guó)。

世上好多聰明女，趕過(guò)男人不打折；

女人也是傳后人，照樣能夠繼家業(yè)。

女歌師：

夫妻還是原配好，一夜夫妻百日恩；

卿卿我我甜蜜意，恩恩愛(ài)愛(ài)敬如賓。

相互攙扶十幾年，共同努力把家興；

情深義重不能忘，丟我你是太絕情。

兩個(gè)女兒又乖巧，將來(lái)定是大學(xué)生；

你能回心把意轉(zhuǎn)，家庭和睦度天倫。

第三，民歌調(diào)解的適用范圍。黔東南州苗族侗族的民歌調(diào)解，其適用范圍分橫向和縱向兩個(gè)層面。就橫向而言，主要適用家事糾紛和鄰里糾紛。這兩類(lèi)糾紛是黔東南州苗族侗族中最常見(jiàn)的矛盾糾紛，約占總矛盾糾紛數(shù)量的80%。個(gè)案標(biāo)的雖小，但化解這類(lèi)矛盾糾紛非常復(fù)雜。因?yàn)槊芗m紛當(dāng)事人基本都是相互熟悉的鄰居或親人，在熟人之間化解矛盾糾紛，不能只講“法”和“理”，關(guān)鍵還要“情”字當(dāng)先。就縱向而言，民歌調(diào)解其實(shí)就是“民歌”元素貫穿在社會(huì)矛盾糾紛化解全過(guò)程中。無(wú)論是民間和解、人民調(diào)解、行政調(diào)解還是司法調(diào)解，都可以穿插民歌調(diào)解，甚至人民法院還把民歌歌詞以附件的形式，附在判決書(shū)或裁定書(shū)之后供矛盾糾紛雙方當(dāng)事人閱讀，不僅要使矛盾糾紛當(dāng)事人從法律視角下看服從判決，而且要發(fā)自?xún)?nèi)心認(rèn)可矛盾糾紛解決結(jié)果。因?yàn)橛行┌讣呐袥Q或裁定，從法律層面而言，確實(shí)是一個(gè)公平公正的判決或裁定，但當(dāng)事人內(nèi)心并不是真正服判，其后有可能無(wú)期限地申請(qǐng)?jiān)賹彙⑸显L或用其他極端方式解決，從而引發(fā)新的矛盾糾紛。例如，貴州省榕江縣人民法院民事判決書(shū)——（2017）黔2632民初1007號(hào)中附卷（勸歌四首）：《勸夫妻》《莫離婚》《互敬互愛(ài)心莫移》和《夫妻和睦過(guò)終生》。本案是家事糾紛中的一個(gè)離婚案件，根據(jù)夫妻雙方矛盾糾紛的爭(zhēng)議焦點(diǎn)及離婚理由，法院判決不準(zhǔn)許當(dāng)事人離婚。為了使雙方當(dāng)事人內(nèi)心服從法院的判決結(jié)果，重建和諧家園，在判決書(shū)后附卷以上四首民歌進(jìn)行勸解。其后法院對(duì)這對(duì)夫妻進(jìn)行回訪，發(fā)現(xiàn)他們夫妻之間破鏡重圓，男女雙方都全身心投入到家庭建設(shè)之中。

第四，民歌調(diào)解成功后的處理方式。黔東南州苗族侗族當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，無(wú)論采取何種形式得到有效化解后，最終都要舉行儀式給予告示、見(jiàn)證，防止當(dāng)事人之間隔夜變卦，最大限度地確保矛盾糾紛化解結(jié)果的穩(wěn)定性、權(quán)威性。這個(gè)儀式就是舉行和解晚宴，由矛盾糾紛雙方當(dāng)事人尤其是理虧方共同備酒備茶，邀請(qǐng)全村或全族同胞相聚。這是由調(diào)解員為雙方搭建和解的平臺(tái)，矛盾糾紛雙方舉杯唱民歌并互相敬酒表示道歉和諒解，一場(chǎng)糾紛就表示握手言歡，矛盾雙方放下前嫌皆大歡喜，這樣能夠取得良好的社會(huì)效果和法律效果。

二、黔東南州民歌調(diào)解運(yùn)行機(jī)理分析

黔東南州苗族侗族民歌調(diào)解化解矛盾糾紛的調(diào)解模式，在具體運(yùn)行過(guò)程中，主要蘊(yùn)含了以下五個(gè)機(jī)理。

（一）民歌調(diào)解過(guò)程中充滿(mǎn)著人文情懷

每一個(gè)案件都要體現(xiàn)公平正義，這是黨和人民對(duì)矛盾糾紛化解所提的要求。[2]首先要在社會(huì)矛盾糾紛個(gè)案化解過(guò)程中蘊(yùn)含人文情懷。因?yàn)檎绨乩瓐D所言，正義所蘊(yùn)含的精神實(shí)質(zhì)就是一個(gè)人去做他該做的事情，得到他本應(yīng)該得到的東西。[3]社會(huì)矛盾糾紛的化解就是緊緊圍繞當(dāng)事人該做什么和該獲取什么而展開(kāi)的，一切都是為了人。黔東南州苗族侗族之所以在社會(huì)矛盾糾紛化解過(guò)程中植入民歌因素，就是為了把緊張的氣氛變成和諧的氛圍，就是為了把冰冷的調(diào)解場(chǎng)域變成充滿(mǎn)人情味的交心談心場(chǎng)所。在苗族侗族民歌調(diào)解過(guò)程中，始終堅(jiān)持以人為本，秉持溫馨調(diào)解理念。例如，黔東南州劍河縣，各個(gè)調(diào)解場(chǎng)域的民歌調(diào)解，始終貫穿著“精心”“用心”“細(xì)心”“關(guān)心”“虛心”“誠(chéng)心”“耐心”“傾心”“公心”和“恒心”等人文關(guān)懷。其本質(zhì)是在用“心”化解社會(huì)矛盾糾紛。首先，調(diào)解員尊重當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)，矛盾糾紛當(dāng)事人雙方才能從心靈深處接受調(diào)解員調(diào)處；其次，調(diào)解員通過(guò)深入調(diào)查研究與交談，了解了矛盾糾紛當(dāng)事人的所思所想，關(guān)心疾苦，幫助當(dāng)事人解開(kāi)心結(jié)；再次，細(xì)心甄別，把握時(shí)機(jī)，于情于理于法，耐心疏導(dǎo)勸解，不偏不倚。最終結(jié)果是一個(gè)個(gè)矛盾糾紛在調(diào)解員的人文關(guān)懷下得到了有效化解。

（二）民歌元素貫穿各種調(diào)解始終

黔東南州結(jié)合地區(qū)和民族文化實(shí)際，在基層社會(huì)治理中，探索出了有效化解矛盾糾紛的“梯次調(diào)解法”，也稱(chēng)“四級(jí)”調(diào)解法，由低級(jí)別向高級(jí)別逐步推進(jìn)，一般不許可越級(jí)調(diào)解，最大限度地做到矛盾不上交，切實(shí)提高矛盾糾紛化解實(shí)效。在現(xiàn)實(shí)調(diào)解運(yùn)行中，各梯次上的調(diào)解環(huán)節(jié)，都要邀請(qǐng)歌師調(diào)解員參與其中，盡量提高調(diào)解成功率。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)苗族侗族發(fā)生矛盾糾紛后，首先選擇由“寨老”或“族長(zhǎng)”組織按民族習(xí)俗先進(jìn)行和解，通過(guò)唱民歌進(jìn)行民間和解，是最常見(jiàn)的方式。例如，劍河縣久仰鎮(zhèn)基佑村是全苗族村寨，當(dāng)村民之間發(fā)生矛盾糾紛后，就由他們的“鼓藏”組織全體村民到村寨后面的“法治長(zhǎng)廊亭”（苗族村寨大事村民集中議事的地方），唱民歌、對(duì)歌、吃飯飲酒等形式進(jìn)行調(diào)解，最終化解矛盾糾紛。再比如，前文所提到的錦屏縣隆里鎮(zhèn)華寨村，是一個(gè)侗族村莊，當(dāng)村里面發(fā)生某種社會(huì)矛盾糾紛時(shí)，就由村寨的“寨老”組織全村群眾，每人投資1元錢(qián)購(gòu)買(mǎi)鞭炮，敲著鑼鼓，抬著“家和萬(wàn)事興”匾閣，唱著勸和歌等民歌到當(dāng)事人家進(jìn)行和解，并且由當(dāng)事人家買(mǎi)肉、買(mǎi)酒、買(mǎi)煙招待全體村民，直到調(diào)解成功為止。

（三）民歌調(diào)解始終圍繞“法”“理”“德”“情”展開(kāi)

黔東南州苗族侗族在采用民歌調(diào)解化解矛盾糾紛過(guò)程中，自始至終都圍繞“法”“理”“德”“情”四個(gè)字的基本內(nèi)涵展開(kāi)?！胺ā保褪欠?，在調(diào)解過(guò)程中以案說(shuō)法，宣傳國(guó)家法律、法規(guī)，要求當(dāng)事人遵紀(jì)守法，依法辦事；“理”，就是道理、情理，就是講事實(shí)、擺道理，是實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)達(dá)到以理說(shuō)服的目的；“德”，就是道德情操，通過(guò)調(diào)解，宣傳中華民族的傳統(tǒng)美德，本民族習(xí)俗等社會(huì)公德；“情”，就是引導(dǎo)矛盾糾紛當(dāng)事人之間談愛(ài)情、親情和友情，從而達(dá)到雙方互相理解，互相讓步，達(dá)到事息人和。例如，黎平縣孟彥鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)楊昌明組織調(diào)解矛盾糾紛，就事先把“法”“理”“德”和“情”制作成“四字杯”。在調(diào)解過(guò)程中，把“四字杯”專(zhuān)門(mén)放置在調(diào)解庭上，或用“四字杯”倒茶給當(dāng)事人。民歌歌師唱完民歌過(guò)后，調(diào)解員結(jié)合“法、理、德、情”四個(gè)方面對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行疏導(dǎo)教育，邊講解國(guó)家法律，邊幫助當(dāng)事人分析事理，對(duì)雙方進(jìn)行勸和調(diào)處，對(duì)于明析事理，誠(chéng)信重法，接受和解的一方當(dāng)事人，調(diào)解員邊贊揚(yáng)，邊用“法、理、德、情”四字杯給予倒水敬茶，對(duì)其在“法、理、德、情”上的諒解給予充分的肯定和敬重；對(duì)于不講“法、理、德、情”的另一方當(dāng)事人，則用普通杯子倒茶，通過(guò)對(duì)比，使其認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤并自覺(jué)回到“法、理、德、情”的認(rèn)知軌道上來(lái)，處理自己的民事權(quán)益，使案件有效實(shí)現(xiàn)“法、德、理、情”的高度融合，進(jìn)而圓滿(mǎn)解決矛盾糾紛。

（四）民歌調(diào)解堅(jiān)持線上線下有機(jī)統(tǒng)一

黔東南州是貴州省外出務(wù)工人員多的市州之一，大多數(shù)農(nóng)村青壯年常年在外務(wù)工。一般而言，外出務(wù)工人員家庭成員之間的生活方式分成兩類(lèi)：一是舉家外出。這是指家庭所有成員一同外出離開(kāi)世居之地，但在外，有的是生活在一起，有的在外則是分居。二是部分家庭成員常年外出務(wù)工，其他人員留守在農(nóng)村。外出務(wù)工人員的家事糾紛和鄰里糾紛的化解，黔東南州各縣（市），充分利用微信交流平臺(tái)，推出了“民歌+微信”的矛盾糾紛化解方式，堅(jiān)持民歌調(diào)解線上線下有機(jī)統(tǒng)一。具體運(yùn)作模式：（1）堅(jiān)持一案一個(gè)微信群的原則，先由審判人員或調(diào)解人員創(chuàng)建一個(gè)微信群，群中的人員包括審判人員、調(diào)解人員、書(shū)記員、歌師、雙方當(dāng)事人及其訴訟代理人、雙方當(dāng)事人的近親屬；（2）審判人員或調(diào)解人員在微信群中引導(dǎo)當(dāng)事人雙方發(fā)表意見(jiàn)；（3）歌師根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)及焦點(diǎn)編寫(xiě)民歌詞，然后演唱錄制成音頻或視頻，然后再根據(jù)審判人員的指令適時(shí)在微信群中發(fā)送民歌詞或音頻視頻；（4）在微信群中達(dá)成調(diào)解意見(jiàn)后，人民法院制作判決書(shū)或裁定書(shū)分別寄送給當(dāng)事人；（5）在重大節(jié)假日，當(dāng)事人雙方回原地后，再組織當(dāng)事人雙方設(shè)宴飲酒言和。

（五）民歌調(diào)解與民歌普法并駕齊驅(qū)

根據(jù)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制要求，社會(huì)矛盾糾紛化解的組織者都承擔(dān)著義不容辭的普法責(zé)任。對(duì)群眾進(jìn)行有效普法，是提高農(nóng)村基層社會(huì)治理實(shí)效的前提。黔東南州苗族侗族民歌調(diào)解與民歌普法往往同時(shí)并舉。由于生產(chǎn)生活環(huán)境及文化背景等因素的影響，苗族侗族群眾的知識(shí)文化水平不高，甚至有些年長(zhǎng)者還聽(tīng)不懂漢話(huà)，對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)、國(guó)家政策等看不懂、聽(tīng)不懂和理解不透。若用常規(guī)的普法形式，如漢語(yǔ)宣講、發(fā)送法律書(shū)籍、新媒體普法等，普法成效甚微。若采用“少數(shù)民族語(yǔ)言+民歌”普法的形式開(kāi)展法治宣傳教育，就等于是在用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂又融合少數(shù)民族文化“血液”的方式進(jìn)行普法，就能夠起到事半功倍的效果。例如，黔東南州榕江縣司法局依托民歌協(xié)會(huì)組建民歌普法文藝宣傳隊(duì)，以歌曲山歌對(duì)唱等多種形式宣傳憲法法律法規(guī)知識(shí)、國(guó)家政策和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等。榕江縣采取“民歌普法與民歌調(diào)解”相結(jié)合，利用過(guò)節(jié)人多聚集之機(jī)，采用現(xiàn)場(chǎng)吟唱民歌的方式，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的琵琶歌、苗歌、水歌、酒令歌等飽含鄉(xiāng)情的民歌來(lái)宣傳十九大以來(lái)的惠民政策和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，排查、教育、引導(dǎo)、調(diào)解民間糾紛，確保小糾紛不出村，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收到“民歌普法化積案、調(diào)解息訪保平安”的良好社會(huì)效果，受到社會(huì)各界的好評(píng)。

三、黔東南州民歌調(diào)解有效解化解矛盾糾紛的啟示

正如有的學(xué)者所言，榕江縣人民法院的民歌法庭用唱山歌的形式化解社會(huì)矛盾糾紛，已經(jīng)取得了初步成功。唱山歌這種化解方式，自然不能適用其他所有地區(qū)，但各個(gè)地區(qū)都有屬于自己的特色語(yǔ)言，用富有地方特色的溝通形式來(lái)化解矛盾糾紛，確實(shí)不失為一項(xiàng)很好的探索。[4]黔東南州苗族侗族采取民歌調(diào)解有效化解矛盾糾紛的方式，的確具有民族特色，其他地區(qū)或民族不可機(jī)械復(fù)制，但其中蘊(yùn)含的理念，對(duì)于探索矛盾糾紛有效化解機(jī)制有所啟示：

啟示之一：堅(jiān)持以人民為中心的矛盾糾紛化解理念，是矛盾糾紛能夠得以有效化解的主旋律。矛盾糾紛化解過(guò)程中，堅(jiān)持以人民為中心的化解理念，回答了各種矛盾糾紛化解工作為了誰(shuí)的根本性問(wèn)題。要求在所有的矛盾糾紛化解工作中，堅(jiān)持主體是人民群眾的觀念。組織化解矛盾糾紛的調(diào)解人員、法官等在其中只是扮演“導(dǎo)演”的角色，即在整個(gè)矛盾糾紛化解過(guò)程中，處于主體地位的是矛盾糾紛雙方當(dāng)事人，處于主導(dǎo)地位的是組織、參與調(diào)解的調(diào)解員和法官。在黔東南州苗族侗族推行的“民歌調(diào)解”模式化解矛盾糾紛過(guò)程中，從歌師的選擇、民歌歌詞的編寫(xiě)、演唱的腔調(diào)、化解矛盾糾紛的場(chǎng)域、達(dá)成意向后的和解方式等無(wú)處不是站在苗族侗族特定的民族文化角度開(kāi)展調(diào)解工作的。筆者認(rèn)為，其他少數(shù)民族地區(qū)或漢族地區(qū)，在化解社會(huì)矛盾糾紛過(guò)程中，應(yīng)該要充分研究本民族、本地區(qū)的特殊文化背景，甚至要深入研究個(gè)案當(dāng)事人的特殊情況，尊重糾紛當(dāng)事人的意愿，精準(zhǔn)供給矛盾糾紛化解模式，采取一案一個(gè)調(diào)解方式，切實(shí)提高矛盾糾紛化解實(shí)效。

啟示之二：切實(shí)抓好法治宣傳教育工作與提高群眾的法治素養(yǎng)，是有效化解矛盾糾紛的前提。法治素養(yǎng)是指公民對(duì)法律知識(shí)、法律精神等方面的認(rèn)知程度。[5]法治素養(yǎng)的高低又集中體現(xiàn)在一個(gè)人法治精神的強(qiáng)弱中。法治精神主要蘊(yùn)含的是契約精神、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。群眾法治素養(yǎng)的高低不是與生俱來(lái)的，而是通過(guò)后天不斷學(xué)習(xí)提高的。黔東南州苗族侗族通過(guò)民歌調(diào)解模式化解矛盾糾紛，社會(huì)效果非常好，出現(xiàn)一些民族村寨長(zhǎng)期是無(wú)訴村。其中成功的法寶是在推行民歌參與調(diào)解的同時(shí)，這些少數(shù)民族村寨，平時(shí)非常注重用民歌普法，大力宣傳國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家政策、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、合理的民族習(xí)慣法及村規(guī)民約等，讓法治精神入腦入心，能夠自覺(jué)履行權(quán)利義務(wù)。筆者認(rèn)為，其他少數(shù)民族地區(qū)或漢族地區(qū)，在化解社會(huì)矛盾糾紛過(guò)程中，應(yīng)該要深入研判各自的具體情況，采取最適合他們接受的方式開(kāi)展法治宣傳教育工作，讓法治精神入腦入心，切實(shí)提高群眾的法治素養(yǎng)。只有矛盾糾紛當(dāng)事人有較高法治素養(yǎng)的前提下，他們才能夠自覺(jué)履行權(quán)利義務(wù)，只有具備這個(gè)前提條件，矛盾糾紛的化解，才既能夠達(dá)到法律效果又能夠達(dá)到社會(huì)效果甚至政治效果。例如，世居在貴州黔西南州的布依族，唱山歌是他們?cè)谌粘Ｉa(chǎn)生活中，認(rèn)知社會(huì)、人與人之間交流溝通最主要的方式之一。在布依族群眾中化解矛盾糾紛、開(kāi)展法治宣傳教育，就可以植入布依族的山歌之中，把每次開(kāi)展法治宣傳教育的內(nèi)容，編寫(xiě)成布依族語(yǔ)山歌歌詞，用布依族語(yǔ)言以唱山歌的形式進(jìn)行普法。

啟示之三：自治、法治、德治“三治”精準(zhǔn)融合，是有效化解矛盾糾紛與提高基層社會(huì)治理水平的關(guān)鍵。在黨的十九報(bào)告中，明確提出“要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系作保障”。[2]這個(gè)體系的建構(gòu)關(guān)鍵在于自治、法治、德治“三治”要精準(zhǔn)融合，即鄉(xiāng)村治理始終要貫穿踐行自治、法治、德治“三治”的內(nèi)在精神。自治的主要依據(jù)是村規(guī)民約；法治的主要依據(jù)是憲法和法律法規(guī)；德治的主要依據(jù)是道德規(guī)范。盡管村規(guī)民約、國(guó)法和道德規(guī)范產(chǎn)生的主體及承載的意志不同，但內(nèi)在精神是一脈相承的——正義精神。黔東南州的苗族侗族，采取民歌調(diào)解模式有效化解社會(huì)矛盾糾紛，取得了很好的效果，關(guān)鍵之處就在于調(diào)解的主要依據(jù)是各村村規(guī)民約，且絕大部分村規(guī)民約都比較科學(xué)，蘊(yùn)含了法治精神和德治精神，又與少數(shù)民族的特定文化相融。筆者認(rèn)為，其他少數(shù)民族地區(qū)或漢族地區(qū)，若要在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中切實(shí)取得實(shí)效，關(guān)鍵要注重自治、法治、德治“三治”的精準(zhǔn)融合，即務(wù)必要科學(xué)制定蘊(yùn)含法治精神和德治精神、富有生命力、具有可操作性的村規(guī)民約，然后不折不扣地施行。例如，播州區(qū)尚嵇鎮(zhèn)的烏江村，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，多年來(lái)，是黔北土地上的一個(gè)無(wú)訴村莊。這得益于本村的新“十條”村規(guī)民約。它是借鑒了生活在這片土地上的先人們制定的村莊管理?xiàng)l約?，F(xiàn)在該村還完整保留刻在石碑上古代管理村莊制定的“十條”規(guī)定，俗稱(chēng)舊“十條”。這十條碑文的內(nèi)容，言簡(jiǎn)意賅、內(nèi)涵豐富，其中就蘊(yùn)含了豐富的法治與德治精神。

啟示之四：精準(zhǔn)選配綜合素質(zhì)較高的調(diào)解人員、司法裁判人員組織調(diào)解矛盾糾紛，是有效化解社會(huì)矛盾糾紛的根本保障。前文所述，在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處過(guò)程中，矛盾糾紛雙方當(dāng)事人始終處于主體地位，而調(diào)解人員、司法裁判人員則是處于主導(dǎo)地位。主導(dǎo)是把握矛盾糾紛化解的方向性問(wèn)題，若方向發(fā)生偏差，那么矛盾糾紛的化解結(jié)果就會(huì)事與愿違。在社會(huì)矛盾糾紛化解實(shí)踐中，某個(gè)矛盾糾紛的解決路徑是否精準(zhǔn)，是否達(dá)到最理想的調(diào)處結(jié)果，這取決于選配組織化解矛盾糾紛的調(diào)處人員是否精準(zhǔn)。黔東南州苗族侗族通過(guò)民歌調(diào)解模式化解矛盾糾紛，取得了較好的社會(huì)治理效果。這除了民歌調(diào)解方式本身非常適合苗族侗族對(duì)矛盾糾紛的認(rèn)知能力、認(rèn)知習(xí)慣及認(rèn)知心理等外，還與組織調(diào)解矛盾糾紛調(diào)處人員的精準(zhǔn)選配密切相關(guān)。在黔東南州苗族侗族化解具體矛盾糾紛的過(guò)程中，關(guān)于調(diào)處人員（調(diào)解員、歌師和法官）的選配，往往要對(duì)矛盾糾紛的性質(zhì)、矛盾糾紛當(dāng)事人雙方的具體情況等方面進(jìn)行深入研判，最終根據(jù)研判情況精心選配調(diào)處人員，最大限度地確保矛盾糾紛化解成功。比如，榕江縣人民法院在組建民歌法庭調(diào)處案件的時(shí)候，根據(jù)矛盾糾紛的具體情況，往往都是挑選政治素質(zhì)過(guò)硬、職業(yè)道德修養(yǎng)較高和業(yè)務(wù)能力突出的法官、書(shū)記員和歌師組成調(diào)處團(tuán)隊(duì)。筆者認(rèn)為，其他少數(shù)民族地區(qū)或漢族地區(qū)，若要切實(shí)提高社會(huì)矛盾糾紛化解實(shí)效，首先要事先遴選、培養(yǎng)綜合素養(yǎng)較高的人民調(diào)解員、司法裁判人員等矛盾糾紛調(diào)處人員；其次在化解社會(huì)矛盾糾紛個(gè)案過(guò)程中，要深入研判個(gè)案具體情況，然后根據(jù)研判情況精準(zhǔn)選配調(diào)處人員，這樣會(huì)大大提高社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處成功率，從而提高基層社會(huì)治理效果。

四、結(jié)語(yǔ)

黔東南州苗族侗族民歌調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛中取得了很好的實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛調(diào)處法律效果、社會(huì)效果和政治效果的高度統(tǒng)一。從某種程度上說(shuō)，黔東南州苗族侗族民歌調(diào)解有效化解矛盾糾紛的模式為貴州乃至全國(guó)其他地區(qū)或民族，探索社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制提供了樣板，但我們?cè)趯W(xué)習(xí)、借鑒他人某種成功經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，關(guān)鍵在于學(xué)思踐悟其中的“道”而不是“術(shù)”。黔東南州苗族侗族民歌調(diào)解化解社會(huì)矛盾糾紛非常具有民族特色，其他地區(qū)或民族當(dāng)然不能鸚鵡學(xué)舌、亦步亦趨，不能簡(jiǎn)單機(jī)械地復(fù)制照搬，關(guān)鍵要領(lǐng)悟其中蘊(yùn)含的精神實(shí)質(zhì)，要把握成功調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛背后隱藏的規(guī)律，從而探索出富有地方特點(diǎn)或民族特色的矛盾糾紛有效化解模式。具體而言，首先，矛盾糾紛化解是否成功，其中最關(guān)鍵的是參與矛盾糾紛調(diào)處人員的基本素質(zhì)是否較高。只有高素質(zhì)的調(diào)處人員組織、參與矛盾糾紛化解，才能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)案的公平公正。這一點(diǎn)是當(dāng)前絕大部分地區(qū)或民族亟待解決的問(wèn)題。實(shí)踐表明，絕大多數(shù)的調(diào)解人員無(wú)論是職業(yè)道德還是業(yè)務(wù)素質(zhì)都需要加快提高。就參與化解矛盾糾紛的司法人員而言，在法律知識(shí)與調(diào)處技能技巧方面是比較精湛的，但在法治精神的塑造方面還需要加強(qiáng)。為此，各地、各民族都應(yīng)該要投入大量的人、財(cái)、物抓緊時(shí)間提高調(diào)處人員的素質(zhì)。其次，在熟人社會(huì)中，矛盾糾紛化解的成功，往往依據(jù)的不僅是法律的相關(guān)規(guī)定，還需要引用民風(fēng)風(fēng)俗。這就表明制定村規(guī)民約的重要性。村規(guī)民約的制定，除了內(nèi)容上不要與法律的規(guī)定相沖突外，關(guān)鍵要蘊(yùn)含村民們普遍認(rèn)可的民風(fēng)民俗，這樣的村規(guī)民約才具有生命力，村民才會(huì)發(fā)自?xún)?nèi)心去遵守。再次，矛盾糾紛的化解，宜早發(fā)現(xiàn)早處理。在實(shí)踐中，大多數(shù)矛盾糾紛其實(shí)都是些“雞毛蒜皮”的小事情，尤其是家事糾紛更是如此，只要發(fā)現(xiàn)及時(shí)并進(jìn)行有效化解，很多糾紛就可以遏制在萌芽狀態(tài)，就可以避免許多重大糾紛或惡性矛盾糾紛的發(fā)生。為此，各地、各民族在探索矛盾糾紛化解機(jī)制的時(shí)候，重點(diǎn)要建立健全科學(xué)的矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)機(jī)制。