馮朝忠，聶敏，馮鈺苓

（1.四川錦寧礦業(yè)有限責(zé)任公司,四川西昌 615602；2.云南大學(xué)法學(xué)院,云南昆明 650000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們對(duì)物質(zhì)利益的追求更加強(qiáng)烈，企業(yè)基層黨建工作的重要性越來(lái)越凸顯。本文以礦山企業(yè)基層黨建工作中存在的問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，研究加強(qiáng)和改進(jìn)礦山企業(yè)基層黨建工作的策略。

1 當(dāng)前礦山企業(yè)基層黨建工作存在的問(wèn)題

1.1 思想認(rèn)識(shí)不到位，抓黨建存在片面性

一方面以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”誤導(dǎo)了部分黨員干部的思想，淡化了他們對(duì)企業(yè)基層黨建重要性的認(rèn)識(shí)，片面追求經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)效益，放松對(duì)黨建工作的關(guān)注程度，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)是“硬指標(biāo)”，看得見(jiàn)、摸得著，容易出成績(jī)，抓黨建是務(wù)虛，不顯山、不露水，難以獲得經(jīng)濟(jì)實(shí)效，工作中以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和利潤(rùn)為目的。在“生存才是硬道理”意識(shí)環(huán)境下，其結(jié)果就是基層黨組織地位被邊緣化，使得部分黨務(wù)工作者產(chǎn)生了在企業(yè)沒(méi)有用武之地，低人一等，工作不夠自信等不良情緒。久而久之，會(huì)導(dǎo)致基層黨建工作責(zé)任意識(shí)隨之淡化，黨員對(duì)學(xué)習(xí)黨的路線(xiàn)方針政策的自覺(jué)性弱化，政治熱情退化，參加支部活動(dòng)和黨建工作積極性不高等一系列負(fù)面效應(yīng)，嚴(yán)重影響了企業(yè)黨建工作的正常開(kāi)展。另一方面是一些礦山企業(yè)黨建工作責(zé)任制落實(shí)不到位，未能切實(shí)建立黨委、黨支部、黨小組三級(jí)黨建工作責(zé)任清單管理制度，責(zé)任劃分不明確，有的黨支部書(shū)記自身定位不準(zhǔn)，認(rèn)為企業(yè)實(shí)行行政負(fù)責(zé)制，一切工作行政說(shuō)了算，自己屬于配合、服從地位，協(xié)助好行政的工作就行了，導(dǎo)致支部工作開(kāi)展不積極、缺少謀事干事的主動(dòng)性，使支部工作無(wú)法有效推進(jìn)[1]。

1.2 支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不明顯，凝聚力不強(qiáng)

一些黨支部不能適應(yīng)企業(yè)新形勢(shì)和黨員群眾的新要求，穿舊鞋、走老路，對(duì)新時(shí)期基層黨組織在礦山企業(yè)發(fā)展建設(shè)中承擔(dān)的責(zé)任、歷史使命和發(fā)揮作用的重要意義認(rèn)識(shí)不夠深刻，對(duì)抓黨建工作還停留在開(kāi)開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)文件、搞點(diǎn)后勤的層面上，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作結(jié)合不深，形成了“兩張皮”，導(dǎo)致工作無(wú)作為，沒(méi)突破；其次是回避矛盾，對(duì)職工群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題漠不關(guān)心；對(duì)職工群眾的切身利益不夠維護(hù)和保障，遇到問(wèn)題矛盾繞著走，不解疑釋惑、進(jìn)行說(shuō)服教育，甚至上交矛盾，推給上級(jí)黨組織，從而造成支部在職工群眾中的威信不高，凝聚力不強(qiáng)。

1.3 黨員學(xué)習(xí)教育缺乏吸引力，黨建人力資源缺乏

在新媒體高速發(fā)展的當(dāng)下，信息傳播的速度越來(lái)越快，年輕黨員和高學(xué)歷黨員不斷增加，黨員的組成結(jié)構(gòu)和思想意識(shí)發(fā)生了很大變化，加之礦山企業(yè)大多地理位置偏僻、信息閉塞、師資力量薄弱，這些不利因素使黨員學(xué)習(xí)流于形式。表現(xiàn)在支部黨員學(xué)習(xí)計(jì)劃性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容準(zhǔn)備不充分，僅局限于企業(yè)文件傳達(dá)、黨的基本路線(xiàn)方針政策等政治方面的學(xué)習(xí)，對(duì)黨員新時(shí)期思想意識(shí)形態(tài)教育缺乏針對(duì)性，內(nèi)容刻板枯燥，教育方法粗放、形式單一，對(duì)年輕黨員缺乏吸引力，黨員對(duì)開(kāi)展黨建工作和學(xué)習(xí)沒(méi)有興趣。一些黨支部不重視黨員日常教育管理，造成部分黨員長(zhǎng)期處于“游離”狀態(tài)，對(duì)黨的理論、規(guī)章、條例缺乏了解和掌握，對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略、愿景和面臨的復(fù)雜問(wèn)題不清楚，導(dǎo)致理想信念不夠堅(jiān)定，黨性意識(shí)、思想素質(zhì)滑坡，等同于一般群眾，很難發(fā)揮先鋒模范作用。由于礦山企業(yè)的行業(yè)局限性，基層支部黨務(wù)工作人才緊缺，多數(shù)黨務(wù)工作人員是“半路出家”，極少經(jīng)過(guò)正規(guī)的黨務(wù)理論知識(shí)培訓(xùn)，黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，在開(kāi)展黨務(wù)工作中容易犯常識(shí)性錯(cuò)誤，對(duì)做好黨建工作信心不足，存在畏難思想，裹足不前。

1.4 監(jiān)督機(jī)制不健全

加強(qiáng)企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督工作是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的條件基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但由于種種原因，礦山企業(yè)在黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)施過(guò)程中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)存在偏差，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督的問(wèn)題仍然存在。二是監(jiān)督工作的體制和機(jī)制不夠健全，監(jiān)督的力量沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，與新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察要求有一定的差距。三是監(jiān)督的成效不明顯，存在“失之于寬，失之與軟”的問(wèn)題，部分黨員干部、職工群眾抱著“睜一只眼閉一只眼”“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度開(kāi)展監(jiān)督工作，從而無(wú)法形成對(duì)“四風(fēng)”消極腐化行為的充分震懾。四是“關(guān)起門(mén)來(lái)搞黨建”，黨建工作缺乏民主監(jiān)督，普通職工沒(méi)有參與到黨建監(jiān)督中來(lái)，未能實(shí)現(xiàn)黨建工作與服務(wù)職工群眾、凝聚職工群眾、服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效融合[2]。

2 存在問(wèn)題的原因分析

2.1 社會(huì)環(huán)境原因

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境對(duì)礦山企業(yè)基層黨建工作產(chǎn)生了深刻影響，不同思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀(guān)的涌入，使原本有組織性、紀(jì)律性、主人翁意識(shí)和兢兢業(yè)業(yè)干工作的黨員干部產(chǎn)生了不一樣的想法。受向“錢(qián)”看、有錢(qián)能使“鬼推磨”的負(fù)面影響，部分黨員精神缺鈣、得了軟骨病，“三觀(guān)”偏離了正確軌道，使他們忘記了初心和使命，丟掉了黨全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，滋長(zhǎng)了嚴(yán)重的拜金主義、享樂(lè)主義，甚至違法亂紀(jì)，喪失了黨員干部在職工群眾中的先鋒模范作用，損害了黨組織在職工群眾中的威望，分離了黨和職工群眾的血肉聯(lián)系。

2.2 企業(yè)改革原因

在深化國(guó)有企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革中，一些黨員、職工因個(gè)人具體困難和矛盾對(duì)黨組織產(chǎn)生了疏離、懷疑。為適應(yīng)市場(chǎng)法則，企業(yè)不得不進(jìn)行實(shí)時(shí)改革，使原本衣食無(wú)憂(yōu)的部分職工失去了原有工作崗位或薪酬發(fā)生了變化，頃刻間混日子、過(guò)一天算一天的想法沒(méi)了生存之地，個(gè)人利益與企業(yè)集體利益產(chǎn)生了矛盾，心里失去平衡，認(rèn)為是企業(yè)不關(guān)心職工疾苦和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)組織產(chǎn)生了怨氣和隔閡。

2.3 管黨治黨不夠嚴(yán)原因

管黨治黨不夠嚴(yán)，根在主體責(zé)任缺失。一方面如果黨組織落實(shí)主體責(zé)任不力，教育不能經(jīng)?；?、管理不夠嚴(yán)格、監(jiān)督不夠到位，久而久之，黨員干部身上就會(huì)存在慵懶散浮拖、跑風(fēng)漏氣等現(xiàn)象，長(zhǎng)期不加以糾正還會(huì)突破思想防線(xiàn)、紀(jì)律底線(xiàn)、法律紅線(xiàn)，滑向違法亂紀(jì)，貪污腐敗的深淵[3]。二是底氣不足，打鐵自身不硬，有些支部書(shū)記自身立身不正，對(duì)黨內(nèi)違規(guī)違紀(jì)不敢斗硬存在“圈子文化”和“好人主義”思想。三是缺乏常抓韌勁和細(xì)抓定力，有的支部開(kāi)展黨建工作時(shí)緊時(shí)松，上級(jí)不檢查不督促，就不管不問(wèn)，沒(méi)有一竿子插到底的韌勁；對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題重視程度不夠，該提醒的不提醒，該批評(píng)的不批評(píng)，該約談的不約談，從嚴(yán)治黨的思想沒(méi)有得到貫徹落實(shí)[4]。

3 加強(qiáng)礦山企業(yè)基層黨建工作的策略

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)管理制度的不斷完善，四川錦寧礦業(yè)有限責(zé)任公司黨委牢固樹(shù)立抓好黨建是最大政績(jī)的理念，全面提高企業(yè)黨建工作質(zhì)量，扎實(shí)抓好清廉企業(yè)建設(shè)，營(yíng)造有利于國(guó)企改革發(fā)展的良好環(huán)境，以過(guò)硬的黨建引領(lǐng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)邁上新臺(tái)階。

3.1 強(qiáng)化基層組織建設(shè)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開(kāi)展工作的基本單元，是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，這句話(huà)充分說(shuō)明了支部組織的重要性[5]。任何組織都離不開(kāi)人，領(lǐng)導(dǎo)班子是企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)路人，加強(qiáng)企業(yè)支部組織建設(shè)首先要配齊選強(qiáng)黨支部書(shū)記，因?yàn)橹Р繒?shū)記常年戰(zhàn)斗在生產(chǎn)第一線(xiàn)，對(duì)黨員、職工思想狀態(tài)、心理訴求、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)都知根知底、開(kāi)展黨建工作有群眾基礎(chǔ)，所以要把既有理論又懂經(jīng)營(yíng)管理、既熱愛(ài)黨務(wù)工作又有能力的同志選拔到支部書(shū)記的崗位上來(lái)。一是配齊選強(qiáng)支委成員，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的多途徑教育培養(yǎng)方式強(qiáng)化支委委員理論素養(yǎng)、道德境界、業(yè)務(wù)技能提升，為基層黨建工作提供強(qiáng)大人力資源保障。二是推進(jìn)“四好”“和合”班子建設(shè)，強(qiáng)化支部書(shū)記黨建“第一責(zé)任人”職責(zé)，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，使支部班子既有明確責(zé)任分工，又能團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮整體效應(yīng)。三是強(qiáng)化決策機(jī)制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子各自的職責(zé)權(quán)限做出規(guī)定，明確黨委、支部參與企業(yè)決策的內(nèi)容和程序，即在參與前期廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，掌握第一手資料；在參與決策過(guò)程中，積極發(fā)表意見(jiàn)和建議；在決策形成后，要積極支持經(jīng)營(yíng)班子抓好落實(shí)[6]，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)，以黨建統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)全面發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化黨建目標(biāo)管理機(jī)制

以“嚴(yán)”字當(dāng)頭，“實(shí)”字托底，根據(jù)黨建工作時(shí)代要求，進(jìn)一步完善《黨建工作目標(biāo)管理細(xì)則》、黨支部目標(biāo)管理考核辦法，把支部書(shū)記個(gè)人考核等次和單位黨建考核等次與個(gè)人履職情況考核掛鉤，嚴(yán)格黨支部工作目標(biāo)管理考核及結(jié)果運(yùn)用；堅(jiān)持以“貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、關(guān)注細(xì)節(jié)”為導(dǎo)向，切實(shí)提高組織生活質(zhì)量；堅(jiān)持開(kāi)展基層黨支部黨內(nèi)政治生活大檢查，督促支部按照規(guī)定動(dòng)作開(kāi)好組織生活會(huì)，開(kāi)展好批評(píng)與自我批評(píng)，嚴(yán)格基層領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)，落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員固定黨日活動(dòng)、民主評(píng)議黨員等組織生活制度，不斷增強(qiáng)組織生活的存在感和儀式感，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到支部[7-8]。建立完善黨支部全面從嚴(yán)治黨情況報(bào)告制度，督促基層單位建立完善支部工作制度和議事規(guī)則，并實(shí)行備案管理；實(shí)行黨委、黨支部、黨小組三級(jí)黨建工作責(zé)任清單管理，開(kāi)展黨員積分制管理，把黨員積分制管理作為加強(qiáng)黨員日常教育的重要手段，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每一個(gè)支部、每一個(gè)黨小組、每一名黨員。

3.3 深化服務(wù)型黨組織，強(qiáng)化引領(lǐng)示范作用

全面提升黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，擴(kuò)大支部組織工作覆蓋面，做到哪里有職工，哪里就有黨的組織，哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作發(fā)揮黨組織的作用，使之真正成為職工佩服、支持和依賴(lài)的基層黨組織[9-14]。我們還以重要節(jié)假日為載體，組織開(kāi)展黨員誦讀《黨章》、“五講黨課”、優(yōu)秀主題黨日、優(yōu)秀黨支部活動(dòng)紀(jì)實(shí)創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，激發(fā)黨員謀事干事熱情。開(kāi)展了“紅色細(xì)胞工程”、深化“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)。通過(guò)崗位競(jìng)賽、送學(xué)一線(xiàn)、服務(wù)先鋒、黨員亮崗承諾、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)，形成廣泛覆蓋的“紅色細(xì)胞”組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大黨員職工參與面。以黨員先鋒行動(dòng)為重點(diǎn)，推動(dòng)黨員在服務(wù)中心、服務(wù)基層、服務(wù)職工中發(fā)揮先鋒模范作用，深入開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)黨支部、爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”以及黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗活動(dòng)，著力打造“支部創(chuàng)星上臺(tái)階、黨員爭(zhēng)星當(dāng)先鋒”特色黨建品牌，讓黨的旗幟在企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)高高飄揚(yáng)。

3.4 正風(fēng)肅紀(jì)，抓作風(fēng)建設(shè)提升

抓好以《黨章》、黨規(guī)黨紀(jì)警示教育為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)教育，督促黨組織、黨員、關(guān)鍵崗位人員加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律學(xué)習(xí)，明晰底線(xiàn)“紅線(xiàn)”，運(yùn)用“廉潔教育好文章”、紅色教育基地參觀(guān)學(xué)習(xí)、每月主題黨日活動(dòng)、重大節(jié)日提醒等形式和載體，抓好廉潔從業(yè)警示教育；嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)條例，在權(quán)責(zé)范圍內(nèi)運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題抓早抓小、防微杜漸，保持嚴(yán)糾嚴(yán)治的高壓態(tài)勢(shì)，讓紀(jì)律始終成為帶電的“高壓線(xiàn)”，持續(xù)釋放失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，推動(dòng)管黨治黨從寬、松、軟走向嚴(yán)、緊、硬；探索紀(jì)檢監(jiān)察工作提示預(yù)警制度，全面查找企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，遏制引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題；探索建立單位、部門(mén)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，提高黨風(fēng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控水平，用信息化管理“拉緊”責(zé)任鏈條，“紅色預(yù)警”倒逼各級(jí)管理人員履職擔(dān)當(dāng)。

3.5 關(guān)注職工訴求，使黨建工作貼近職工接地氣

職工的心，企業(yè)的根，企業(yè)最無(wú)價(jià)的東西是人心，抓基層黨建工作要從政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上、感情上了解職工需求，切實(shí)保障職工群眾的各種基本權(quán)益，真正做到為職工群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈辦好事。一是對(duì)職工在感情上要著眼于親情、友情，以人為本，愛(ài)心管理；要多做解疑釋惑、暖人心的工作，給職工鼓氣提神，讓職工心通氣順、精神振奮地投入到安全生產(chǎn)工作中去；要改變我說(shuō)你聽(tīng)、我指你動(dòng)的說(shuō)教模式，創(chuàng)造性地運(yùn)用雙向式、討論式、互動(dòng)式和啟發(fā)式，對(duì)職工動(dòng)之以情、曉之以理，積極營(yíng)造團(tuán)結(jié)互助、平等自由、寬松和諧的人文環(huán)境，充分發(fā)揮職工積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。二是對(duì)職工要尊重信任，讓職工體面干工作。尊重職工人格，有效發(fā)揮工會(huì)、職代會(huì)民主管理、民主監(jiān)督、民主決策的職能，做好黨務(wù)公開(kāi)，讓職工知情參政。但尊重不等于遷就，信任不等于放任，以人為本也并不是對(duì)人的縱容，而是通過(guò)教育引導(dǎo)、激勵(lì)制約等有效途徑使人向著積極、主動(dòng)的方向發(fā)展。三是要保障和維護(hù)好職工合法權(quán)益[15-16]。在企業(yè)“三項(xiàng)”（勞動(dòng)、人事、分配）制度改革中必須把改革的力度、發(fā)展的速度和職工可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以改革促進(jìn)和諧，以發(fā)展鞏固和諧，以穩(wěn)定保障和諧。黨建工作只有結(jié)合時(shí)代要求和企業(yè)發(fā)展需要，因時(shí)而動(dòng)、順勢(shì)而為，才能保持生機(jī)和活力；只有不斷創(chuàng)新思維、主動(dòng)作為，企業(yè)才能蓬勃發(fā)展。