楊 凡，侯典炯，李 強(qiáng)，蒲麗君

（甘肅煤炭地質(zhì)勘查院，甘肅 蘭州 730000）

為貫徹落實(shí)原國土資源部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[2016]63號(hào)）的具體要求，慶陽市啟動(dòng)《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃》編制工作，通過開展礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查工作，全面掌握全市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，編制《慶陽市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理規(guī)劃》，建立制度完善、責(zé)任明確、措施得當(dāng)、管理到位的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理工作體系。

1 礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀

慶陽市礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查結(jié)果表明，現(xiàn)階段慶陽市主要的地質(zhì)環(huán)境問題有：土地資源破壞、地下水含水層影響與破壞、地形地貌景觀破壞、礦山廢水廢渣對(duì)環(huán)境的影響、礦山地質(zhì)災(zāi)害等。

1.1 土地資源破壞

慶陽市礦業(yè)開發(fā)共占用破壞土地資源1595.74hm2。占用破壞土地資源類型為主要為耕地、林地、草地、其他（主要為水利及水域設(shè)施用地）。按占用及破壞土地類型來占用林地38.30hm2，占總量的2.40%；占用草地158.30hm2，占總量的9.91%；占用其他土地709.56hm2，占總量的44.47%。

1.2 含水層影響與破壞

慶陽市境內(nèi)采礦活動(dòng)對(duì)含水層的影響破壞主要分布在環(huán)縣甜水堡鎮(zhèn)和車道鄉(xiāng)、正寧縣、寧縣[1]。對(duì)含水層的破壞主要表現(xiàn)為地下水位下降、含水層串層污染。市域范圍內(nèi)礦業(yè)開發(fā)對(duì)含水層影響與破壞面積約為467 hm2。

1.3 地形地貌景觀破壞

礦業(yè)開發(fā)改變了原有的地形條件與地貌特征，造成土地?fù)p毀、山體破損、巖石裸露、植被破壞等現(xiàn)象。地形地貌景觀破壞方式主要為露天采礦對(duì)斜坡、山腳的開挖、對(duì)河谷階地的挖損、廢棄礦渣的隨意堆置對(duì)溝道地貌的影響等。區(qū)內(nèi)地形地貌景觀破壞面積為417.43 hm2。

1.4 礦山廢水、廢渣對(duì)環(huán)境的影響

慶陽市礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)生的廢水主要是煤礦開采時(shí)礦坑疏干形成的礦坑水和洗煤水，其中礦坑水總量為545.78×104m3/a，可利用量為327.47×104m3/a。長期疏排礦坑水造成了地下水位下降，含水層串層污染。

慶陽市固體廢棄物年產(chǎn)出量168.67×104t/a，年排放量26.08×104t/a，綜合利用量142.59×104t/a。廢棄礦渣的隨意堆放，改變了礦區(qū)原有的地形條件與地貌特征，造成植被毀壞、耕地壓占等現(xiàn)象，廢棄礦渣堆積在溝谷內(nèi)還易成為泥石流的物源區(qū)，在短時(shí)暴雨情況下可能誘發(fā)泥石流災(zāi)害[2]。

1.5 礦山地質(zhì)災(zāi)害

慶陽市因礦產(chǎn)資源開發(fā)誘發(fā)的礦山地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)為165處，其中滑坡1處，占總地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量的0.60%；崩塌及潛在崩塌156處，占總地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量的94.58%；泥石流2處，占總地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量的1.20%；地面塌陷6處，占總地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量的3.61%。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境問題區(qū)域分布特征

慶陽市礦山地質(zhì)環(huán)境問題地域分布與礦產(chǎn)資源分布具有一定的相關(guān)性[3]。

北部地區(qū)：行政區(qū)劃包括慶城、環(huán)縣、華池部分地區(qū)。本區(qū)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源有石油、煤炭、建筑用砂、白云巖、石灰?guī)r等。本區(qū)主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題為煤炭集中開采區(qū)地下水含水層影響及破壞，G211國道（環(huán)縣～慶城段）沿線磚瓦用粘土礦對(duì)“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)地形地貌景觀的破壞。

中部地區(qū)：行政區(qū)劃包括西峰、鎮(zhèn)原、正寧和寧縣部分地區(qū)。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)有石油、天然氣、煤、石英砂等。本區(qū)主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題為巴家咀水庫砂礦采空區(qū)及蒲河上游砂礦集中開采區(qū)地形地貌景觀破壞，董志塬磚瓦用粘土礦土地資源破壞。

東部地區(qū)：行政區(qū)劃包括合水、華池、正寧、寧縣部分地區(qū)。優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源主要有石油、煤等。本區(qū)主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題為重要交通干線沿線磚瓦用粘土礦對(duì)“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)地形地貌景觀的破壞。

近年來，隨著我市國民經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)建筑石料、粘土礦的需求不斷增長，交通、河道沿線及城鎮(zhèn)周邊因采礦活動(dòng)引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題突出。

3 存在的問題及對(duì)策建議

3.1 存在的問題

3.1.1 資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾突出，監(jiān)督力度尚需加強(qiáng)

慶陽市地貌類型復(fù)雜多樣，生態(tài)環(huán)境脆弱，地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，礦山地質(zhì)環(huán)境問題具有廣泛性、多發(fā)性和復(fù)雜性。礦山企業(yè)重開發(fā)輕保護(hù)、治理的現(xiàn)象依然存在，各類功能保護(hù)區(qū)內(nèi)多存在礦業(yè)活動(dòng)，資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾突出，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、監(jiān)管難度大。

3.1.2 歷史遺留礦山問題多，治理難度大

慶陽市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期許多礦山開采遺留了大量的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，未得到有效治理，嚴(yán)重破壞環(huán)境，存在大量安全隱患（如慶陽市西峰區(qū)、鎮(zhèn)原縣巴家咀水庫砂石集中開采區(qū)）。地質(zhì)災(zāi)害等礦山地質(zhì)環(huán)境問題仍然比較突出。

3.1.3 基礎(chǔ)調(diào)查工作薄弱，監(jiān)測(cè)體系尚未建立

慶陽市以往開展的礦山地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查工作精度低，系統(tǒng)性、完整性較差，對(duì)采礦區(qū)含水層系統(tǒng)、水土污染調(diào)查工作薄弱，難以滿足礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理需求。尚未建立監(jiān)測(cè)體系，絕大部分礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)處于空白，難以有效掌握礦山地質(zhì)環(huán)境變化動(dòng)態(tài)。

3.2 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理對(duì)策建議

3.2.1 深入開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，夯實(shí)治理工作基礎(chǔ)

（1）全面調(diào)查。由市級(jí)國土資源主管部門組織，以縣、礦山（礦區(qū)）為主要單元，開展礦山地質(zhì)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，系統(tǒng)查明在建礦山、生產(chǎn)礦山、廢棄礦山、閉坑礦山、政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問題的類型、分布、規(guī)模和危害程度。

（2）明確責(zé)任。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留或者責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，為歷史遺留問題，由地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復(fù)，中央財(cái)政給予必要支持。在建和生產(chǎn)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)治理恢復(fù)。對(duì)于歷史遺留損毀土地的認(rèn)定，依照國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。

（3）科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和責(zé)任劃分情況，統(tǒng)籌考慮"新老"礦山地質(zhì)環(huán)境問題，以自然保護(hù)區(qū)、重要景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍"三區(qū)兩線"及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等為重點(diǎn)，編制市、縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，明確保護(hù)與治理任務(wù)和工作進(jìn)度，統(tǒng)籌部署，分步實(shí)施，確保工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.2.2 健全完善礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)測(cè)工作

（1）充分利用衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力量，加快監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立市、縣、礦山企業(yè)三級(jí)地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，全面系統(tǒng)掌握和監(jiān)控各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題的現(xiàn)狀和變化情況。

（2）依照省級(jí)規(guī)劃目標(biāo)，完善市級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系網(wǎng)絡(luò)，明確礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)責(zé)任主體，督促礦山企業(yè)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。

3.2.3 創(chuàng)新資金渠道，加快歷史遺留礦山治理

（1）加大財(cái)政資金投入。地方財(cái)政要加大資金投入力度，拓寬資金渠道，為廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山等歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理提供必要支持。

（2）鼓勵(lì)社會(huì)資金參與。按照"誰治理、誰受益"的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，大力探索構(gòu)建"政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作"的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式。

3.2.4 落實(shí)礦山企業(yè)保護(hù)責(zé)任，控制新礦山地質(zhì)環(huán)境問題

（1）市、縣國土資源主管部門應(yīng)把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)作為開發(fā)礦產(chǎn)資源的必要條件之一。新建、改建、擴(kuò)建礦山必須執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。

（2）礦山企業(yè)提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)包括水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害防治方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、措施和資金預(yù)算，經(jīng)有關(guān)部門參與的規(guī)劃論證后作為申辦采礦許可證的依據(jù)。

3.2.5 加強(qiáng)技術(shù)方法研究，提高技術(shù)支撐能力

（1）著力提升礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理科學(xué)技術(shù)水平和支撐保障能力，建立礦山地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)，陸續(xù)開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)防、恢復(fù)治理技術(shù)研究，為提升全市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理科學(xué)技術(shù)水平提供科學(xué)依據(jù)。

（2）加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，積極研究和引進(jìn)先進(jìn)適用的開采技術(shù)，開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理技術(shù)研究，全面提高礦山治理技術(shù)水平。