陳 東，楊平宇

(1.安徽工業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，安徽 馬鞍山 243032；2.溫州商學(xué)院 科研處，浙江 溫州 325035；3.南京大學(xué) 長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，江蘇 南京 210093)

一、引言

改革開(kāi)放40 多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的奧秘是什么？這是一個(gè)“中國(guó)之謎”。圍繞“中國(guó)之謎”，各路學(xué)派人人試解，相關(guān)學(xué)術(shù)文章異彩紛呈。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派張五常[1]認(rèn)為，是政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，促成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展；新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)派林毅夫等[2]認(rèn)為，中國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和廉價(jià)資源稟賦，使得中國(guó)奇跡得以實(shí)現(xiàn)；企業(yè)界著名人士毛振華[3]認(rèn)為，只有從微觀主體的“人”入手，尤其是從企業(yè)家入手，才能把經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際和中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論緊密結(jié)合起來(lái)，為經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型提供理論支持。這其中，最多的還是從產(chǎn)權(quán)制度改革的角度來(lái)研究，周其仁[4]、黃少安[5]、常修澤[6]等研究認(rèn)為，中國(guó)的成功在于其產(chǎn)權(quán)改革的成功。目前，更多的研究開(kāi)始對(duì)具體細(xì)分產(chǎn)權(quán)進(jìn)行深入分析。賈甫[7]研究指出，為了解決效率和公平這一對(duì)難以逾越的矛盾，應(yīng)采取共有產(chǎn)權(quán)改革，來(lái)代替公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)的二元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。程俊杰等[8]認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)改革是國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)和主線，40 年的改革探索與實(shí)踐表明，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革。黃少安[9]同樣對(duì)國(guó)有企業(yè)改革40 年的歷程進(jìn)行了歸納總結(jié)，指出產(chǎn)權(quán)改革一直是國(guó)有企業(yè)改革的核心，股份制改革是最深入的產(chǎn)權(quán)改革。姜翔程和魏晨宇[10]則對(duì)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)模式改革進(jìn)行了探討，指出產(chǎn)權(quán)制度改革是水利工程管理體制改革的核心，必須創(chuàng)新新形勢(shì)下農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)治理模式的設(shè)計(jì)，以期充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)模式與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的協(xié)同發(fā)展。

上述研究表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了偉大的成就，其主要原因之一就是產(chǎn)權(quán)制度改革。不管是發(fā)端于農(nóng)村的包產(chǎn)到戶，還是放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)外資，國(guó)有企業(yè)股份制和混合所有制改造，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，前提都是產(chǎn)權(quán)的有效界定，明確了“權(quán)責(zé)利”，降低了制度交易成本。同時(shí)現(xiàn)在正在進(jìn)行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地制度、自然資源等改革，是中國(guó)正在進(jìn)行的另一次更深層次的產(chǎn)權(quán)改革，也必將會(huì)為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響。黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”“必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。可以看出，產(chǎn)權(quán)制度的完善成為當(dāng)前改革的重要內(nèi)容，不僅僅是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，還特別強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)制度。在一定意義上說(shuō)，抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這個(gè)重點(diǎn)，就抓住了高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

二、產(chǎn)權(quán)制度改革的意義：新時(shí)代適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決這一矛盾，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，都提出了全新的要求。改革開(kāi)放40 年來(lái)，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成，單一的公有產(chǎn)權(quán)制度也已被包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán)、私人產(chǎn)權(quán)、外資產(chǎn)權(quán)、混合所有制產(chǎn)權(quán)等在內(nèi)的多元化的產(chǎn)權(quán)制度取代。面對(duì)這種形勢(shì)，進(jìn)一步完善對(duì)各類產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬界定、依法保護(hù)等制度安排十分迫切。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類資本的流動(dòng)重組、交叉持股，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民對(duì)美好生活的向往[11]。

(一)完善產(chǎn)權(quán)制度是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要

產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要堅(jiān)持依靠市場(chǎng)化、法制化手段，從體制機(jī)制的完善上入手，不斷優(yōu)化政府和市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)供給體系質(zhì)量持續(xù)提高。

1.明晰“責(zé)權(quán)利”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)市場(chǎng)需求對(duì)供給質(zhì)量的要求不斷提高時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)“責(zé)權(quán)利”等方面不夠配套的問(wèn)題就會(huì)凸顯出來(lái)。如何加強(qiáng)責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任追究，是體制機(jī)制改革的重點(diǎn)。傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，所有人虛位，責(zé)任無(wú)人擔(dān)當(dāng)，內(nèi)部人控制嚴(yán)重，“責(zé)權(quán)利”難以明晰，供給質(zhì)量難以責(zé)任至人。而當(dāng)前市場(chǎng)上各種假冒偽劣、投機(jī)取巧、逃廢債等逃避責(zé)任行為遍布，產(chǎn)品質(zhì)量逆淘汰現(xiàn)象，資本市場(chǎng)上各種欺騙性行為，但卻難以追責(zé)，已為社會(huì)各方面廣泛詬病，批評(píng)聲音日益強(qiáng)烈，體制機(jī)制的完善迫在眉睫。如果缺少制約經(jīng)濟(jì)主體認(rèn)真負(fù)責(zé)做事的制度約束，就難以通過(guò)規(guī)范生產(chǎn)者、管理者的行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，完善產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，是明晰“責(zé)權(quán)利”制度，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量供給的基礎(chǔ)性工作。

2.加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

早在2016 年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題的根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。在2018 年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，仍專門強(qiáng)調(diào)，主要矛盾還在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動(dòng)搖。劉志彪[12]認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的主要方面在供給側(cè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，如嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩影響市場(chǎng)出清，過(guò)高的杠桿導(dǎo)致企業(yè)被沉重的債務(wù)壓垮，成本居高不下影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等，必須從供給側(cè)改革上努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。因此，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰各類落后產(chǎn)能，釋放占用的社會(huì)寶貴資源，提高社會(huì)生產(chǎn)效率。產(chǎn)權(quán)制度不完善，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)約束不到位，是產(chǎn)生過(guò)剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”，制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰能力發(fā)揮的制度短板。解決此問(wèn)題必須要深化改革，完善相關(guān)的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，把責(zé)任落實(shí)到具體的企業(yè)和微觀經(jīng)濟(jì)主體。在改革過(guò)程中，要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，避免行政手段對(duì)產(chǎn)能進(jìn)行選擇，對(duì)“質(zhì)量”進(jìn)行排查。要堅(jiān)持以改革為引領(lǐng)，以產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰為方向，調(diào)整和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)供給體系質(zhì)量的全面提高。

3.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新決定了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而也決定國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新需要巨大的投資，并承擔(dān)著很大的失敗風(fēng)險(xiǎn)。如果企業(yè)因擔(dān)心產(chǎn)權(quán)無(wú)法保護(hù)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新回報(bào)，不愿意投入更多經(jīng)費(fèi)在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，國(guó)家宏觀層面上的競(jìng)爭(zhēng)力提升就難以持續(xù)，國(guó)際上就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力。新時(shí)代中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展，更多的是要通過(guò)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)產(chǎn)品高質(zhì)量供給，滿足人民對(duì)美好生活的追求。這就要想辦法進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的核心技術(shù)能力，全面提升其品牌信譽(yù)度，在市場(chǎng)上形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升在全球價(jià)值鏈中的地位。其中一個(gè)重要突破口和著力點(diǎn)，就是進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，消除企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的后顧之憂。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度及在其保護(hù)下的技術(shù)創(chuàng)新日益成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素[13]。這不僅是國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新投入的需要，也是消除跨國(guó)公司來(lái)我國(guó)設(shè)立研發(fā)中心的顧慮，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)可以讓這些企業(yè)大膽投入，并享受技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的市場(chǎng)回報(bào)。對(duì)我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，從重新組建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，到正在修訂的《專利法》中引入懲罰性賠償措施，再到建立多個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上措施不斷加碼，力度不斷加大，釋放著保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決心與信心，也賦予創(chuàng)新發(fā)展更強(qiáng)大的前進(jìn)動(dòng)力。

(二)完善產(chǎn)權(quán)制度是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位所必需

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議時(shí)的講話中指出：“國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好”。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)已居國(guó)內(nèi)一流，并可與世界一流企業(yè)比肩。2018 年美國(guó)《財(cái)富》雜志世界500 強(qiáng)中，中國(guó)企業(yè)占據(jù)120 家，僅次于美國(guó)的126 家，其中大部分是公有制企業(yè)，不乏處于完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)。同時(shí)，公有制企業(yè)通過(guò)兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步樹(shù)立起負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，需要進(jìn)一步考慮鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。

鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，必須要進(jìn)一步落實(shí)在產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)。雖然說(shuō)公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)是明晰的，但具體的代理人又是模糊的，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題有：由于所有權(quán)虛位并由此導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)權(quán)缺少監(jiān)督，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在著內(nèi)部人控制，以及種種關(guān)聯(lián)交易等失范行為，國(guó)有資產(chǎn)很容易流失。國(guó)有企業(yè)中的決策很容易成為一把手的“一言堂”、分管領(lǐng)導(dǎo)的“自留地”。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理者“婆婆”很多，但又沒(méi)有人真正管理。國(guó)有企業(yè)公司治理制度上存在漏洞，有人借重組改制之機(jī)渾水摸魚(yú)，撈取個(gè)人利益。在步入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)改革如何“再出發(fā)”？這其中重要的一點(diǎn)就是內(nèi)部機(jī)制建設(shè)[14]。

時(shí)下，混合所有制改革已廣泛鋪開(kāi)，供給側(cè)層面的國(guó)有企業(yè)兼并重組與退出也風(fēng)生水起，這一切都涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題，是否能達(dá)到做強(qiáng)做優(yōu)做大的目標(biāo)？如果沒(méi)有完善的產(chǎn)權(quán)制度改革加以配套，那么，不僅國(guó)有企業(yè)改革難以推進(jìn)，長(zhǎng)此以往公有制的基礎(chǔ)也會(huì)發(fā)生動(dòng)搖。

(三)完善產(chǎn)權(quán)制度有利于鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

黨的十九大報(bào)告中就鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了許多新的重大論述，指明了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。過(guò)去，在黨的歷次重要會(huì)議和文件中，都用“非公有制經(jīng)濟(jì)”和“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”來(lái)表述，黨的十九大報(bào)告第一次使用“民營(yíng)企業(yè)”的概念，既表明黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)認(rèn)識(shí)的逐步深化，又對(duì)民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)給予充分肯定。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已名副其實(shí)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

但非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中，依然面臨著一些困難，特別是在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在問(wèn)題。一是不同產(chǎn)權(quán)發(fā)展機(jī)會(huì)上的不平等。各種行政性壟斷和妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法較多，如市場(chǎng)準(zhǔn)入中的“琉璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”的“三門”現(xiàn)象，在要素獲取上，存在“融資難”“用工難”“用地難”等“三難”現(xiàn)象[15]。二是產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的不連續(xù)。存在政府違約和政策不穩(wěn)定，一張藍(lán)圖難以繪到底，“新官不理舊賬”，侵害企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)以及個(gè)人的合法產(chǎn)權(quán)和權(quán)益的現(xiàn)象。三是不同所有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度存在事實(shí)上的不平等。對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)弱于對(duì)公有特別是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。實(shí)踐中，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的問(wèn)題較為復(fù)雜，既有在發(fā)展新階段出現(xiàn)的一些產(chǎn)權(quán)新案件，也有一些過(guò)去改革歷史進(jìn)程中形成的產(chǎn)權(quán)案件。例如，由于過(guò)去司法不規(guī)范導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)被侵犯的案件較多，一些案件負(fù)面影響較大。當(dāng)然也有長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中自身不規(guī)范甚至違法的問(wèn)題。此外，還有現(xiàn)實(shí)中由于執(zhí)法不夠規(guī)范或公務(wù)人員腐敗，出現(xiàn)刑事介入一些本應(yīng)限定在民事領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)糾紛問(wèn)題，等等。對(duì)此，都需要高度重視，認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題不能簡(jiǎn)單化、片面化、膚淺化。只有為社會(huì)中一切合法財(cái)產(chǎn)提供切實(shí)有效的保護(hù)，才能形成高效運(yùn)作的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能堅(jiān)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的信心，才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供持久的動(dòng)力源泉。

(四)完善產(chǎn)權(quán)制度是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的保障

20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，在國(guó)有企業(yè)股份制改革的基礎(chǔ)上，提出了混合所有制改革的重要方案并逐步推行[16]。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。大力推進(jìn)混合所有制改革，必將進(jìn)一步促進(jìn)不同所有制性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)要素進(jìn)行流轉(zhuǎn)、兼并、重組和合作，其實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)制度改革。

然而在實(shí)踐中，混合所有制改革可能會(huì)出現(xiàn)“失靈”。一是民營(yíng)企業(yè)不敢進(jìn)入的問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)出資人擔(dān)心，在不同所有制產(chǎn)權(quán)進(jìn)行混合的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)不同程度的沖突，即使民營(yíng)企業(yè)擁有股權(quán)，但不代表就有同等的話語(yǔ)權(quán)，混合之后可能會(huì)被排擠，權(quán)益難以得到保障。二是優(yōu)勢(shì)難以互補(bǔ)問(wèn)題?；旌纤兄聘母锏哪康闹饕亲尣煌兄浦g取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。然而在實(shí)踐中，往往是國(guó)有企業(yè)仍擁有混合所有制企業(yè)的控股權(quán)，民營(yíng)企業(yè)處于次要地位，優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)。這不僅沒(méi)有達(dá)到混合所有制改革的初衷，也傷害了民營(yíng)企業(yè)參與改革的積極性。三是民營(yíng)企業(yè)存在“搭便車”思想。在實(shí)施混合所有制改革過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)仍可能擁有實(shí)際控制權(quán)，包括絕對(duì)控股權(quán)和相對(duì)控股權(quán)，如果國(guó)有企業(yè)處于壟斷行業(yè)，其壟斷優(yōu)勢(shì)仍難以撼動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生大量的壟斷利潤(rùn)，民營(yíng)企業(yè)會(huì)放棄推動(dòng)治理效率提升而選擇“搭便車”來(lái)分享壟斷利潤(rùn)。四是國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。如果在混合所有制改革過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)擁有實(shí)際控制權(quán)，由于國(guó)有企業(yè)所有者虛位問(wèn)題，其代理人可能會(huì)放棄所有者利益，以有利于自身利益最大化的目的放棄監(jiān)督，甚至選擇和民營(yíng)企業(yè)妥協(xié)合謀，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。這些問(wèn)題都需要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革來(lái)解決。

三、產(chǎn)權(quán)制度改革的原則：堅(jiān)持共享發(fā)展、問(wèn)題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治

產(chǎn)權(quán)制度改革不可能一蹴而就，而是要在取得既有成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)力。在范圍上，產(chǎn)權(quán)制度改革要做到所有領(lǐng)域全覆蓋，在深度上，產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)涵要進(jìn)一步深化完善。進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度改革，需要堅(jiān)持三個(gè)原則：

(一)堅(jiān)持共享發(fā)展，提高產(chǎn)權(quán)制度改革的普惠性

共享發(fā)展是五大發(fā)展理念的重要內(nèi)容之一，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要價(jià)值取向。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，就是要讓每一個(gè)中國(guó)人都能享受到改革開(kāi)放的成果。完善產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，正是全社會(huì)都能享受改革開(kāi)放成果的重要保障。黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。黨的十八屆五中全會(huì)提出的增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展等八個(gè)方面的部署，是共享發(fā)展的主要著力點(diǎn)，蘊(yùn)涵了一系列關(guān)涉共享發(fā)展的制度建構(gòu)與完善的內(nèi)容。其中具體強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。這些都是黨和政府以產(chǎn)權(quán)制度改革推動(dòng)社會(huì)共享發(fā)展的具體體現(xiàn)。社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持和鞏固，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的解決，公平正義的具體制度建構(gòu)和完善，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。在不同所有制的關(guān)系上，國(guó)有產(chǎn)權(quán)、民營(yíng)產(chǎn)權(quán)和外資產(chǎn)權(quán)均不可侵犯。在產(chǎn)權(quán)主體上，無(wú)論是法人產(chǎn)權(quán)還是自然人產(chǎn)權(quán)都同樣保護(hù)。而且，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)改革的公平性，就要在權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等方面全面發(fā)力，對(duì)各類違反上述原則的不合理規(guī)定要堅(jiān)決清除，讓人民群眾都能真正享受到社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的生活改善和財(cái)富的增值。

(二)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高產(chǎn)權(quán)制度改革的針對(duì)性

經(jīng)過(guò)40 年的改革開(kāi)放，我國(guó)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系不斷完善、產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)環(huán)境不斷深化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和力度不斷增強(qiáng)。但是，和世界先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如政府的公共服務(wù)角色有待改進(jìn)，產(chǎn)權(quán)制度的政策法規(guī)實(shí)踐落實(shí)仍然存在不到位的地方。政府的自我監(jiān)督意識(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)，自身違約和政策不穩(wěn)定，難以做到“一張藍(lán)圖繪到底”，“新官不理舊賬”時(shí)有發(fā)生。不同所有制產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在事實(shí)上的不平等，如在現(xiàn)實(shí)中“去產(chǎn)能”往往變成“去民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)能”，“去杠桿”變成“去民營(yíng)企業(yè)杠桿”。而民營(yíng)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上也有歷史欠賬，存在一批冤假錯(cuò)案有待糾正。即使是對(duì)公有產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，也有不完善的地方，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人控制一直未得到很好地解決，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題仍然存在。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在界定、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等方面仍有不足，很多政策雖然目標(biāo)導(dǎo)向是“保護(hù)”，但事實(shí)上起到了阻礙產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易和升值的渠道。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所受詬病最多，侵權(quán)違法成本低，維權(quán)成本高。資本市場(chǎng)法制建設(shè)不完善，違法違規(guī)和掏空上市公司，損害中小投資者權(quán)益的現(xiàn)象比比皆是，但卻得不到有效賠償?shù)鹊?。產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，有新階段改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)中的新現(xiàn)象，也有一些是歷史的積淀。例如，民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問(wèn)題，有制度不完善的原因，也有企業(yè)出資人自身素質(zhì)問(wèn)題。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中，由于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不完善，很多企業(yè)必然會(huì)尋求與政府的政商關(guān)系來(lái)進(jìn)行制度替代，這必須會(huì)帶來(lái)腐敗問(wèn)題，反過(guò)來(lái)會(huì)影響產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法公正性。未來(lái)隨著實(shí)踐的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)同樣會(huì)出現(xiàn)各類新情況新問(wèn)題，需要在依法治國(guó)的原則下加強(qiáng)研究，不斷豐富和完善。

(三)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，提高產(chǎn)權(quán)制度改革的長(zhǎng)效性

完善產(chǎn)權(quán)制度，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要治標(biāo)，解決歷史產(chǎn)權(quán)制度欠賬和現(xiàn)實(shí)中的急切問(wèn)題，更要治本，完善法律法規(guī)和政策體系，建立長(zhǎng)效產(chǎn)權(quán)制度。為什么當(dāng)前產(chǎn)權(quán)問(wèn)題有的地方較為突出，有的地方相對(duì)緩和，這主要與當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)有著較大的關(guān)聯(lián)。有的地方政治生態(tài)不太好，政府作用的“越位”“錯(cuò)位”甚至執(zhí)法不公的現(xiàn)象較為突出，這些與習(xí)近平總書(shū)記要求的構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系有著較大的距離，凈化政治生態(tài)的任務(wù)較為迫切。因此，在治標(biāo)上，首先要進(jìn)一步定位好政府的角色，在產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中做好“裁判員”而不是“運(yùn)動(dòng)員”，當(dāng)好“守護(hù)神”而不是“破壞者”。將完善產(chǎn)權(quán)制度與構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系、凈化政治生態(tài)結(jié)合起來(lái)，可將“尊重產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)”納入各級(jí)政府的執(zhí)政標(biāo)準(zhǔn)和理念體系，有條件的地方可探索侵犯產(chǎn)權(quán)“一票否決”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，要想真正在產(chǎn)權(quán)制度改革問(wèn)題上“治本”，還需要從完善法律角度入手，全面落實(shí)依法治國(guó)的根本原則，把推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)法治化作為主要方向。在事關(guān)完善產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的立法、執(zhí)法、司法、守法等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，均嚴(yán)格貫徹法治理念，實(shí)施聯(lián)合保障制度，加強(qiáng)執(zhí)法和司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)。在落實(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)法治化軌道上，既要有宏觀上的法律法規(guī)，也需要有具體可操作性的細(xì)分法律和政策法規(guī)。同時(shí)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)制度建設(shè)涉及面廣，既涉及中央政府，也涉及地方政府；既涉及司法行政部門，也涉及各類非政府組織和監(jiān)督平臺(tái)。既涉及各類企業(yè)法人，也涉及產(chǎn)權(quán)自然人。因此，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推行標(biāo)本兼治的重要保障。各級(jí)黨委政府要在中央的統(tǒng)一部署和要求下，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度的協(xié)同性建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的良好氛圍。

四、產(chǎn)權(quán)制度改革的環(huán)節(jié)：系統(tǒng)分析視角下的前提、基礎(chǔ)、運(yùn)行和支撐

產(chǎn)權(quán)制度改革，是由系統(tǒng)中許多因素共同作用、綜合推動(dòng)的發(fā)展結(jié)果。改革開(kāi)放40 年來(lái)，我國(guó)已初步搭建了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)性框架結(jié)構(gòu)，但在一些分支和細(xì)節(jié)上仍存在一些不完善、不成熟的方面。因此，我們需要強(qiáng)化該系統(tǒng)中相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的交互作用，完善產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推進(jìn)系統(tǒng)的升級(jí)和躍進(jìn)。

(一)前提環(huán)節(jié)：主體邊界和內(nèi)涵邊界清晰的產(chǎn)權(quán)界定

產(chǎn)權(quán)界定實(shí)質(zhì)就是給出產(chǎn)權(quán)的邊界，這種邊界既涉及到產(chǎn)權(quán)所有者的主體邊界，也涉及到產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵上的物理邊界和價(jià)值形態(tài)邊界。

在主體邊界界定上，產(chǎn)權(quán)“歸屬清晰”是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的第一要義，產(chǎn)權(quán)體系中內(nèi)涵的各類權(quán)利，均需要在主體歸屬上做出明確界定。從邏輯上說(shuō)，完善產(chǎn)權(quán)制度的各類活動(dòng)如產(chǎn)權(quán)保護(hù)前提就是從法律上對(duì)產(chǎn)權(quán)做出清晰界定，這樣產(chǎn)權(quán)主體才可以有效參與到社會(huì)交易過(guò)程。正如改革開(kāi)放前的公有制企業(yè)，產(chǎn)權(quán)雖然屬“全民所有”或“集體所有”，但事實(shí)上所有者是虛位的，產(chǎn)權(quán)定義上的清晰和主體運(yùn)行上的模糊并列，并帶來(lái)一系列的問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)只有具有主體清晰性，才可以作為真正意義上的獨(dú)立主體參與市場(chǎng)活動(dòng)。產(chǎn)權(quán)只有具有排他性，才可以在規(guī)則和法律允許的范圍內(nèi)支配、使用、處理產(chǎn)權(quán)，享受產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的收益，承擔(dān)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行的成本，杜絕各種權(quán)益享受上的“搭便車”和成本分擔(dān)上的“偷懶”行為。如果產(chǎn)權(quán)界定不清晰，就沒(méi)有主體去獨(dú)立承擔(dān)產(chǎn)權(quán)的使用后果，必然會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)上的濫用、保護(hù)上的不力、資產(chǎn)上的流失。

在主體邊界確定后，產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵邊界就上升到重要的地位。傳統(tǒng)意義上產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵界定一般指有形邊界界定，以可測(cè)度的度量衡為標(biāo)準(zhǔn)。

隨著社會(huì)的發(fā)展，一些無(wú)物理形態(tài)的新型產(chǎn)權(quán)業(yè)態(tài)出現(xiàn)，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使標(biāo)準(zhǔn)的度量衡難以對(duì)其進(jìn)行界定。因此，未來(lái)需要進(jìn)一步對(duì)此類產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)進(jìn)行研究，探尋科學(xué)的界定標(biāo)準(zhǔn)和方法。當(dāng)然，產(chǎn)權(quán)的界定是為更好的交易創(chuàng)造條件，而不是導(dǎo)向產(chǎn)權(quán)的分割和封閉，因此一切界定方法和標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新，都要以是否有利于轉(zhuǎn)讓與交易為目標(biāo)。產(chǎn)權(quán)的邊界確定和他人的合法占有、使用并不沖突，通過(guò)貨幣、有價(jià)證券等形式，在價(jià)值邊界上對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，可以增加產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)便利性，提升產(chǎn)權(quán)資源的交易效率提升。

(二)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)：市場(chǎng)取向改革下效率提升的產(chǎn)權(quán)配置

清晰的產(chǎn)權(quán)界定是為了更有效率的產(chǎn)權(quán)配置。因?yàn)榻灰壮杀镜拇嬖?，需要通過(guò)法律上的產(chǎn)權(quán)界定和組織上的行為選擇來(lái)降低產(chǎn)權(quán)交易成本，提高產(chǎn)權(quán)資源配置效率，增加社會(huì)福利。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)配置制度取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了程度較高的商品市場(chǎng)化配置，價(jià)格成為調(diào)節(jié)商品配置的主要機(jī)制，但體現(xiàn)在要素市場(chǎng)化配置這個(gè)更為艱巨的任務(wù)并沒(méi)有真正完成，資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能還不夠完善，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重任并沒(méi)有徹底完成，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然面臨一些困難。

一是國(guó)有產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)問(wèn)題。如有限的資本和勞動(dòng)力資源很多配置在非關(guān)系國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域，甚至很多中央企業(yè)也熱衷于房地產(chǎn)業(yè)。因此，黨的十九大報(bào)告提出要“加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組”，堅(jiān)持“有進(jìn)有退”，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局。發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的資產(chǎn)委托代理制度?？偟姆较蚴菧p少代理環(huán)節(jié)，提高代理效率。

二是國(guó)有產(chǎn)權(quán)配置效率問(wèn)題。很多國(guó)有資產(chǎn)配置在預(yù)算軟約束和行政干預(yù)下，大量配置在非效率行業(yè)，造成大量的“僵尸企業(yè)”，不僅不產(chǎn)生效益，還大量吞噬著社會(huì)的寶貴資源。因此，黨的十九大報(bào)告的相關(guān)表述有了重大變化，從“國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”轉(zhuǎn)化為“國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，今后，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本存在形式將從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資本，國(guó)有資產(chǎn)的基本形態(tài)也將由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，相應(yīng)地，國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要任務(wù)也必須由現(xiàn)在的管理國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韲?guó)有資本，這也是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。

三是不同所有制產(chǎn)權(quán)融合問(wèn)題。從黨的十八屆三中全會(huì)到十九大，均明確了混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)有企業(yè)改革的重要方向，但如何以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，做好不同所有制產(chǎn)權(quán)交叉融合，提升資源配置水平，避免“拉郎配”式的資源整合，則是一個(gè)重要的探索方向。混合所有制改革，不僅僅是推動(dòng)不同所有制資本的交叉融合問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)也可以通過(guò)員工持股，引入國(guó)有及外資戰(zhàn)略投資者，來(lái)提升自己的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

(三)運(yùn)行環(huán)節(jié)：流轉(zhuǎn)順暢環(huán)境下價(jià)值增值的產(chǎn)權(quán)交易

流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)交易制度，就是以符合法律的規(guī)則和程序進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。這種交易一般會(huì)使產(chǎn)權(quán)主體獲得合法的收益，也能促使產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)價(jià)的增值，產(chǎn)生社會(huì)福利的帕累托改進(jìn)。產(chǎn)權(quán)交易既可以是所有權(quán)的交易，也可以是使用權(quán)的交易。既可以是完整產(chǎn)權(quán)的交易，也可以是拆分后部分產(chǎn)權(quán)的交易。產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓要以法律對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)為前提，包括前面所說(shuō)的產(chǎn)權(quán)的清晰界定，以及對(duì)自由轉(zhuǎn)讓的有效法律保障。在健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，產(chǎn)權(quán)的交易、價(jià)值的增值，應(yīng)該在有效的法制環(huán)境中實(shí)現(xiàn)，法制環(huán)境是產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、交易、重組和融合的前提和必然保障。從微觀角度看，產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、擴(kuò)展產(chǎn)權(quán)的重要途徑。從宏觀角度看，則可以推動(dòng)資源在全社會(huì)優(yōu)化配置。產(chǎn)權(quán)界定明確是前提，但如果不能實(shí)現(xiàn)自由交易，則難以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源配置的有效改進(jìn)，社會(huì)福利必然會(huì)受損。要素自由流動(dòng)在黨的文件中多次出現(xiàn)，而產(chǎn)權(quán)流動(dòng)就屬于要素自由流動(dòng)的重要內(nèi)容。完善產(chǎn)權(quán)交易制度，要把握和解決幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)問(wèn)題，交易前資產(chǎn)準(zhǔn)確評(píng)估、交易過(guò)程公開(kāi)透明、交易價(jià)格公道合理、交易后資金及時(shí)到位等問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)交易目前的薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村集體資產(chǎn)和國(guó)土空間的自然資源上。要進(jìn)一步探索自然資源的有償使用、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立與規(guī)范。

產(chǎn)權(quán)交易要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，防止行政手段過(guò)多干預(yù)。發(fā)達(dá)和健全的資本市場(chǎng)是完善產(chǎn)權(quán)交易制度的有效渠道，通過(guò)資本市場(chǎng)建立和完善產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，產(chǎn)權(quán)的價(jià)值評(píng)估和交易在公平性、便利性、合法性上均可得到有效保證，可以實(shí)現(xiàn)各類產(chǎn)權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)充分競(jìng)爭(zhēng)和自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)資源的優(yōu)化配置。

(四)支撐環(huán)節(jié)：嚴(yán)格立法和公正司法驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)

產(chǎn)權(quán)保護(hù)是產(chǎn)權(quán)制度改革中的重要支撐，也是當(dāng)前最受關(guān)注的。德國(guó)哲學(xué)家黑格爾說(shuō)過(guò)，財(cái)產(chǎn)權(quán)給人的意志自由提供了外部展示的空間。我國(guó)的古語(yǔ)“有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”也是對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的生動(dòng)描述。改革開(kāi)放40 年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，產(chǎn)權(quán)制度改革大力向前推進(jìn)，全社會(huì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，保護(hù)力度不斷加大。但不可否認(rèn)在嚴(yán)格立法和公正司法上還有進(jìn)一步改進(jìn)的地方，與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定的距離。產(chǎn)權(quán)保護(hù)中存在的問(wèn)題，不僅僅發(fā)生在社會(huì)比較關(guān)注的民營(yíng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)同樣存在。由于委托代理中的所有者缺位，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部人控制和資產(chǎn)流失情況依然較為普遍。產(chǎn)權(quán)保護(hù)一定程度上存在不平等現(xiàn)象，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)弱于公有特別是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，司法實(shí)踐中對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)未完全同等對(duì)待，司法不公、不規(guī)范導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和金融“去杠桿”，民營(yíng)企業(yè)受到的影響更大。一些民營(yíng)企業(yè)家對(duì)其產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀感到擔(dān)憂，影響了進(jìn)一步擴(kuò)大投資的積極性，這也是近年來(lái)民間投資增速下滑的重要原因。此外，在改革開(kāi)放早期階段，受制于法律的不完善和出資人能力的欠缺，部分民營(yíng)企業(yè)存在“灰色”的成長(zhǎng)過(guò)程，民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)心一旦現(xiàn)在涉案，容易新賬舊賬一起算，這也造成一些人心思不定、投資意愿不強(qiáng)的現(xiàn)象。另外，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上仍存在較多不足，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象一定程度上存在。如果法律對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)不能給予充分保障，不能讓產(chǎn)權(quán)所有者獲取其智力成果所帶來(lái)的收益，那么就會(huì)嚴(yán)重打擊創(chuàng)新主體的積極性，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和價(jià)值鏈攀升的目標(biāo)就會(huì)落空。從某種意義上來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，已經(jīng)成為制約中國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要短板之一。

五、產(chǎn)權(quán)制度改革：當(dāng)前的重點(diǎn)問(wèn)題及其解決思路

產(chǎn)權(quán)制度改革不僅需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，還需要在一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行一些可操作性、可執(zhí)行性的行動(dòng)措施。結(jié)合新時(shí)代中國(guó)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的實(shí)際，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

(一)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能從模仿驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要從傳統(tǒng)的模仿創(chuàng)新轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新。改革開(kāi)放早期，中國(guó)企業(yè)主要走“技術(shù)模仿創(chuàng)新”的道路，容易導(dǎo)致被鎖定在全球價(jià)值鏈低端難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，需要我們立足自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，破解關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)，這必然要求我國(guó)執(zhí)行最嚴(yán)厲的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。眾所周知，創(chuàng)新行為需要花費(fèi)高昂的時(shí)間、人力和物力成本，但創(chuàng)新所得的知識(shí)產(chǎn)品又具有公共品的特征，因不具有排他性，一旦得不到有效保護(hù)，原創(chuàng)者便難以杜絕他人使用的搭便車行為。如果創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)品不能帶來(lái)相應(yīng)的收益，那么創(chuàng)新者就會(huì)失去動(dòng)力，創(chuàng)新的源泉將會(huì)枯竭。不可否認(rèn)，我國(guó)科技研究水平與世界有著不小的差距，這固然與我們起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱等因素有關(guān)，但也有對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠，社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)的重要影響因素。因此，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來(lái)，保護(hù)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和創(chuàng)新能力，我國(guó)目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平仍有較大的提高空間。應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以重點(diǎn)突破：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的宣傳和引導(dǎo)，營(yíng)造尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)及創(chuàng)新的氛圍。鼓勵(lì)創(chuàng)新主體貫徹實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，組建產(chǎn)業(yè)或技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)池。以激勵(lì)創(chuàng)新為導(dǎo)向，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)界定和歸屬制度，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易和服務(wù)平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保護(hù)發(fā)明人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。與此同時(shí)，隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)各類新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)等為代表的新的財(cái)產(chǎn)類型開(kāi)始占據(jù)重要地位，這些也都需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度予以明確和規(guī)范。在政府管理上，要探索從以往的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分散管理，走向“三合一”或“二合一”的集中管理體制的規(guī)律，界定政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)在公共服務(wù)上的職責(zé)，整合政府公共服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息等各類服務(wù)的便利化、集約化、高效化。同步引導(dǎo)市場(chǎng)治理，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理。扶持社會(huì)治理，發(fā)揮社會(huì)組織、企業(yè)和公民作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。

(二)完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)和諧的平衡點(diǎn)

新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要貫徹綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展理念，合理有序開(kāi)發(fā)利用自然資源。自然資源具有多用途性，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有重要的生態(tài)和社會(huì)價(jià)值，對(duì)于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人類永續(xù)發(fā)展起著重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，在GDP 導(dǎo)向的地方錦標(biāo)賽發(fā)展模式下，為片面追求發(fā)展速度，各地普遍依靠資源依賴型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，存在著自然資源破壞和開(kāi)發(fā)利用失控的現(xiàn)象，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的傷害。這背后，自然資源產(chǎn)權(quán)制度的不完善是重要的制度根源。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度雖然取得了很大的進(jìn)步，但改革總體上相對(duì)滯后，自然資源所有者不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實(shí)、權(quán)利體系內(nèi)容不完善、產(chǎn)權(quán)糾紛易發(fā)多發(fā)、難以流轉(zhuǎn)配置效益低等問(wèn)題普遍存在。無(wú)論是各級(jí)政府，或者相關(guān)經(jīng)濟(jì)單元，均存在對(duì)自然資源重使用輕保護(hù)的現(xiàn)象。在高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的向往需求大大提升，綠色發(fā)展理論成為社會(huì)共識(shí)，自然資源的生態(tài)職能更加凸顯。因此，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，用制度來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高資源配置效率，保障資源節(jié)約利用，減少過(guò)度使用對(duì)環(huán)境的危害，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”的統(tǒng)一，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

自然資源產(chǎn)權(quán)包括的類型較多，構(gòu)成復(fù)雜，包括土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原、海域海島等多類，在空間上彼此交叉，在使用上彼此依賴，這對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革的科學(xué)化提出了很高的要求，必須要以人民利益為導(dǎo)向，科學(xué)有序合理有序推進(jìn)。在產(chǎn)權(quán)界定上，要針對(duì)自然資源市場(chǎng)配置作用發(fā)揮不充分、所有權(quán)虛位、所有權(quán)權(quán)益難以落實(shí)等突出問(wèn)題，注重各類自然資源之間的內(nèi)在聯(lián)系，確保各類產(chǎn)權(quán)邊界上彼此協(xié)調(diào)銜接，功能上彼此打通共享。如林地、草原、土地所有權(quán)和使用權(quán)之間的交叉重疊、彼此依賴問(wèn)題，亟需梳理合并，通過(guò)自然生態(tài)空間的統(tǒng)一確權(quán)登記明確歸屬，劃清產(chǎn)權(quán)邊界。要妥善處理歷史和現(xiàn)實(shí)糾紛，照顧到各方的實(shí)際利益，既要保障各類自然資源產(chǎn)權(quán)范圍清晰、主體明確，也要保證各項(xiàng)權(quán)利的行使有條不紊，彼此尊重，共同促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。在產(chǎn)權(quán)配置上，推動(dòng)自然資源產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵中的所有權(quán)和使用權(quán)分離。在產(chǎn)權(quán)交易上，適應(yīng)自然資源產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特特點(diǎn)，以產(chǎn)權(quán)交易便利化為導(dǎo)向，適度擴(kuò)大自然資源產(chǎn)權(quán)在分割、出讓、使用、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等方面的權(quán)能。最終目標(biāo)是建立規(guī)則完善、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供重要支撐和保障。

(三)完善國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，夯實(shí)黨執(zhí)政興國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

公有制產(chǎn)權(quán)主要由國(guó)有產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)兩部分組成，其中國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革又處于主導(dǎo)位置。相對(duì)于非公有制產(chǎn)權(quán)的清晰性，國(guó)有產(chǎn)權(quán)因?yàn)樗姓吆痛砣岁P(guān)系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易等導(dǎo)致資產(chǎn)流失的問(wèn)題，這也是國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革一直關(guān)注的方向。改革開(kāi)放40 年來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)過(guò)多輪改革，取得了很大成績(jī)，也推動(dòng)也國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大。黨的十八大以來(lái)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提速，強(qiáng)調(diào)要加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以及推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的改革試點(diǎn)。總體來(lái)說(shuō)，改革正在向縱深推進(jìn)，但需要解決的問(wèn)題仍然較多。國(guó)有經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)一步向高質(zhì)量發(fā)展的改革目標(biāo)靠攏，黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)有了很明確的認(rèn)識(shí)，要使得國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理部門從管企業(yè)為主轉(zhuǎn)到管資本為主。那么，管資本為主的體制構(gòu)建就是一個(gè)首要問(wèn)題，對(duì)于哪些適合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式，哪些適合政府直接授權(quán)模式，要因行業(yè)因地區(qū)因企施策，分類研究，科學(xué)設(shè)置。國(guó)有資本公司制改革僅僅實(shí)現(xiàn)了公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立顯然不夠，還必須解決公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與國(guó)有股份資本所有權(quán)分開(kāi)后，后者的權(quán)益到底誰(shuí)來(lái)行使，國(guó)有股的股東代表由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)更有效的問(wèn)題，這就要進(jìn)一步明晰國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革依法界定國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國(guó)有產(chǎn)權(quán)收益權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，也關(guān)乎農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)偉業(yè)。黨的十九大報(bào)告提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相對(duì)其他產(chǎn)權(quán)制度改革較為滯后，這也是長(zhǎng)期以來(lái)“三農(nóng)問(wèn)題”沒(méi)有得到很好解決的制約因素之一。我國(guó)的集體產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，目前主要集中在產(chǎn)權(quán)界定上的家底科學(xué)核查、產(chǎn)權(quán)交易上的流轉(zhuǎn)政策障礙解決問(wèn)題，同時(shí)也在一定程度上存在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)等問(wèn)題。因此，首要的是通過(guò)對(duì)集體資產(chǎn)家底進(jìn)行全面清查、科學(xué)評(píng)估、健全管理。重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等。全面完成農(nóng)村宅基地、農(nóng)屋、承包責(zé)任地、集體建設(shè)用地的確權(quán)登記頒證，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(集體產(chǎn)權(quán)共有者)認(rèn)定辦法，探索集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)改革，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)配置、交易、流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。中國(guó)農(nóng)村情況復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化環(huán)境、村民意識(shí)等方面千差萬(wàn)別，因此在具體執(zhí)行過(guò)程中，要堅(jiān)持因地制宜、分類操作的原則，不搞“一刀切”，不追求“齊步走”，實(shí)施一個(gè)集體一個(gè)政策，成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)，把法律規(guī)定和集體現(xiàn)實(shí)有效結(jié)合，把握好原則性和靈活性，避免出現(xiàn)新的矛盾。

(四)完善城市和農(nóng)村居民產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感和獲得感

城市和農(nóng)村居民產(chǎn)權(quán)制度改革與人民自身的利益息息相關(guān)，是社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)之一，也是重要的民生問(wèn)題。在具體的實(shí)踐中，出現(xiàn)了一些基層因?yàn)橹卫砟芰Φ那啡保瑢?dǎo)致了對(duì)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，群眾意見(jiàn)比較大。還有一些制度性的居民產(chǎn)權(quán)保護(hù)障礙，急需要加強(qiáng)政策法律創(chuàng)新予以解決。居民產(chǎn)權(quán)制度改革成效直接影響人民的獲得感。黨的十九大報(bào)告明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，這是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。以人民為中心，不僅要帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，過(guò)上更美好的物質(zhì)生活，同時(shí)也要“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。因此，加強(qiáng)對(duì)居民的產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)，就是對(duì)黨的宗旨的充分體現(xiàn)和有效執(zhí)行，就是對(duì)民生的最大關(guān)切。

雖然我國(guó)也出臺(tái)了較為完備的居民產(chǎn)權(quán)保護(hù)法案，但在具體理解和執(zhí)行過(guò)程中，仍存在諸多不完善的地方。如在城市居民土地、房屋等產(chǎn)權(quán)征收征用方面，要避免地方政府的GDP 發(fā)展沖動(dòng)或形象工程而損害居民利益，做到嚴(yán)格界定公共利益范圍，避免不合理擴(kuò)大化，這樣才能找到公共利益和居民利益的平衡點(diǎn)。在農(nóng)村土地征收方面，考慮到農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上觀念不強(qiáng)、自我保護(hù)能力較弱的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)格縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、完善對(duì)產(chǎn)權(quán)被征對(duì)象的多元保障，必要的時(shí)候可以從體制內(nèi)外引入第三方監(jiān)管介入。在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面，要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，落實(shí)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)、同等入市的改革要求。在農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)方面，要從依法公平取得、節(jié)約集約使用、資源有效配租方面體現(xiàn)改革要求，涉及到對(duì)其征用要給予公平合理補(bǔ)償。抓緊出臺(tái)住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期后續(xù)期的可操作性的法律安排，避免住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期收費(fèi)問(wèn)題上各地自行其是，形成全社會(huì)對(duì)產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)期受保護(hù)的良好穩(wěn)定預(yù)期。