王蒙　黃紅平

摘 要：新中國(guó)成立70年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：新中國(guó)成立初期提出主張;黨的十一屆三中全會(huì)以后確立制度;改革開(kāi)放進(jìn)入新階段后提高質(zhì)量;黨的十八大以來(lái)凸顯功能。其發(fā)展歷程體現(xiàn)的實(shí)踐邏輯是：黨內(nèi)主要矛盾的變化是根本動(dòng)力，黨員主體意識(shí)的增強(qiáng)是內(nèi)在關(guān)鍵，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的完善是外部條件。提高新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性，必須堅(jiān)持發(fā)展黨的民主集中制，必須用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器，必須尊重黨員的主體地位，必須保障群眾參與和群眾監(jiān)督，必須大力發(fā)揚(yáng)調(diào)查研究的作風(fēng)。

關(guān)鍵詞：新中國(guó)70年;中國(guó)共產(chǎn)黨;民主生活會(huì);批評(píng)與自我批評(píng)

中圖分類號(hào)：D261.3?????????????????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A????????????????? 文章編號(hào)：1674-9170（2019）05-0017-06

習(xí)近平總書記指出，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是一篇大文章，其中最重要的是圍繞堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，堅(jiān)持和完善民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活等重點(diǎn)內(nèi)容，集中解決好黨內(nèi)突出問(wèn)題^[1]。作為黨依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問(wèn)題的重要方式，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)深刻體現(xiàn)了黨直面問(wèn)題、刀刃向內(nèi)的政治勇氣與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。新時(shí)代深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，有必要系統(tǒng)梳理并發(fā)掘新中國(guó)成立70年領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的實(shí)踐邏輯，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示，以有助于增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

一、新中國(guó)70年領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的發(fā)展歷程

1949年中華人民共和國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)歷史進(jìn)入新紀(jì)元。在全面執(zhí)政新的歷史條件下，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，有效解決黨在不同歷史階段面臨的主要矛盾和突出問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨在探索加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督有效方式的過(guò)程中創(chuàng)造性地提出領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，并進(jìn)行了積極的探索。

（一）新中國(guó)成立初期，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)主張的初步提出

新中國(guó)成立初期，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的優(yōu)良傳統(tǒng)得以繼承和發(fā)展。三大改造基本完成后，中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義的新時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的方式進(jìn)行了進(jìn)一步探索。1956年，鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中提出要“發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活”，實(shí)現(xiàn)“黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督”^[2]215。隨后，八大黨章明確規(guī)定“要采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”。1962年，黨中央在北京召開(kāi)擴(kuò)大的中央工作會(huì)議，史稱“七千人大會(huì)”。會(huì)上，基于對(duì)“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來(lái)自黨委會(huì)本身，或者書記處本身，或者常委會(huì)本身”^[2]310的認(rèn)識(shí)，鄧小平創(chuàng)造性地提出一種領(lǐng)導(dǎo)干部間互相監(jiān)督的有效機(jī)制，“就是把領(lǐng)導(dǎo)人的主要的小組生活，放到黨委會(huì)去，或者放到書記處去，或者放到常委會(huì)去”^[2]310。毛澤東、劉少奇等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就這種小組生活的頻率、目標(biāo)進(jìn)行了討論，取得了大體一致的意見(jiàn)。這是新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨的內(nèi)部監(jiān)督的一次重要探索。遺憾的是，在黨的八屆十中全會(huì)關(guān)于“階級(jí)斗爭(zhēng)是不可避免的”“這種階級(jí)斗爭(zhēng)，不可避免地要反映到黨內(nèi)來(lái)”^[3]653-654等錯(cuò)誤思想的影響下，黨的民主集中制日益受到破壞，“文化大革命”期間對(duì)黨內(nèi)民主的踐踏更是空前嚴(yán)重。

（二）黨的十一屆三中全會(huì)后，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的制度正式確立

黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨在思想路線、組織路線上的撥亂反正，黨內(nèi)民主也得以恢復(fù)。1980年，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，規(guī)定“各級(jí)黨委或常委都應(yīng)定期召開(kāi)民主生活會(huì)，交流思想，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)”^[4]72，民主生活會(huì)首次在黨內(nèi)政治生活制度中確立。1981年，中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)的通知》，對(duì)縣級(jí)以上黨委常委（黨組）生活會(huì)的時(shí)間、內(nèi)容、方式、目標(biāo)等進(jìn)行規(guī)定，民主生活會(huì)制度正式形成。

由于“文化大革命”期間黨內(nèi)斗爭(zhēng)在領(lǐng)導(dǎo)干部思想上留下“后遺癥”，民主生活會(huì)“不敢開(kāi)”“開(kāi)不好”的問(wèn)題逐漸暴露。1989年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》提出領(lǐng)導(dǎo)干部“要堅(jiān)持和健全黨的民主生活制度，積極開(kāi)展黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)，認(rèn)真進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，接受黨員和群眾的監(jiān)督”^[5]591等要求;1990年，中共中央印發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》，重點(diǎn)圍繞民主生活會(huì)“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)建設(shè)，提高依靠自身力量解決問(wèn)題和矛盾的能力”^[5]1111的功能，對(duì)其內(nèi)容、程序、監(jiān)督等作出了詳實(shí)的規(guī)定;1992年，十四大黨章以最高黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)”^[6]274予以強(qiáng)調(diào)。在制度的逐步健全下，民主生活會(huì)開(kāi)始在領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)揮檢視問(wèn)題和解決矛盾的作用。

（三）改革開(kāi)放進(jìn)入新階段后，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的質(zhì)量不斷提高

以鄧小平南巡講話為標(biāo)志，中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新階段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和全方位多層次對(duì)外開(kāi)放格局的形成，“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，紀(jì)律要松綁”“反腐敗妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等錯(cuò)誤觀念在黨內(nèi)悄然滋長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)中開(kāi)始出現(xiàn)不少“空炮”“高炮”“禮炮”“啞炮”“重炮”等不正?，F(xiàn)象。

以專題形式召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，提高了解決黨內(nèi)主要矛盾的針對(duì)性。1991年，為了“同一切消極腐敗現(xiàn)象進(jìn)行毫不留情的斗爭(zhēng)”^[7]1655，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部召開(kāi)廉潔自律專題民主生活會(huì)，有力推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè);1996年，“三講”教育專題民主生活會(huì)抓住政治這個(gè)核心，克服了黨內(nèi)自由主義、好人主義的風(fēng)氣，敢于批評(píng)、敢于斗爭(zhēng)的作風(fēng)被極大發(fā)揚(yáng);2004年，以“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”為專題，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加學(xué)習(xí)、帶頭查找問(wèn)題、帶頭制定和落實(shí)整改措施，民主生活會(huì)的活力在思想交鋒中進(jìn)一步增強(qiáng);2009年起，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題民主生活會(huì)普遍召開(kāi)，領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和諧與班子內(nèi)部的戰(zhàn)斗力不斷提高。

黨內(nèi)制度的規(guī)范銜接，進(jìn)一步鞏固了領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的質(zhì)量。1997年，中央紀(jì)委、中組部印發(fā)《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見(jiàn)》，成為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)政治性、思想性、原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)。隨后，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》出臺(tái)，將民主生活會(huì)制度與干部選拔任用、年度考核、民主評(píng)議等選人用人制度銜接起來(lái)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)好民主生活會(huì)的機(jī)制約束力。2003年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布，將民主生活會(huì)制度與述職述廉、巡視巡查、談話談心、函詢回復(fù)等制度一道作為黨內(nèi)監(jiān)督的制度確定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)外監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）黨的十八大以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的功能全面凸顯

黨的十八大以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的功能與作用進(jìn)一步凸顯。2013年，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部打破“自說(shuō)自話、自彈自唱”的模式，改變閉關(guān)修煉、體內(nèi)循環(huán)的作風(fēng)，擦亮批評(píng)與自我批評(píng)的武器，對(duì)照形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)的種種表現(xiàn)，查擺問(wèn)題，剖析原因，使得民主生活會(huì)揭短亮丑、真刀真槍、見(jiàn)筋見(jiàn)骨，點(diǎn)準(zhǔn)了“穴位”，戳到了“麻骨”，開(kāi)出了“辣味”，起到了臉紅心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓勁的作用^[8]，為新形勢(shì)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活提供了豐富的理論經(jīng)驗(yàn)與有效的實(shí)踐探索。

2016年，黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，再次創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活的頂層設(shè)計(jì)。12月，中共中央印發(fā)《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》，深刻指出“民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問(wèn)題的重要方式”^[9]523，進(jìn)一步對(duì)民主生活會(huì)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性的目標(biāo)，遵循“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方針，運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)的方法，對(duì)照檢查六個(gè)方面的內(nèi)容等再次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。此外，《規(guī)定》還對(duì)民主生活會(huì)每年召開(kāi)一次、以適當(dāng)方式公布群眾普遍關(guān)心問(wèn)題的整改措施、中央政治局帶頭開(kāi)好民主生活會(huì)、把執(zhí)行民主生活會(huì)制度情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核內(nèi)容等問(wèn)題有新的闡釋。近年來(lái)，在中央政治局的帶頭和示范下，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)真情涌動(dòng)、辣味十足，領(lǐng)導(dǎo)干部刀刃向內(nèi)、直面問(wèn)題的勇氣與自我革命、自我凈化的能力得到極大地提高。

二、新中國(guó)70年領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)發(fā)展的實(shí)踐邏輯

新中國(guó)成立70年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從有到好、從好到優(yōu)的發(fā)展歷程。梳理70年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的進(jìn)程，是為了探究其實(shí)踐邏輯，以進(jìn)一步把握黨依靠自身力量提高發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題能力的規(guī)律性特點(diǎn)。

（一）黨內(nèi)主要矛盾的變化是領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力

矛盾是推動(dòng)事物發(fā)展的根本動(dòng)力。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的歷史進(jìn)程體現(xiàn)的黨建規(guī)律是，各個(gè)歷史時(shí)期解決黨內(nèi)主要矛盾的總要求，與黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際思想認(rèn)識(shí)水平、工作能力之間存在的差異。70年來(lái)黨內(nèi)主要矛盾的變化，推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的發(fā)展。

新中國(guó)成立初期，克服領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中的資本主義、封建主義殘余思想是黨內(nèi)主要任務(wù);黨的八大后，黨內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榘腰h建設(shè)成為“團(tuán)結(jié)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的核心力量”的需要，同領(lǐng)導(dǎo)干部間居功驕傲情緒滋長(zhǎng)、民主作風(fēng)不足之間的矛盾，為扭轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部的不良作風(fēng)，黨提出從自身內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的思想;黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨內(nèi)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍盐覀凕h建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心”的需要，同領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系認(rèn)識(shí)不充分之間的矛盾，以制度規(guī)范黨內(nèi)政治生活成為這一階段的中心工作，推動(dòng)了民主生活會(huì)制度的建立;黨的十四大以后，黨內(nèi)主要矛盾再次轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的全新事業(yè)和錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出新的更高要求，與黨的成員領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力不能完全適應(yīng)之間的矛盾^[10]，探索開(kāi)展專題民主生活會(huì)，成為提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決黨內(nèi)突出問(wèn)題能力的重要方式。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨內(nèi)主要矛盾進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)辄h領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的需要，同領(lǐng)導(dǎo)干部間的政治意識(shí)、政治能力發(fā)展不充分、不平衡之間的矛盾，提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性的任務(wù)便擺在了黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的面前。

（二）黨員主體意識(shí)的增強(qiáng)是領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)鍵

內(nèi)因?qū)κ挛锏淖兓l(fā)展起決定作用。新中國(guó)成立70年來(lái)，隨著全黨對(duì)馬克思主義基本原理及其中國(guó)化的理論，對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義認(rèn)識(shí)的不斷深化，黨員主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)內(nèi)部各要素的發(fā)展與成熟。

1954年，黨的七屆四中全會(huì)揭露和批判了高崗、饒漱石的反黨分裂活動(dòng)，全黨高級(jí)干部對(duì)“黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命”“對(duì)于黨的團(tuán)結(jié)的必要和自身責(zé)任的重大都應(yīng)有很高的自覺(jué)”的認(rèn)識(shí)有了極大提高，為領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)奠定了良好的思想基礎(chǔ);1956年，八大黨章把“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一”列進(jìn)黨員義務(wù)，再次提高了全黨對(duì)于黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)與加強(qiáng)黨內(nèi)自我監(jiān)督的意識(shí);“文化大革命”期間黨內(nèi)民主被破壞對(duì)黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，大批黨員深刻認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化黨員主體地位的極端重要性。改革開(kāi)放初期，以規(guī)范黨內(nèi)政治生活為切入口，黨員主體意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度得以建立;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不斷與自由主義、個(gè)人主義等思想和行為作斗爭(zhēng)，2004年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的出臺(tái)進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，有效推動(dòng)了民主生活會(huì)目標(biāo)的清晰、組織的健全、內(nèi)容的聚焦、程序的完善、監(jiān)督的有效。黨的十八大以來(lái)，在解決黨內(nèi)思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純問(wèn)題的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，深刻檢視政治上的錯(cuò)誤與不足，不斷提高整改的針對(duì)性與實(shí)效性，民主生活會(huì)增添了不少真情與辣味，全黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步的提升與鞏固。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的完善是領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)發(fā)展的外部條件

外因是事物變化發(fā)展的條件。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)是黨內(nèi)政治生活的重要組成部分，更是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。新中國(guó)成立70年來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督制度的建立、黨內(nèi)監(jiān)督體系的健全等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的發(fā)展起到了巨大推動(dòng)作用。

就黨內(nèi)監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的內(nèi)涵來(lái)看，有不少相似之處：第一，客體都以黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象;第二，重點(diǎn)內(nèi)容都包含遵守黨的章程，維護(hù)中央權(quán)威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，貫徹執(zhí)行民主集中制，保障黨員權(quán)利，密切聯(lián)系群眾等;第三，從本質(zhì)上看都是一種制約機(jī)制?；趦烧叩南嗤c(diǎn)，新中國(guó)成立70年來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展完善，在一定程度上促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的發(fā)展，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的質(zhì)量。一方面，民主生活會(huì)制度作為黨內(nèi)監(jiān)督制度的一個(gè)方面，在黨內(nèi)監(jiān)督制度的整體發(fā)展中得到健全，黨內(nèi)監(jiān)督的其它制度也對(duì)民主生活會(huì)制度起到了優(yōu)化和促進(jìn)作用。另一方面，新中國(guó)成立70年來(lái)，黨內(nèi)逐步形成了以黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督為主體內(nèi)容的監(jiān)督體系，監(jiān)督主體的多元化與專業(yè)化，使監(jiān)督之網(wǎng)越來(lái)越密，一定程度上倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的提高。此外，70年來(lái)監(jiān)督方式愈發(fā)多樣化，派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督、巡視、函詢等方法越來(lái)越多地得以運(yùn)用，推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的規(guī)范發(fā)展。

三、新中國(guó)70年領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)發(fā)展演進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)啟示

探究新中國(guó)成立70年領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的實(shí)踐邏輯，挖掘其規(guī)律性特點(diǎn)，是為了總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，以期為新時(shí)代提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性提供一些啟示。

（一）必須堅(jiān)持發(fā)展黨的民主集中制

“在人民內(nèi)部，不可以沒(méi)有自由，也不可以沒(méi)有紀(jì)律;不可以沒(méi)有民主，也不可以沒(méi)有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！?sup>[3]50新中國(guó)成立70年領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的實(shí)踐表明，堅(jiān)持發(fā)展黨的民主集中制，是一條最深刻的教訓(xùn)，也是一條最重要的經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持發(fā)展黨的民主集中制，要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合;要堅(jiān)持和發(fā)展集體領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)核心相結(jié)合的“政治局常委會(huì)制”，把集體分工協(xié)作機(jī)制、集體交接班機(jī)制、集體學(xué)習(xí)機(jī)制、集體調(diào)研機(jī)制和集體決策機(jī)制有效融入黨和國(guó)家的治理體系當(dāng)中;要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，保持全黨上下團(tuán)結(jié)一心、步調(diào)一致;要充分發(fā)揮中央政治局堅(jiān)持民主集中制的表率作用，率先擔(dān)起全黨的共同政治責(zé)任。

（二）必須用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的中心一環(huán)，在于充分地開(kāi)展黨內(nèi)的批評(píng)和自我批評(píng)^[3]78-79。70年的實(shí)踐表明，勇于批評(píng)、敢于批評(píng)、善于批評(píng)，民主生活會(huì)質(zhì)量就高、成效就好;一團(tuán)和氣、點(diǎn)到為止、隔靴搔癢，民主生活會(huì)就會(huì)流于形式。用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器，要圍繞民主生活會(huì)主題，對(duì)準(zhǔn)民主生活會(huì)的基本內(nèi)容展開(kāi)，不能漫無(wú)邊際、隨意批評(píng);要堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的方針，從團(tuán)結(jié)的目的出發(fā)，打消思想顧慮，放棄無(wú)原則紛爭(zhēng)，指出人生觀、價(jià)值觀、世界觀上的根本問(wèn)題，達(dá)到團(tuán)結(jié)的效果;要發(fā)揚(yáng)整風(fēng)精神，聚焦黨內(nèi)不正之風(fēng)，在思想斗爭(zhēng)和思想交鋒中紅紅臉、出出汗、扯袖子、咬耳朵，重點(diǎn)清洗思想上的灰塵，實(shí)現(xiàn)靈魂上的觸動(dòng);要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的帶頭示范作用，帶頭學(xué)理論、帶頭找差距、帶頭作批評(píng)和自我批評(píng)、帶頭聽(tīng)意見(jiàn)、帶頭提建議，打破同志間的等級(jí)觀念。

（三）必須尊重黨員的主體地位

“必須充分尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障全體黨員平等享有黨章規(guī)定的黨員權(quán)利、履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù)”^[11]，是新中國(guó)成立70年探索發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)。尊重黨員的主體地位，要切實(shí)維護(hù)黨員的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)政治生活的熱情，提高黨員敢說(shuō)話、敢說(shuō)真話、敢說(shuō)實(shí)話的“心理安全感”;要克服黨內(nèi)關(guān)系“市場(chǎng)化”“圈子化”“等級(jí)化”的傾向，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營(yíng)造黨員同志之間平等團(tuán)結(jié)、互相尊重、互相信任、純潔友愛(ài)的良好關(guān)系;要根據(jù)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的要求，推動(dòng)建立健全保障黨員主體地位和嚴(yán)格教育管理黨員的體制機(jī)制，在“嚴(yán)管”與“厚愛(ài)”相結(jié)合的過(guò)程中，提高黨員質(zhì)量。

（四）必須保障群眾參與和群眾監(jiān)督

為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把民主生活會(huì)置于人民群眾的活動(dòng)和監(jiān)督之下，是新中國(guó)成立70年來(lái)黨內(nèi)民主生活會(huì)形成的又一重要經(jīng)驗(yàn)。保障群眾參與和群眾監(jiān)督，要做好會(huì)前功夫。一方面，民主生活會(huì)前要委托組織部、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、機(jī)關(guān)黨組織等部門廣泛征求黨內(nèi)外群眾對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見(jiàn)，并對(duì)照意見(jiàn)自覺(jué)反思;另一方面，民主生活會(huì)前要采取多樣化的形式，充分開(kāi)展談話談心活動(dòng)，以此把握黨內(nèi)外群眾思想動(dòng)態(tài)，提高民主生活會(huì)的針對(duì)性和有效性。除此以外，會(huì)后文章也不能忽視，要通過(guò)建立健全黨內(nèi)外群眾監(jiān)督渠道和群眾意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制，重點(diǎn)回應(yīng)和解決人民群眾普遍關(guān)心和關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以適當(dāng)?shù)姆绞较蛉罕姺答伱裰魃顣?huì)上的討論情況和民主生活會(huì)后的整改情況，相信群眾、敞開(kāi)大門，讓群眾來(lái)監(jiān)督和評(píng)判^[12]91。

（五）必須大力發(fā)揚(yáng)調(diào)查研究的作風(fēng)

調(diào)查研究之風(fēng)是“我們黨的傳家寶”，是做好各項(xiàng)工作的基本功。新中國(guó)成立70年來(lái)黨內(nèi)民主生活會(huì)的實(shí)踐證明，調(diào)查研究作風(fēng)的保持，不僅有助于形成領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主生活會(huì)的正確認(rèn)識(shí)，更有助于科學(xué)決策的形成以及黨中央大政方針和決策部署在基層的落地生根。大力發(fā)揚(yáng)調(diào)查研究的作風(fēng)，要緊扣黨的中心工作，緊扣決策需要，在調(diào)查研究中提高領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和工作能力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)科學(xué)決策的能力;要放下架子、撲下身子，與社會(huì)各界人士交朋友，深入社會(huì)各層找問(wèn)題，察實(shí)情、求實(shí)招、辦實(shí)事，在民主生活會(huì)上出實(shí)效;要用好長(zhǎng)期實(shí)踐中積累起來(lái)的調(diào)查研究的有效方法，如召集群眾座談、開(kāi)展個(gè)別訪談、深入實(shí)地察看、蹲點(diǎn)調(diào)查或聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查等，親力親為、親身感受;要在調(diào)查研究中提高領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)客觀世界、改造主觀世界、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的能力，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部同群眾的感情，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)。

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[12]??? 十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

責(zé)任編校??? 王學(xué)青

Abstract： The development of leading cadres democratic life conference has gone through four stages since the founding of New China 70 years ago： the initiation stage at the founding of New China; systemic establishment after the Third Plenary Session of the 11th CPC Central Committee; quality improvement upon entering the new stage of reform and opening-up; functional manifestation after the Partys 18th National Congress. The practical logic demonstrated in its history of development is something like： the evolution of inner-Party conflicts provides fundamental motivation; the enhanced subjective sense of Party members is the inherent key factor; and the perfection of inner-Party supervision mechanism supplies the outer condition. For there to be improved political qualities， contemporariness， adherence to principles， and militancy， the democratic centralism must be stuck to and developed， the tool of criticism and self-criticism must be made good use of， the subject status of Party members must be respected， mass participation and supervision must be guaranteed， and the tradition of making investigations must be vigorously promoted.

Keywords： New China 70 years; Communist Party of China; democratic life; criticism and self-criticism