臧乃康

摘 要：中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化，人民群眾對美好生活的需要也出現(xiàn)遞升變化。順應新要求、適應新變化必須從供給與需求的角度來把握新時代黨的群眾路線的內在意蘊：一方面人民群眾的需求超出了物質層面，“幸福感”“獲得感”成為人民群眾需求考量的重要指標，即在新時代聚焦為對“美好生活”的需要與追求;另一方面對人民群眾需求的供給不平衡不充分，新時代必須要解決價值供給、利益供給、政策供給方面存在的問題。新時代堅持黨的群眾路線需要以人民對美好生活的向往為根本價值追求，以利益公平來推動社會經濟均衡和充分的發(fā)展，以網絡技術作為新時代堅持黨的群眾路線的創(chuàng)新工具。

關鍵詞：群眾路線;新時代;需求;供給

中圖分類號：D252?????????????????? 文獻標志碼：A????????????????? 文章編號：1674-9170（2019）05-0028-08

黨的十八大以來，中國共產黨堅持把黨的群眾路線落實到治國理政全部活動中去，“我們必須始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實踐活動中所表達的意愿、所創(chuàng)造的經驗、所擁有的權利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力”^[1]。進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了深刻的變化，人民群眾的結構分層、需求指向、治理形態(tài)發(fā)生了深刻變化，這對于如何更好地堅持黨的群眾路線提出了新要求和新使命。

一、群眾路線的時代演進源自于社會主要矛盾的變化

對社會主要矛盾的評判是形成政策、研制戰(zhàn)略的重要依據(jù)。歷史表明，黨的事業(yè)是興旺發(fā)達還是遭遇挫折，都與黨對不同歷史時期或發(fā)展階段的社會主要矛盾的判斷正誤密切相關?？梢赃@樣認為，能否正確認識和把握社會主要矛盾，事關黨的使命、國家安危、人民命運。

1956年社會主義改造基本完成，意味著社會主義制度全面確立。黨的“八大”明確了我國社會的主要矛盾，“已經是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”^[2]。這一判斷符合當時的基本國情，但是，并沒有能夠堅持下來，對社會主義發(fā)展的階段性、艱巨性、長期性認識不夠充分，“階級斗爭為綱”一度寫進了黨的基本路線和黨的章程，給黨的事業(yè)、國家發(fā)展、人民利益帶來巨大損失，國民經濟面臨崩潰的邊緣。這一時期，黨的群眾路線成為政治動員的重要工具，從而弱化了它治國理政的意義?！叭罕娺\動的一個重要特點是大規(guī)模和高強度的群眾參與，這正是群眾運動具有特別威力的原因所在。群眾路線為這大規(guī)模高強度的群眾參與提供了重要理論基礎：一方面，群眾路線認為群眾參與的權利不應受官僚體制條條框框的限制;另一方面，群眾路線高度評價群眾的創(chuàng)造性和參與能力，主張群眾對干部知識分子進行批評和監(jiān)督?！?sup>[3]在特定的歷史階段，群眾運動確實是一種比較高效的社會動員和整合方式，動員能力強，具有快速高效地汲取和聚集社會的各種資源、專注解決某一領域的突出問題的優(yōu)勢。但是，群眾運動的泛化對整個國家的治理生態(tài)系統(tǒng)的紊亂干擾作用是顯而易見的。當啟動群眾運動時，社會資源和關注點都聚集和聚焦于某一領域或者某一事項，這時體系性資源配置和管理觸角則會出現(xiàn)盲點和空白區(qū)，從而出現(xiàn)國家治理失靈的問題，松懈和瓦解了科層管理組織基礎，制度建設、法治精神常常被群眾運動所淹沒。劉少奇同志曾批評把群眾路線與群眾運動混為一談的做法：“有些同志，把群眾運動當作是群眾路線的唯一方式，好像不搞群眾運動就不是群眾路線?！?sup>[4]群眾運動會迅速限制和打擊一些消極現(xiàn)象，但運動過后這些消極現(xiàn)象又會重新滋長。同時，一些“政治運動”打著依靠群眾的幌子，在實際運行中，既脫離黨的組織，又脫離人民群眾。就此而言，偏離對社會主要矛盾的正確判斷，肯定會遠離黨的群眾路線，放棄人民群眾的根本利益。只有基于黨對社會主要矛盾的正確判斷，才能把群眾路線落實到治國理政全過程中去

黨的十一屆六中全會將我國社會主要矛盾表述為“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”^[5]。因而，黨和國家的工作重心必須從以階級斗爭為綱轉移到以經濟建設為中心的社會主義現(xiàn)代化建設上來。黨的“十二大”“十三大”承續(xù)并完善了這一提法，并將其定位為社會主義初級階段的主要矛盾。顯然，對社會發(fā)展階段中的主要矛盾的認識是對社會發(fā)展階段中出現(xiàn)的新變化新特點作出的新判斷。對社會主要矛盾變化的重大判斷，是中國特色社會主義偉大事業(yè)進入新時代的基本依據(jù)，也是對中國特色社會主義理論體系的重大發(fā)展。

黨的十八大以來，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”^[6]1。新時代社會主要矛盾的變化意味著以下轉變：一是發(fā)展任務，從解決落后的社會生產為主要任務，轉變到以解決不平衡不充分發(fā)展為主要任務;二是發(fā)展方向，從以滿足人民物質文化需要為努力方向，轉變到以滿足人民美好生活需要為努力方向;三是發(fā)展目標，從全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，轉變到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略目標;四是發(fā)展階段，從高速增長階段，轉變到高質量發(fā)展階段;五是發(fā)展重點，從推進重點領域和迫切問題改革，轉變到推進全面深化改革和全面擴大開放。在這一系列歷史性變化過程中，必須圍繞著解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

在不同歷史階段人民群眾對美好生活追求的目標雖然并不重疊，但其立論基礎和價值走向是基本一致的，即不同階段的生產力發(fā)展水平即“美好生活”的物質基礎決定了其目標定位。進入新時代，表明落后的社會生產問題已經基本解決，但是發(fā)展不平衡不充分矛盾依然存在，發(fā)展水平與人民需要仍然不相適應，人民對美好生活需要的增長超出數(shù)量的范疇或界定，更多的是高質量、高品位、高層次的要求;發(fā)展不平衡不充分既有量上的不足，更有質上的欠缺。黨的十九大提出我國經濟轉向高質量發(fā)展階段，實質上是社會發(fā)展主要矛盾變化的必然要求。不平衡不充分是發(fā)展質量不高的表現(xiàn)，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先。中國特色社會主義進入新時代，人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。^[6]1在社會治理的常態(tài)下，群眾路線的實現(xiàn)是按照理性化、制度化要求，把人民群眾中蘊含的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，將群眾的生機活力充分激發(fā)出來。隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進程的深入，人民群眾的目的性特征日益凸顯。這時，群眾路線也逐漸轉變成一種誘致性的政治參與，變成一種自發(fā)自覺的政治動員。經過多年的政治歷練，“群眾”中的很大一部分已經成長為具有民主意識的“公民”，并且逐步培養(yǎng)了自身的利益表達和政治參與能力，與之相應的是群眾自由活動的空間日益廣闊，人們開始學會如何響應獲利機會或運用自身權利而去自覺行動，扭轉了傳統(tǒng)的自上而下的管理方式，逐步探索形成自下而上與自上而下相結合、相對平衡的治理方法，以適應社會化的過程，這樣群眾路線的實踐形態(tài)會發(fā)生深刻的變化，國家事務和社會事務治理被看作是一個多元化參與、多向度互動的過程，體現(xiàn)出國家與群眾之間的合作與協(xié)商，政府不再是唯一的治理主體。

依據(jù)人民群眾對美好生活的向往，人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要主要體現(xiàn)在：經濟方面——加快建設現(xiàn)代化經濟體系，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，奠定人民生活高質量的物質基礎;政治方面——“讓黨的領導更加適應實踐、時代、人民的要求”^[1]，尊重人民群眾在實踐活動中所形成或擁有的政治意愿、政治經驗、政治權利、政治作用，滿足人民群眾日益增長的新時代政治生活需要;文化方面——培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持文藝的社會主義方向，為人民群眾提供更多高質量的文化產品;社會方面——打造共建共享共治的社會治理格局，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題;生態(tài)方面——實行最嚴格的生態(tài)文明環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，讓人民生活在天藍、山綠、水清的優(yōu)美環(huán)境之中。“讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！?sup>[1]

人的發(fā)展需要取決于生產力發(fā)展水平，這一過程是動態(tài)變化的，不會靜止在一個水平或維度上，具有無限的成長性。人們追求美好生活的過程，也就是各種需要不斷遞升的實現(xiàn)過程。新時代黨的群眾路線正是不斷回應人民對美好生活需要，解決不平衡不充分發(fā)展的難題的有效工具和最優(yōu)路徑。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實質上就是更好推動人的全面發(fā)展。解決我國社會主要矛盾的深遠意義，不僅是把滿足人民美好生活需要的當作一個民生問題，更重要的是推動人的全面發(fā)展。未來社會“將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”^[7]。人的全面發(fā)展依賴社會全面進步，社會全面進步促進人的全面發(fā)展，二者統(tǒng)一于黨的群眾路線的堅持和創(chuàng)新的實踐過程中。

二、供需維度的新時代黨的群眾路線內在意蘊

群眾路線是黨的生命線，在新民主主義革命和社會主義建設時期都發(fā)揮著重要作用。在新時代，群眾需求在結構、層次、內容、形式等方面都發(fā)生了深刻的變化，要積極應對新挑戰(zhàn)、順應新要求、適應新變化，從供給與需要角度把握新時代黨的群眾路線的內在意蘊更具有基礎性意義。

（一）人民群眾對新時代堅持黨的群眾路線的新期待、新需求

進入新時代，人民群眾的需求層次和結構已經從“溫飽型”“生存型”“總體小康”向“發(fā)展型”“享受型”“全面小康”轉變，中國特色社會主義偉大事業(yè)在經濟、政治、社會、文化、生態(tài)、國防等方面取得了與世矚目的歷史性成就，“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)了小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化需要提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”^[6]2。人民的需求不再局限于物質層面，需求層級和需求結構得到全面提升，更加關注生活質量以及“幸福感”“獲得感”，概言之，就是對“美好生活”的需要與追求。

首先，價值需求。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的價值追求和執(zhí)政為民的責任擔當，為新時代中國特色社會主義建設提供了價值遵循。社會主要矛盾的變化，人民群眾的價值需求從較低層次轉向較高層次。新中國建立70年來，在站起來、富起來、強起來的發(fā)展邏輯下，人們不僅在物質生活的需要上得到滿足和升級，而且對自我發(fā)展和自我實現(xiàn)提出了更為廣泛、更高層次的需求期待，這是價值需求質的進步和提升。新時代，人民群眾在民主、公平、法治等方面都提出了訴求，期待著有更好的利益表達渠道，更有效地參與國家治理、更便捷地履行社會監(jiān)督責任等。新時代的發(fā)展需求蘊含著人人享有發(fā)展機會，享有發(fā)展成果，從而把人民群眾價值追求與國家興旺、人類命運緊密聯(lián)系在一起。

其次，利益需求。利益分化和利益博弈在市場經濟條件下成為經濟社會運行的常態(tài)。但是，公共政策的制定和實施需要發(fā)揮價值理性的引導作用，超越局部利益，遵循公共利益的價值?，F(xiàn)階段我國的基本公共服務存在著總量不足和非均衡性的問題，表現(xiàn)為覆蓋面相對狹窄、差別化程度高，不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同群體的基本公共服務不均等情形。改革開放40年來，人們自由地追求自身利益漸為社會認同和接受。市場的逐利性讓資源得到比較充分的開發(fā)利用，也導致了利益差別迅速擴大，弱勢群體、邊緣群體、困難群體的集聚性、抗爭性日趨明顯，利益訴求強烈而利益表達不暢。盡管，改革開放以來社會的流動性大為增強，縱向性社會流動特別是社會底層向上流動的通道并沒有明顯擴大，精英階層社會結構固化并沒有出現(xiàn)松動?；竟卜账睫r村低于城市、進城務工的農民低于城市戶籍居民?；竟卜諞]有能做到全覆蓋，在充滿著流動性和不確定性的社會轉型中，基本保險和基本福利制度的覆蓋面和適用范圍表現(xiàn)出非均衡性、非全員性、非公益性傾向?，F(xiàn)階段，公眾的利益需求既有總量性、公共性的，也有結構性、正當性的。

最后，政策需求。非普適性、非均衡性是當下政策供應中存在的突出問題，其形成的重要原因就是政策制定中自利性和缺乏公正的評價制度。在現(xiàn)代社會，人際交往頻繁、海量信息膨脹、信息傳播加快、知識增長迅速、社會分工精細復雜，政策的專業(yè)化要求越來越高。一個不復雜的政策需要多學科的專業(yè)知識的支持，對事關地區(qū)社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展的重要決策，單純的經驗主義政策存在明顯缺陷或不足，必須依靠人民群眾的智慧和創(chuàng)造。

民意在現(xiàn)實社會中千差萬別、復雜多態(tài)，只有把群眾的訴求轉化為認同，順應民意才具有實踐意義?！白屓罕娫谙螯h反映自己的意見和貫徹上面的決定時發(fā)揮持續(xù)的作用;群眾路線既制定政策，又執(zhí)行政策。甚至在其理想形式中，這一原則也為黨保留了決策權和分清‘正確與‘不正確的權利”^[8]。這清晰地體現(xiàn)著群眾路線在公共政策過程中的功能定位。

（二）新時代堅持黨的群眾路線面臨發(fā)展不平衡不充分的供給難題

需求是供給的動力，供給圍繞著需求。新時代“更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”^[6]1，也是人民更高需求結構和層次面臨的新難題。新時代堅持黨的群眾路線，從供給角度講存在著不平衡不充分的問題。

首先，價值供給。一是一切為了群眾的價值。相對少數(shù)精英而言，“群眾”指的是占人口絕大多數(shù)的、處于社會底層的勞動人民，他們是權力作用的客體。中國共產黨治國理政不以少數(shù)公共權力行使者以及精英利益為目的，而是以最廣大人民群眾為服務對象。如果一切為了群眾的價值沒有在每個共產黨員心里深深扎根，初心和使命被拋之腦后，個人利益和小團體的利益會擠占人民群眾利益和公共利益。二是公共物品的價值。對于私人物品而言，個人及其家庭收入能力越強，支配并滿足生活需要的能力也越強，人們可以按照自身的能力和偏好來決定消費，讓自己支配的收入和財富帶來最大化福利。但是，在社會成員間共同利益越來越多的的情況下，只有少數(shù)家庭或者社會成員的“美好生活”并不是完整意義上的“美好生活”。公共性是供應普適性公共物品的價值前提，是“美好生活”的價值呈現(xiàn)，個體的幸福生活離不開其他社會成員的合作和共享。

其次，利益供給。利益供給體現(xiàn)著發(fā)展的質態(tài)和結果?！安黄胶狻敝饕w現(xiàn)在：一是區(qū)域發(fā)展不平衡。國家統(tǒng)計局2018年各省人均可支配收入排名中，上海人均可支配收入達64183（元/人），西藏僅17286（元/人）、甘肅17488（元/人）。西藏人均收入僅相當于上海的26.9%，甘肅僅相當于上海的27.2%。^[9]二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。盡管城鄉(xiāng)之間的差別在逐步縮小，但是依然處于不平衡狀態(tài)，以2018年城鄉(xiāng)居民人均收入為例，差距比為2.69。^[9]三是社會階層發(fā)展不平衡。不同的社會階層在共享改革發(fā)展成果方面存在很大差距，從生活方式到社會認可度都存在著較大的不均等性。四是領域發(fā)展的不平衡。經濟領域是當下最為活躍的領域，而文化領域活力還沒有充分釋放，民生領域存有短板，生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨。

“不充分”主要集中表現(xiàn)在低端供給與高端需求脫節(jié)嚴重，發(fā)展的質量和效率不高，同時要素支持的可持續(xù)性不強，抑制了人民群眾對美好生活的需求，供給的質態(tài)與人民生活高質量要求有著較大差距。新時代交錯復雜的利益關系，增加了堅持黨的群眾路線的難度，利益主體更加多元多變、利益結構失衡扭曲，利益調整的空間狹小，滿足部分群眾利益會打破總體利益的均衡態(tài)，使得社會統(tǒng)籌發(fā)展變得日益復雜。這就需要凝聚各方面力量，發(fā)揮全體群眾的主動性和創(chuàng)造性。

最后，政策供給。政策制定與政策執(zhí)行的分離脫節(jié)，使得治理體系出現(xiàn)紊亂梗阻?；鶎訂挝灰荒晔盏酱罅康奈募糠倍嘞迺r限點的工作要求，讓基層單位進退兩難，基層干部分身乏術。比如消防驗收，政府規(guī)定企業(yè)項目投產運行前，消防部門則規(guī)定企業(yè)投產運行后，讓企業(yè)無所適從。政府各部門要通過對話、合作、妥協(xié)，統(tǒng)籌等政策規(guī)范，落實權力清單，維護政府的公信力。將人民置于國家治理體系之外，政府公信力會嚴重受損，人民不再信任政府。^[10]新時代，要重新定位公共政策中公平與效率的關系，公平與效率要兩者兼顧。發(fā)展的不平衡、不充分導致不同地區(qū)、不同階層的貧富差距不斷拉大，出現(xiàn)利益失衡和人心失衡的問題和挑戰(zhàn)。堅持黨的群眾路線，要著力解決公共服務資源在地區(qū)間、城市間、城鄉(xiāng)間的公平配置問題，做到均衡配置、精準配置、依法配置、規(guī)范配置、市場配置公共資源。

三、新時代堅持黨的群眾路線的策略選擇

進入新時代，“更要堅持把黨的群眾路線貫徹到治國理政全過程中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”^[6]3。因此，應圍繞人民群眾的需求變化與社會供給不足的情況選擇積極有效的策略。

（一）以人民對美好生活的向往為根本價值追求

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！?sup>[11]這意味著要緊密依據(jù)社會主要矛盾的變化，高質量地去滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要。中國共產黨始終恪守遵循群眾路線，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的新時代唯物史觀，堅守和把握人民群眾對美好生活的向往價值觀，帶領人民群眾向著共同富裕方向穩(wěn)步前行。現(xiàn)階段人民群眾對美好生活的向往主要表現(xiàn)在：期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。這“八個企盼”充分體現(xiàn)了新時代黨的群眾路線的核心要求，換言之，建立體現(xiàn)效率、促進公平分配體系，實現(xiàn)共同富裕，滿足新時代人民群眾經濟生活高質量的需要;以利益公平配置實現(xiàn)均衡和充分的發(fā)展，共享教育、醫(yī)療、居住、就業(yè)、社保等公共服務，實現(xiàn)共建共享，滿足新時代人民群眾公正的社會生活需要;建設法治國家和法治社會，確保人民群眾依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主權利，讓人民群眾當家作主能落到實處;培育和踐行社會主義核心價值觀，提供人民美好精神生活所需的文化產品，滿足豐富人民精神文化生活需要;主張綠色發(fā)展方式和生活方式，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，以滿足人民生態(tài)文明生活的需要。

習近平認為，“馬克思主義第一次站在人民的立場探求人類自由解放的道路，以科學的理論為最終建立一個沒有壓迫、沒有剝削、人人平等、人人自由的理想社會指明了方向”^[12]。人民群眾用雙手創(chuàng)造理想社會，理應享受理想社會帶給他們的幸福感和獲得感，簡言之，人民群眾是理想社會共建共享的雙重主體。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實質上就是更好地推動人的全面發(fā)展。從更高層面來看，推動人的全面發(fā)展作為滿足人民美好生活需要，肯定不是一個單純的民生問題，而是實現(xiàn)人類社會偉大理想的重要過程。人的全面發(fā)展的需求滿足在于社會全面進步，社會全面進步則為人的全面發(fā)展提供了環(huán)境和生態(tài)。新時代黨的群眾路線把人的全面發(fā)展和社會全面進步統(tǒng)一于解決新時代社會主要矛盾進程中，為不斷滿足和實現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要提供了價值實現(xiàn)前提。

（二）以利益公平推動均衡和充分的發(fā)展

習近平要求，“我們任何時候都必須把人民利益放在第一位”^[13]。把人民利益放在第一位是馬克思主義政黨的價值準則。黨的十九大做出新時代社會主要矛盾轉化的判斷，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“把人民利益放在第一位”價值標準充分體現(xiàn)了中國共產黨的利益觀。人民群眾奮斗爭取的一切都同他們的利益密切相關，只有使人民根本利益得到實現(xiàn)和維護，人民立場才能得到有效保障。

改革開放的歷史進程打破了一元的利益格局，多元利益主體的形成喚醒或激活了長期被壓抑的利益意識，形成了利益主體努力追求實現(xiàn)各自利益新格局。當下，群眾日益分化為不同階層和不同群體，“分眾化”成為中國社會分層的基本走勢，“底層群眾”與“高端群眾”“大群眾”與“小群眾”不斷分化重組。不同社會階層和利益群體有著不同的價值觀念、利益訴求、利益表達和利益維護方式，群眾利益關系日趨多樣化。改革開放中的群眾路線，就是以人民為中心進行利益配置的路線，即破舊的利益格局、立新的利益格局，讓人民群眾共享改革開放帶來的新的發(fā)展成果。

習近平指出，要“敢于觸及深層次利益關系和矛盾，堅決沖破思想觀念束縛，堅決破除利益固化藩籬，堅決清除妨礙社會生產力發(fā)展的體制機制障礙”^[14]。改革過程中的利益調整會帶來心理上對于利益剝奪或獲得的不同感受。改革過程中形成共識，獲得感增強有助于推進改革的深入，如果社會群體抱有相對普遍的剝奪感，就會形成對抗力量。要“推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招”，“把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”^[15]。

一是社會政策托底。政府要切實履行公共服務的職能，推進公共服務均等化的進程，實現(xiàn)公共服務的全民共享。增加公共服務有效供給，提高公共服務共建能力和共享水平。加強對政府利益分配職能的監(jiān)督，公平對待不同利益群體的正當利益。加大教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等公共需要方面的政府投入。采取切實有效的政策措施，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付，實施脫貧攻堅工程等。二是縮小收入差距。法國學者皮凱迪認為，“貧窮國家和新興國家的高速發(fā)展，特別是中國，很可能會被證明是一種在全球層面減少不平等的有效力量”^[16]。要把轉型過程中的盈余分享出去，在社會之間進行傳導與互助，整個共享經濟在整個GDP中間、社會整個分布中間占有更大比例，讓人民更多分享經濟發(fā)展成果。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬率提高和勞動生產率提高同步。三是促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。“把促進充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展優(yōu)先目標、放在更加突出位置，堅持分類施策，提高勞動參與率，穩(wěn)定并擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模?！?sup>[17]要加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的認同和支持，發(fā)展分享經濟，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)廣大人民群眾的共建共享積極性和主動性，形成公平公正的分配格局。打破“利益固化”，營造向上流動合適的社會氛圍，讓每個人都擁有平等的發(fā)展機會。

（三）以網絡技術作為新時代堅持黨的群眾路線的創(chuàng)新工具

網絡信息技術被植入或嵌入行政管理系統(tǒng)后，要求減少或者取消組織中間管理層次，壓平組織機構，實行網絡化的組織結構形式?；ヂ?lián)網技術在社交媒介領域的應用，為公眾的意見表達和輿論監(jiān)督提供了前所未有的平臺，客觀上也給參與社會公共事務管理的民眾賦權，同時基于線上交往而產生線下行動，形成管理層級少、扁平化的新型組織結構。

1.建設執(zhí)政黨智能治理體系。習近平要求各級黨政機關和領導干部要學會使用網絡走群眾路線。通過網絡了解群眾所思所愿，集聚來自群眾的智慧，積極回應網民關切、解疑釋惑。對網民的建設性意見要及時吸納，對錯誤看法要及時引導和糾正，讓互聯(lián)網成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道^[18]。一是各級黨政機關和領導干部通過上網來了解群眾訴求。二是上網后要善于做群眾工作。要貼近網民、化解矛盾、發(fā)揚民主、接受監(jiān)督、采納意見。走好網絡群眾路線，就是通過群眾路線來構建執(zhí)政黨智能治理體系，通過這個系統(tǒng)來提高治國理政水平和執(zhí)政能力。不僅如此，通過互聯(lián)網與現(xiàn)代信息技術，能真實即時了解黨組織及其成員思想、組織、工作、活動、廉潔、評價的狀況。“各級黨組織和黨的領導干部應當認真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯(lián)網技術和信息化手段，推動黨務公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評?！?sup>[19]

2.線上線下的治理機制縝密協(xié)同。如何形成全空間、全領域、全天候的群眾路線的基層治理大格局，建構線下治理與線上治理在機制上的協(xié)同縝密是一個嶄新的課題。“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策?！?sup>[18]要借力于現(xiàn)代網絡與信息技術，投入更多的人力、物力、財力，建設政府網站、政務微博、政務微信，做好交流互動和運營維護，讓政務信息公開的速度更快、范圍更廣泛。不僅如此，大數(shù)據(jù)、網絡信息技術還為公眾的社會參與提供了廣闊的空間，“網絡不僅僅是虛擬的世界，而且變成公眾發(fā)聲和意見表達的現(xiàn)實空間，在新媒體所構建的空間已經讓民眾擁有了自己的話語體系和話語權。技術的進步，使得廣大的民眾被賦予更加廣泛的表達權和話語權?！?sup>[20]現(xiàn)代社會生活涉及面越廣，復雜程度高，信息變化快，國家治理需要線下線上的高度協(xié)同，縝密運作，更需要借力互聯(lián)網和現(xiàn)代信息技術，按照統(tǒng)一目標和統(tǒng)一規(guī)則，強化協(xié)同運轉，及時處理各類問題，有效化解社會矛盾，為社會治理創(chuàng)新提供基礎性平臺保障，真正做到線上把握輿情民意，線下務實服務，網上網下無縫對接。網絡群眾路線面對錯綜復雜、充滿變數(shù)的現(xiàn)實社會，要著力解決最廣大人民群眾的現(xiàn)實問題。

3.依法行使網絡治理權力。網絡和現(xiàn)代信息技術工具的運用，如大數(shù)據(jù)分析、互聯(lián)網平臺，使整個社會的縱向溝通、橫向聯(lián)系變得更加簡單。如何使得這種簡單變得更加有序，讓網絡群眾路線真正成為有效的制度安排？一是堅持依法治網。必須依從法律規(guī)范網絡輿論傳播秩序，提高網絡管理法治化水平，為走好網絡群眾路線，提供法律保障。網絡空間治理的法治化水平越高，公共秩序才能得到真正的尊重，與人民群眾之間的信息交流才能充分真實，創(chuàng)設群眾工作的良好氛圍。二是完善網上群眾工作的制度安排。建立網上群眾工作機制，規(guī)范辦事程序、嚴格辦事職責、限定辦事時限、對接線上線下，認真做好在線受理、辦理、回復工作，確保群眾的服務要求都得到回應和落地。制定網上群眾工作規(guī)范，受理網上信訪、疏導網上負能量、發(fā)布權威信息、傾聽公民表達。三是依法保障“網絡空間公民權利”。公民在網絡空間享受法定自由和利益，但也要遵守法定的規(guī)則和界限，履行法定義務。評判公民在網絡空間上的行為和話語，要遵循法律規(guī)定，網絡執(zhí)法要有法定依據(jù)。只有這樣，才能“讓互聯(lián)網成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道”^[18]。

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[20]??? 陳潭.大數(shù)據(jù)時代的國家治理[M].北京：中國社會科學出版社，2014：47.

責任編校??? 王學青

Abstract： Socialism with Chinese characteristics having entered a new era， significant changes having happened with major social conflicts， the requirements of the masses for a better life are also changing in a progressive manner. To respond to such new requirement and to conform to such new changes， the connotation of the Partys mass routine in the new era must be understood from the perspective of supply-demand theory： On the one hand， the demand of the masses have transcended the material layer， “the sense of happiness” and “the sense of achievement” having become key indexes in measuring their demands， which means the pursuit of an enjoyable life. On the other hand， the supply to meet such demands is unbalanced and insufficient， supplies of value， of interest， of policies in the new era to be dealt with. Adherence to the mass routine of the Party in the new era must stick to the pursuit of such enjoyable life， with interest fairness to promote balanced and sufficient development of social economy， and with network technologies to be used as innovative tools in the mass routine of the Party.

Keywords： mass routine; new era; demand; supply