李春根，夏 珺

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院，江西南昌 330013）

“小康”一詞最早出現(xiàn)于《詩(shī)經(jīng)》，即“民亦勞止，汔可小康”，可見(jiàn)“小康”這個(gè)概念迄今已有3000年左右的歷史?！靶】瞪鐣?huì)”作為中國(guó)語(yǔ)境下特有之說(shuō)，近乎對(duì)應(yīng)國(guó)外關(guān)于現(xiàn)代化以及人民美好生活的表述。我國(guó)始終不懈探索強(qiáng)國(guó)富民、民族復(fù)興的現(xiàn)代化道路，先后經(jīng)歷了毛澤東“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略、鄧小平“三步走”戰(zhàn)略以及習(xí)近平“中國(guó)夢(mèng)”的提出[1]。2012年11月黨的十八大報(bào)告提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出，從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝期。因此，在理論上深刻認(rèn)識(shí)“小康社會(huì)”的思想根源，構(gòu)建全面、科學(xué)的全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度，有助于了解和把握全面建成小康社會(huì)的差距和短板，從而有針對(duì)性地提出實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的基本路徑，確保實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門對(duì)全面建成小康社會(huì)的意義、內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑等的研究可謂成果豐碩，本文就國(guó)內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)研究展開述評(píng)。

一、全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵與指標(biāo)體系

從“小康社會(huì)”到“建設(shè)小康社會(huì)”，再到“全面建成小康社會(huì)”，小康社會(huì)思想不斷發(fā)展，學(xué)界既有從國(guó)家層面又有從地區(qū)層面對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建，在構(gòu)建指標(biāo)體系上，由單一指標(biāo)逐漸變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等多方面指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)越發(fā)詳盡，可操作性也越來(lái)越強(qiáng)。

（一）全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵界定

黨的十六大報(bào)告提出全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。這里，“全面小康”指向一個(gè)內(nèi)容更廣而深，要求更嚴(yán)格的小康社會(huì)?！叭妗痹趦?nèi)容上包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、法制、道德、環(huán)境、國(guó)防等各個(gè)方面，是一個(gè)綜合的目標(biāo)體系，它包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。而且指的是全國(guó)人民都要實(shí)現(xiàn)小康生活，不能有極差的個(gè)別家庭和個(gè)人掉隊(duì)，否則與更高水平的小康社會(huì)要求不符。

全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵可以從時(shí)間、空間和質(zhì)量三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握。從時(shí)間上看，是從一個(gè)起點(diǎn)開始不斷向終點(diǎn)趨進(jìn)的過(guò)程，即上承總體小康，下啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。從空間上看，它包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、環(huán)境等全面發(fā)展，是一個(gè)發(fā)展比較均衡，工農(nóng)差異、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差異逐步縮小的過(guò)程。從質(zhì)量上看，是一個(gè)由低水平向更高水平的過(guò)程，要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)[2]。

黨的十八大首次提出全面建成小康社會(huì)，雖“建設(shè)”與“建成”僅一字之差，但其中內(nèi)涵發(fā)生很大變化。十八大提出確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的時(shí)間表，以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展等五位一體的戰(zhàn)略部署。明確了“在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”等目標(biāo)。黨的十九大提出，從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝期。要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)要求，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定實(shí)施“七大重點(diǎn)戰(zhàn)略”，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別要堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

可見(jiàn)，歷屆黨的代表大會(huì)精神是準(zhǔn)確理解全面小康社會(huì)的基本依據(jù)和政策標(biāo)準(zhǔn)，全面小康社會(huì)的目標(biāo)越來(lái)越清晰、內(nèi)涵越來(lái)越深刻、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，全面建成小康社會(huì)的邁進(jìn)步伐越發(fā)堅(jiān)定而執(zhí)著[3]。

（二）全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1991年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所設(shè)計(jì)制定了全國(guó)小康社會(huì)指標(biāo)體系、城市小康社會(huì)指標(biāo)體系和農(nóng)村小康社會(huì)指標(biāo)體系，該套指標(biāo)體系開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)對(duì)于小康社會(huì)定量研究的先河，其含有60項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)置過(guò)于繁瑣，可操作性不強(qiáng)。1992年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了衡量全國(guó)人民小康生活水平的基本指標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)水平、人口素質(zhì)、精神生活、生活環(huán)境5個(gè)方面16個(gè)指標(biāo)；城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)水平、精神生活、生活環(huán)境、社會(huì)保障5個(gè)方面12個(gè)指標(biāo)組成；農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)由收入、物質(zhì)生活、人口素質(zhì)、精神生活、生活環(huán)境、社會(huì)保障與安全6個(gè)方面16項(xiàng)指標(biāo)組成[4]。這三套標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)體系，它們之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，共同反映小康水平。考慮到城市與農(nóng)村存在較大差別的客觀性，城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)作為全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和補(bǔ)充。

由于農(nóng)村在全面小康建設(shè)中的重要地位和特殊性，很多學(xué)者構(gòu)建了衡量農(nóng)村全面小康水平的指標(biāo)體系。中國(guó)社科院2003年構(gòu)建的農(nóng)村小康社會(huì)指標(biāo)體系由社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)效益、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量5個(gè)方面27個(gè)指標(biāo)組成。浙江大學(xué)課題組從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政治民主、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境5個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系。中國(guó)農(nóng)調(diào)總隊(duì)提出的農(nóng)村全面小康指標(biāo)體系則由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制、資源環(huán)境6個(gè)方面18個(gè)指標(biāo)組成。2008年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局出臺(tái)了《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》，提出6個(gè)子系統(tǒng)23個(gè)指標(biāo)，并以此測(cè)算了全國(guó)全面小康社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程，該套指標(biāo)體系被國(guó)內(nèi)學(xué)界眾多學(xué)者及實(shí)踐部門廣泛認(rèn)可并隨后予以再修改利用。

2013年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了《全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》，它包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境等5個(gè)方面39個(gè)指標(biāo)，并對(duì)東中西部區(qū)域設(shè)定了不同的標(biāo)準(zhǔn)。肖宏偉[5]從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、文化建設(shè)、民主法制、生態(tài)文明5個(gè)維度來(lái)構(gòu)建指標(biāo)體系。李燚等[6]認(rèn)識(shí)到小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度需要進(jìn)行定量的度量，必須要有精確的度量尺度。趙紫燕等[7]基于五大發(fā)展理念，構(gòu)建起由40個(gè)指標(biāo)組成的全面小康指數(shù)體系。王健[8]將政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)作為一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)由若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下設(shè)置三級(jí)指標(biāo)。朱啟貴[9]依據(jù)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主法治建設(shè)、人民生活文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等評(píng)價(jià)指標(biāo)。

除了研究國(guó)家層面的指標(biāo)體系，國(guó)內(nèi)學(xué)者嘗試制定了不少地區(qū)層面的指標(biāo)體系。夏玉森和袁愛(ài)榮[10]運(yùn)用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系對(duì)河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市2011年指標(biāo)截面數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。黎明澤和林佩紅[11]運(yùn)用德爾菲法和層次分析法，基于系統(tǒng)性、科學(xué)性、可比性、可行性等原則，構(gòu)建了發(fā)達(dá)地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系，共29個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，既全面科學(xué)測(cè)算全面建成小康社會(huì)的整體實(shí)現(xiàn)程度，又體現(xiàn)地區(qū)差異。丁賽等[12]認(rèn)為應(yīng)增加民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)率指標(biāo)。楊莉[13]根據(jù)2014年寧夏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的監(jiān)測(cè)報(bào)告，構(gòu)建石嘴市全面建成小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

二、全面建成小康社會(huì)的進(jìn)度監(jiān)測(cè)與重點(diǎn)難點(diǎn)

近年來(lái)，學(xué)者們分別從全國(guó)層面和地區(qū)層面研究全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，同時(shí)，指出全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

（一）全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度

就全國(guó)層面全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)情況，張啟良[14]依據(jù)全面建成小康社會(huì)的新論述、新要求，較詳實(shí)地解讀了全面小康建設(shè)進(jìn)程，新的“兩個(gè)翻番”在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)上的變化以及全面建成小康社會(huì)的前景，提出要建立小康監(jiān)測(cè)部門聯(lián)席制度，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行適時(shí)修訂與調(diào)整以及加強(qiáng)對(duì)小康指數(shù)的宣傳。魏后凱和張瑞娟[15]根據(jù)測(cè)算得到目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度最高；人民生活指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較好；社會(huì)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)程各地差距較大；政治民主指標(biāo)仍需繼續(xù)完善和提高；農(nóng)村環(huán)境指標(biāo)水平偏低。

學(xué)者還積極探求各地區(qū)層面全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度。施鳳丹[16]從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)等五大方面入手，選取一定代表性的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，描述我國(guó)東、中、西部地區(qū)的發(fā)展差異，分析東中西部發(fā)展差異存在的原因，總結(jié)東中西部地區(qū)全面建成小康社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)。李飏等[17]以廣東省為例，從生態(tài)文明角度探討如何提升廣東省欠發(fā)展地區(qū)的自我發(fā)展能力，將低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展觀念滲透在廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)小康社會(huì)的建設(shè)中。胡美林[18]提出河南省與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求還有不小的差距。與全國(guó)多數(shù)省市相比，河南省實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的任務(wù)更為艱巨，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入及社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面還面臨一些突出問(wèn)題。李曉園和陳武[19]分析了江西省全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)主要有：監(jiān)測(cè)指標(biāo)中達(dá)成指標(biāo)少且主要集中在權(quán)重較小的指標(biāo)，權(quán)重較大指標(biāo)達(dá)成目標(biāo)難度大；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)與科技創(chuàng)新能力低以及城鎮(zhèn)化率低與工業(yè)化進(jìn)程緩慢的兩個(gè)不良循環(huán)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；文化資源優(yōu)勢(shì)未能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。劉生勝等[20]將小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)分為“同步”和“夠格”兩大方面六大類23項(xiàng)，定量測(cè)算了陜西省及其十市一區(qū)的小康實(shí)現(xiàn)程度，并分析了其優(yōu)劣勢(shì)和制約因素。預(yù)測(cè)了陜西省“十三五”小康社會(huì)的進(jìn)程，ETS模型、ARIMA模型與組合預(yù)測(cè)的結(jié)果表明，陜西如期完成全面小康社會(huì)目標(biāo)仍有一定的不確定性。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與生活質(zhì)量等陜西全面建成小康社會(huì)的短板，給出了相應(yīng)的政策建議。宋林等[21]測(cè)算了2005—2014年間陜西省及其各地市的小康實(shí)現(xiàn)程度，提出應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，同步夠格地建成小康社會(huì)。

總的看來(lái)，關(guān)于全面建成小康社會(huì)進(jìn)程研究更多偏向于定性研究，定量研究相對(duì)較少，使用模型進(jìn)行數(shù)據(jù)測(cè)量多局限于某省范圍，全國(guó)層面或中東西區(qū)域內(nèi)的測(cè)算較少。此外，地區(qū)層面全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)情況的研究較多，但全面建成小康社會(huì)指標(biāo)體系未能體現(xiàn)地區(qū)差異，由于地區(qū)發(fā)展水平不同，全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)設(shè)定以及權(quán)重設(shè)計(jì)也應(yīng)有所區(qū)別，動(dòng)態(tài)、多維、差異化的標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重才能更好體現(xiàn)全面小康社會(huì)的內(nèi)涵。

（二）全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)

葛守昆[22]認(rèn)為江蘇要在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，應(yīng)該把解決“三農(nóng)”問(wèn)題、輔助弱勢(shì)群體提上議事日程。厲復(fù)魁和徐曉海[23]總結(jié)農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)自然資源不足，人地矛盾突出的難題；農(nóng)業(yè)落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊等難題。鄭杭生和李迎生[24]提出我國(guó)的農(nóng)村“困難群眾”即弱勢(shì)群體問(wèn)題比較突出，基于全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要和社會(huì)公平的價(jià)值理念，應(yīng)對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)人群給予高度的關(guān)注和支持。張雷聲[25]認(rèn)為沒(méi)有農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的小康。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。

徐芳[26]認(rèn)為由于西部農(nóng)村的落后，在全面建設(shè)小康社會(huì)中將遇到比東部和中部農(nóng)村更多的困難，特別是在農(nóng)民收入、農(nóng)村教育、社會(huì)保障、生活質(zhì)量及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程等方面，都是構(gòu)成影響西部農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的主要制約因素。郝玉賓[27]解讀了山西農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，提出要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)與自然資源保護(hù)力度，推進(jìn)民主法制建設(shè)等建議。

徐學(xué)慶和胡隆輝[28]提出目前我國(guó)面臨著發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著不少短板，“三農(nóng)”、民生和生態(tài)是最突出的短板。李培林和蔡昉[29]提出應(yīng)將全面建成小康社會(huì)工作重心置于民生這一項(xiàng)短板上。魏后凱和張瑞娟[15]認(rèn)為全面建成小康社會(huì)的短板在于農(nóng)村，而社會(huì)發(fā)展、政治民主和農(nóng)村環(huán)境是短板中的短板。任遠(yuǎn)[30]提出社會(huì)建設(shè)不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義五大建設(shè)的組成部分，同時(shí)也是推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的重要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，我國(guó)社會(huì)建設(shè)面臨四大挑戰(zhàn)：物質(zhì)財(cái)富迅速增長(zhǎng)而社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)步不足、社會(huì)結(jié)構(gòu)分化擴(kuò)大而社會(huì)利益協(xié)調(diào)不足、社會(huì)力量日益成長(zhǎng)而社會(huì)動(dòng)力運(yùn)用不足和社會(huì)空間日益擴(kuò)展而社會(huì)管理支撐不足。

朱玉福[31]指出人口在10萬(wàn)以下的民族有22個(gè)，他們是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，應(yīng)該給予人口較少民族更多的關(guān)注，加快人口較少民族地區(qū)的發(fā)展。呂海梅[32]提出作為多民族聚居的貴州省，少數(shù)民族和民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上雖然取得了前所未有的發(fā)展成就，但民族地區(qū)仍然面臨著很多困難和問(wèn)題，必須采取特殊的政策措施幫助民族地區(qū)加快發(fā)展。梅燕京和張廣昭[33]提出全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)為發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大；居民收入分配差異較大；住房、教育、醫(yī)療等社會(huì)服務(wù)供給不足，部分群眾生活比較困難；一些領(lǐng)域仍存在道德失范、誠(chéng)信缺失等現(xiàn)象。辛向陽(yáng)[34]認(rèn)為全面建成小康社會(huì)的短板集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“高血壓”病癥、收入分配上“瀑布落差”、科技創(chuàng)新的“阿喀琉斯之踵”以及依法治國(guó)中的不公平、不公正現(xiàn)象等。

目前關(guān)于全面建成小康社會(huì)短板研究更多是經(jīng)驗(yàn)性的判斷，缺乏數(shù)據(jù)支撐。構(gòu)建具有動(dòng)態(tài)、多維、差異化特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重的體系，搭建全國(guó)省級(jí)、地市級(jí)層面全面建成小康社會(huì)的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，充分利用所監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)，更能有理有據(jù)地提出各區(qū)域在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中存在的短板。

三、全面建成小康社會(huì)的基本路徑

國(guó)內(nèi)不少學(xué)者圍繞全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行分析，普遍認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的短板，紛紛就此提出實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的基本路徑，具體綜述如下：

（一）實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的政策選擇

方言[35]指出實(shí)現(xiàn)三化同步對(duì)于農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要。李培林[36]在第八屆中國(guó)全面小康論壇上，提出“全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵是讓農(nóng)民普遍富裕起來(lái)”。陳永堂[37]解讀習(xí)近平一系列重要講話精神，認(rèn)為農(nóng)村貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)建成全面小康社會(huì)目標(biāo)就應(yīng)找準(zhǔn)路子、増強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、抓好下一代教育?？偟恼f(shuō)來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會(huì)的基本路徑。

胡鞍鋼和王洪川[38]通過(guò)新疆與內(nèi)地的橫向比較及新疆南北部發(fā)展的縱向比較，分析了新疆小康社會(huì)建設(shè)的情況，討論了新疆未來(lái)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展方向。姜英華和王維平[39]厘清西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)建成小康社會(huì)的成績(jī)以及存在的資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)、發(fā)展環(huán)境等制約因素，提出縮小區(qū)域差距是全面建成小康社會(huì)的有效途徑。藺國(guó)勤[40]提出酒泉必須著力突破移民鄉(xiāng)村難點(diǎn)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題。李曉園和陳武[19]基于江西省小康社會(huì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，提出江西省應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步挖掘改革紅利；以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)發(fā)展促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；以協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；以信息技術(shù)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；以深化體制改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)。鄭長(zhǎng)德和鐘海燕[41]研究得出民族地區(qū)應(yīng)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著眼于保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享和減貧，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變，走包容性綠色發(fā)展之路。就農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，學(xué)者普遍認(rèn)為積極尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑是此類地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的主要基本路徑。

（二）全面建成小康社會(huì)的路徑選擇

自全面建成小康社會(huì)目標(biāo)確定后，近些年，學(xué)者圍繞實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)總體路徑的研究主要有：

肖貴清[42]從制度保障層面提出構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行制度是保障全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)的根本。張暉[43]認(rèn)為全面建成小康社會(huì)需要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；促進(jìn)社會(huì)公平正義；提高文化軟實(shí)力；突破資源環(huán)境制約。馬建堂和王軍[44]仔細(xì)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，提出要進(jìn)一步深化改革開放、優(yōu)化宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)；從需求端入手，加速向中高端水平轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快形成邁向中高端水平的新動(dòng)力；建立健全與跨入中高收入階段相適應(yīng)的人口增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展政策和機(jī)制。楊宜勇[45]提出全面建成小康社會(huì)的五大舉措，即發(fā)展依然是硬道理，必須牽好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)牛鼻子；政治建設(shè)任重道遠(yuǎn)，必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；文化建設(shè)必須處理好國(guó)家物質(zhì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力的關(guān)系；社會(huì)建設(shè)亟待提速，必須構(gòu)建新的政府和社會(huì)關(guān)系；生態(tài)文明建設(shè)刻不容緩，必須構(gòu)建人與自然的和諧關(guān)系。

李建國(guó)[46]從歷史演進(jìn)角度，提出現(xiàn)實(shí)路徑應(yīng)按照“五位一體”全面進(jìn)步、惠及全體人民、覆蓋全部地區(qū)的本質(zhì)要求，統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念，把握重點(diǎn)和關(guān)鍵，補(bǔ)齊短板、提高質(zhì)量，確保奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；豐富人民精神文化生活；加快補(bǔ)齊民生、生態(tài)文明短板。王玉鵬和苗小露[47]從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，提出要以“科學(xué)發(fā)展觀”來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，并明確提出確立科學(xué)、合理的發(fā)展目標(biāo)，要轉(zhuǎn)換發(fā)展機(jī)制、遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展動(dòng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。張建[48]提出以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”作為全面建成小康社會(huì)的科學(xué)指南。

李桂花和張鵬[49]提出實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，必須依靠人民群眾，人民群眾是力量之源。辛向陽(yáng)[34]提出要在短時(shí)間內(nèi)解決短板和突出問(wèn)題，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；完善好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)提供更有活力更加公平的體制基礎(chǔ)；落實(shí)好“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為全面建成小康社會(huì)破除各種障礙；堅(jiān)持“五大發(fā)展”理念，為全面建成小康社會(huì)提供新的強(qiáng)大動(dòng)力。安豐東[50]提出全面建成小康社會(huì)需要解決貧困問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、、不同貧困農(nóng)戶狀況，摸清致貧原因，開展針對(duì)性幫扶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。陳立[51]分析我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)到“四個(gè)全面”紅利釋放、綜合國(guó)力不斷提升和城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的新機(jī)遇，提出著力轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板，全面深化改革尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革是關(guān)鍵抉擇。

在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，找準(zhǔn)要點(diǎn)、把準(zhǔn)路徑，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。實(shí)現(xiàn)路徑：一是抓重點(diǎn)，打好打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧及污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；二是補(bǔ)短板，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題；三是強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)聚力全面建成小康社會(huì)。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中完成任務(wù)較為艱巨的重要指標(biāo)，如人均GDP、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)品出口值占出口總值比重等，持續(xù)聚焦發(fā)力。