李 堅(jiān)

（韓山師范學(xué)院潮學(xué)研究院，廣東 潮州 521000）

清末，清政府為吸引海外華僑歸國興辦實(shí)業(yè)，保障歸國華僑在國內(nèi)的權(quán)益，在沿海的廈門、廣州、汕頭等城市相繼設(shè)立保商局。前期相關(guān)研究表明，保商局雖然存在時間較短，也存在諸多問題，但作為反映國家僑務(wù)政策轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措，仍然有其積極的意義。①相關(guān)成果包括：莊國土，劉文正：《東亞華人社會的形成和發(fā)展——華商網(wǎng)絡(luò)、移民與一體化趨勢》，廈門大學(xué)出版社，2009 年版，156-159 頁；邱建章：《論晚清政府的華僑經(jīng)濟(jì)政策》，河南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）2003 年第5 期，18-21 頁。然而要客觀、全面的評述清末保商局的發(fā)展實(shí)態(tài)，還需轉(zhuǎn)換視角，進(jìn)行專門的個例研究。管見所及，這一方面的成果尚不多見。②研究者已經(jīng)注意到保商局在近代商會形成過程當(dāng)中的作用，然而并未就保商局的發(fā)展演變進(jìn)行專門討論。鐘佳華：《清末潮汕地區(qū)商業(yè)組織初探》，汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）1998 年第3 期，78-94 頁。陳海忠：《從會館到商會——晚清汕頭商人團(tuán)體與地方社會》，載陳春聲，陳偉武主編：《地域文化的構(gòu)造與播遷：第八屆潮學(xué)國際研討會論文集》，中華書局，2012 年版，91-102 頁。

本文以汕頭保商局為個例，通過比對汕頭保商局的章程，對其創(chuàng)建時期的商務(wù)活動、地方重大事務(wù)參與等方面進(jìn)行分析，從地方的視角呈現(xiàn)清末保商局的發(fā)展與演變，及其與地方群體、組織之間的互動。

一、清末僑務(wù)政策的轉(zhuǎn)型與汕頭保商局的設(shè)立

晚清時期清政府認(rèn)識到海外華僑的經(jīng)濟(jì)力量，吸引華僑歸國投資，希望能在富國強(qiáng)兵的自強(qiáng)運(yùn)動中發(fā)揮這一股力量。而吸引華僑的首要之務(wù)，便是改變國內(nèi)長期以來欺凌華僑的局面。例如光緒十八年（1892）首任駐新加坡總領(lǐng)事黃遵憲調(diào)查指出，南洋地區(qū)有百余萬的華僑，其中大多數(shù)是閩粵華僑。然而清代長期以來的閉關(guān)鎖國政策，導(dǎo)致“舊例未明與豁除”，在對待歸國華僑時并非與本國國民一視同仁，地方的奸胥劣紳常常借機(jī)滋擾，甚至是各種無端的迫害。

查得南洋各島華民，數(shù)不下百余萬，其中廣、瓊、惠、嘉各籍，占十之二三，粵之潮州、閩之漳泉，占十之七八。此項(xiàng)民人大半在外洋置田宅，長子孫。雖正朔服色，尚守華風(fēng)，婚喪賓祭，時沿舊俗。而一語及歸計(jì)，則皆蹙額相告，以為茍挾貲回國，則官長之究查、胥吏之侵?jǐn)_、宗黨鄰里之訛索，種種貽累不可勝言。甚有指為逋盜者、斥為通番者、誣為偷運(yùn)軍火、接濟(jì)海盜者，海外覊氓，孤行孑立，一遭誣陷，控訴無門。以是寧為異域寓公，斷不敢輕返故鄉(xiāng)，致受無窮之累。[1]

光緒二十五年（1899），閩浙總督許應(yīng)驥奏準(zhǔn)于福建廈門設(shè)立保商局，以專職機(jī)構(gòu)保護(hù)歸國華商。同年，朝廷降諭南、北洋大臣及沿海各省督撫，令其體察情況，按福建保商局章程，選擇公正紳士成立和主持保商局。[2]

除了福建之外，廣東地區(qū)是移民數(shù)量最多的省份，兩廣總督德壽也隨即在廣州籌建了廣東保商總局。保商總局延請各商行代表充任局董，所有商局的經(jīng)費(fèi)均由紳商籌捐，而官府不支薪水、不動公款。具體如何保護(hù)僑民，除了向地方州縣宣諭朝廷旨意之外，保商局還同時刊印空白的護(hù)照，“分寄外洋各埠之會館商董司理，如有回華商民，即將其人姓名、年貌、籍貫、執(zhí)業(yè)、子母若干，一一填注明晰，并粘貼照相，交本人帶回，赴局驗(yàn)明。”[3]

僑民歸國一旦遭遇欺詐、盜搶、勒索等各類事件，可憑借護(hù)照前往保商局報(bào)知，再由保商局責(zé)成屬地州縣地方官員進(jìn)行辦理。此外，對于出洋以及被拐賣出洋的華工，保商局也給予關(guān)注：

倘內(nèi)地人口有被拐賣出洋者，由親屬赴局報(bào)明，函知各埠會館首董客長查確，稟明派駐該處之中國領(lǐng)事官資遣回粵。該局一面稟由本省督撫咨會使臣轉(zhuǎn)飭照料。其由粵出洋婦女、幼孩取具保結(jié)，赴局報(bào)明，給予護(hù)照，方準(zhǔn)上船。仍嚴(yán)禁索詐刁難等弊。嗣后各關(guān)稅務(wù)司查無粵局鈐記護(hù)照，即予扣留。[3]粵東地區(qū)作為南洋華僑移民的主要輸出地，對于保商局的設(shè)立也較為重視。光緒二十五年，在廈門保商局、廣東保商總局相繼建立之后，惠潮嘉兵備道沈守廉也積極籌劃粵東地區(qū)保商局設(shè)立的事宜?？紤]到汕頭通商口岸的特殊地位，保商局先于汕頭成立，隨后再相機(jī)于潮州設(shè)立。

光緒二十五年年底，汕頭保商局正式成立，由當(dāng)時汕頭商界的代表人物蕭鳴琴出任董事，薛開熙任副董事。①蕭氏家族先后在汕頭創(chuàng)設(shè)潮揭輪船公司、集資承辦汕頭自來水廠，開設(shè)船務(wù)行、卷煙廠、榨油廠，設(shè)怡和莊銀號和裕通銀行。參考陳白濤：《清末潮陽資本家蕭鳴琴》，中國人民政治協(xié)商會議、汕頭市委員學(xué)習(xí)和文史委員會編：《汕頭文史》第十九輯（內(nèi)部編?。?007 年版，141-142 頁。

汕頭保商局的發(fā)展，大致可以前后兩任惠潮嘉兵備道任職期進(jìn)行劃分，其一為光緒二十五年（1899）沈守廉時期，其二為光緒二十八年（1902）丁寶銓時期。這兩任官員在推動保商局的創(chuàng)建、制定章程、整頓局務(wù)方面起到關(guān)鍵作用，并且特點(diǎn)鮮明，能夠反映兩個主要階段的特征。

汕頭保商局成立之后，首先印制和發(fā)放了護(hù)照，并照會南洋各商埠以及潮州各個海關(guān)口岸及屬地縣，給予回華僑民保護(hù)措施。沈守廉特地委派了丘逢甲與王恩翔前往南洋地區(qū)聯(lián)絡(luò)，以示重視，此舉為他在南洋華僑群體中贏得了聲名。

去年奉上諭于沿海各省設(shè)立保商局，保護(hù)出洋回華商人。惠潮嘉道沈潔齋觀察以汕頭為通商口岸，遵旨設(shè)局。乃開辦以來，出洋回華商人尚未盡知朝廷保護(hù)之意，到局領(lǐng)照者甚少。觀察以海陽邱仙根工部逢甲、嘉應(yīng)王曉滄廣文恩翔熟悉南洋各埠情形，照會前往宣布朝廷保商德意。并先照會駐汕英領(lǐng)事及駐南洋各埠華領(lǐng)事，告以邱、王二君南行之意。二君素以詩鳴嶺東，刻有《金城唱和集》。斯行也，固將使海外華商普曉圣朝無遠(yuǎn)弗屆之至意。而問俗采風(fēng)，行篋中當(dāng)又添行卷盈尺矣。[4]

沈守廉的另外一個重要貢獻(xiàn)是制定了保商局的章程。由于汕頭保商局前后制定了兩個章程，并且章程內(nèi)容差別甚大，為統(tǒng)一表述，下文分別以“舊章”“新章”以示區(qū)別?！芭f章”為沈守廉于光緒二十五年底所頒示。內(nèi)容共計(jì)15 條。

前3 條內(nèi)容涉及保商局的基本屬性及機(jī)構(gòu)設(shè)置等基本問題，指明官督商辦的性質(zhì)，“官為設(shè)局，一切事件不派委員、不用書差，均聽商辦。”重大事件稟請惠潮嘉兵備道定奪，“遇有創(chuàng)興大利，隨時稟請道憲立案施行”。[5]

章程披露了關(guān)于僑民的各類不法行為，列舉了包括港口艇戶、船戶、挑夫、盜賊，關(guān)口巡役等等針對僑民的勒索行為，僑民如若再次遇到此類行為，可以前往保商局申請保護(hù)。另外在僑民的屬地州縣，也要求地方官員給予關(guān)照，避免以借貸、風(fēng)水、錢糧等各類情由伺機(jī)勒索。[6]這些真實(shí)地反映了晚清時期粵東地區(qū)歸國僑民的處境，也體現(xiàn)了保商局在前期制定章程方面所做的努力。

除了“護(hù)僑”的內(nèi)容之外，其他方面還涉及汕頭的商務(wù)發(fā)展。如支持商辦自來水公司，召集商人集股，打擊阻撓開辦的行為；整頓商業(yè)秩序，受理并稟官處理囤積居奇、商業(yè)詐騙行為；對其他各類擴(kuò)充商務(wù)的建議，也持開放態(tài)度，可以赴局進(jìn)行商議。[7]

二、從“護(hù)僑”到“保商”：汕頭保商局改革

光緒二十八年，丁寶銓接任惠潮嘉兵備道一職。據(jù)當(dāng)時報(bào)紙的表述，丁寶銓著力“整頓”保商局?！罢D”一詞，反映了當(dāng)時社會輿論對于保商局前后兩個時期的態(tài)度反差。

而前期被指出的主要問題有兩個，一是經(jīng)費(fèi)不足，二是章程未能切實(shí)執(zhí)行，“款項(xiàng)奇絀，章程亦未切實(shí)奉行，今三年竟成虛設(shè)?！盵8]

但是從隨后制定的新章內(nèi)容來看，與“舊章”關(guān)聯(lián)甚少，且重新選聘董事人選，說明保商局的整頓并非僅僅針對一兩個問題，而是大刀闊斧的改革。輿論反差以及機(jī)構(gòu)整頓透露了后期保商局發(fā)展重心的變化。

丁寶銓在其上任初的示文中表達(dá)了聘請各個商行代表作為保商局董事，聯(lián)合潮嘉地區(qū)的商人勢力以振興汕頭商務(wù)的想法，對于理解該時期保商局的發(fā)展思路具有重要的參照作用：

汕頭為通商口岸，商務(wù)日盛，暗受虧損之處亦日多，維特護(hù)衛(wèi)之法，實(shí)不能不亟亟講求。該處原設(shè)保商局，有名無實(shí)，自當(dāng)認(rèn)真整頓。先延潮、嘉等屬公正通達(dá)之紳耆入局厘定章程。既飭在汕殷實(shí)鋪戶內(nèi)，和平忠厚之人為總商，兼充保商局董事。不時到局考察市情，講求貿(mào)易。其有事須振興，非一人一家所能獨(dú)理者，既知會眾商，合力舉辦?；蛴欣麢?quán)虧損，不能不謀所抵制者，亦可集群策群力以圖抵制。至于口角忿爭諸事務(wù)，須先由總商調(diào)處，必總商調(diào)處未了，然后赴總局集眾公斷。如總局紳董不能斷結(jié)，然后控之地方。如此轉(zhuǎn)相理處，不至匍匐公庭，守侯傳喚，可免詞訟之累矣。若夫經(jīng)商外埠，初次回梓，有被人欺騙者，亦可赴局申訴。視其操何項(xiàng)商業(yè)，即歸其本項(xiàng)總商保護(hù)。有在外經(jīng)商日久，人品公正，亦可邀請列名商局，以備咨詢外埠商情，其為利益，不可限量。[9]

通過比對隨后制定的新章內(nèi)容，基本上是按照這個設(shè)想而制定的。其最大的特點(diǎn)在于“聯(lián)商”以“保商”，重心轉(zhuǎn)移至本土商務(wù)，推行“護(hù)衛(wèi)”之法，與前期以“護(hù)僑”為主的保商局有著本質(zhì)的區(qū)別。

保商局的成立最初是作為政策自上而下地推行，但地方政府卻不撥經(jīng)費(fèi)，也不直接管理，交由商人自行籌辦，這也決定了保商局發(fā)展的內(nèi)在動力主要在于地方商人階層。改革與整頓的方向，符合當(dāng)時汕頭官商階層對于發(fā)展本土商務(wù)的集體訴求。

光緒二十八年七月，在丁寶銓的盛邀之下，溫仲和、丘逢甲、蕭永聲（墀珊）、何士果、黃遵楷、陳步鑾7 人成為新一屆的保商局董事。7 人皆為當(dāng)時潮嘉社會名流，各自在教育界、商界、外交界、政界均有所建樹。由黃遵楷出任正董事，主持事務(wù)。[8]

黃遵楷乃黃遵憲之幼弟，光緒十二年舉人。與其兄黃遵憲一樣具有遠(yuǎn)大抱負(fù)及報(bào)國熱忱。投身維新變法，相繼結(jié)識了康有為、梁啟超、鄭觀應(yīng)等維新派人士。[10]光緒二十八年，丁寶銓利用黃遵楷在福建大挑知縣的間隙，盛邀其來汕主持保商局的改革，反映了丁的卓見。7 人的加入，大大地增強(qiáng)了保商局的影響力。

隨著董事人選的確定，為了進(jìn)一步調(diào)動各個會館商人的參與性，增強(qiáng)保商局與會館的聯(lián)動性。丁寶銓隨后還邀請各個商行的值月、值年董事入局，充分發(fā)揮萬年豐會館的作用，值月、值年董事共同會商商務(wù)的模式也為保商局所借鑒：

汕頭商務(wù)日盛，保商局有名無實(shí)，亟須認(rèn)真整頓，以興工藝而保利權(quán)。當(dāng)經(jīng)本道凱切出示曉諭，并照會各紳，先定章程，切實(shí)考究，次第舉行。一面另派黃紳接管局務(wù)，飭局遵照，各在案。茲查汕頭各會館紳商，向有值月、值年董事，遇有會商事件，由值董傳知聚議?，F(xiàn)在保商局正當(dāng)整頓之始，即由該局傳知各會館值年、值月紳董，均延入局商辦。局中一切章程俾可集思廣益，庶幾利興弊革，于商務(wù)日益繁盛，本道大有厚望焉。[11]

黃遵楷在汕僅僅不到半年，便前往福建出任廈門廳同知。雖然任職時間較短，但是在制定新章程方面功不可沒。

這份章程的內(nèi)容與主題與“舊章”大不相同，除了第一條章程提及遵守“舊章”保護(hù)回籍僑民之外，其余內(nèi)容基本圍繞“開鐵路以便轉(zhuǎn)運(yùn)，集公司以振商權(quán)，興礦務(wù)以阜民財(cái)，廣種植以盡地利”[4]等當(dāng)時國內(nèi)商務(wù)大事展開，體現(xiàn)了汕頭保商局與清末時勢的緊密聯(lián)系。

具體而言，章程內(nèi)容客觀呈現(xiàn)了當(dāng)時汕頭乃至粵東地區(qū)地方社會實(shí)情，指出汕頭港口貿(mào)易逆差，“進(jìn)口之逾于出口者半，終歲所虧一千五百余萬”[12]社會秩序不穩(wěn)定、商業(yè)、金融管理混亂等種種令汕頭商業(yè)“暗受虧損”的客觀問題。

同時，也積極尋求維持保護(hù)之法，較為重要的內(nèi)容包括：

1.以商捐商辦的形式盡快籌建汕頭警察，以維護(hù)商業(yè)秩序，保護(hù)商人活動。[12]

清末地方軍隊(duì)渙散，形同虛設(shè)，劫案等事件層出不窮，而官府苦于經(jīng)費(fèi)來源無著，因此對于商人階層多有依賴。丁寶銓在整頓保商局之前，便與保商局董蕭鳴琴商討商辦警察的方案，反映當(dāng)時穩(wěn)定地方秩序迫在眉睫。

前因汕頭已出劫案，本道業(yè)將團(tuán)練勇切實(shí)整頓，責(zé)成分街防守。又因人數(shù)無多，……，汕地復(fù)又空虛，盜竊之案仍所不免?！?。茲擬俟保商局事辦定，即可將團(tuán)練裁革，設(shè)法舉行警察局。仍就原有之局經(jīng)營創(chuàng)辦，既不須另籌經(jīng)費(fèi)，即不至擾累商民。[13]

丁寶銓上任后逐漸意識到借助商會勢力治理地方、維持社會秩序的迫切性，“現(xiàn)在商務(wù)最重，各行總商老成貿(mào)易為眾所推，倘再能維持商務(wù)，調(diào)息爭訟，保衛(wèi)地方，其榮耀實(shí)與居官無異?！盵13]這一想法也最終體現(xiàn)在新章之中，并得以推行。

2.采用萬年豐會館值月、值年共同議事制度，邀請更多的商行進(jìn)入保商局，加強(qiáng)保商局與各個商行之間的聯(lián)系，“聲氣相通”，共同商議大事。

3.建立公司、銀行的注冊擔(dān)保制度。[14]

4.處理洋商與華商之間的糾紛與交涉問題。

充分體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型時期的官督商辦形式的探索，反映了汕頭商人階層對于汕頭商務(wù)改革的一個長遠(yuǎn)規(guī)劃，其間不乏建設(shè)性的主張。而另一方面，單依靠一個保商局，要解決上述諸多的問題也顯得不切實(shí)際。

在國家成立商部，勸辦商會的背景之下，光緒三十一年（1905）六月，保商局再次改革，成立總商會，[15]由原保商局的主持董事蕭永聲出任新的商會總理。[16]這也標(biāo)志著存在6 年之久的保商局的結(jié)束。

三、期間的主要事件

經(jīng)丁寶銓的整頓，保商局與當(dāng)時汕頭最大的商人聯(lián)盟萬年豐會館之間的建立了緊密的聯(lián)系。[17]依照保商局的章程，將“聯(lián)商”“保商”視為兩大要務(wù)。這既是整頓的方向，也將其結(jié)合到地方事件當(dāng)中去，在此期間，有兩個事件值得關(guān)注，將保商局與汕頭地方社會的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，有助于我們進(jìn)一步理解該機(jī)構(gòu)與地方社會之間的聯(lián)系。

（一）清末汕商“報(bào)效”事件①報(bào)效事件涉及潮商與汕商兩大群體，在清末報(bào)效事件中有各自的活動陣地及策略。本文主要圍繞汕商群體與汕頭保商局的活動展開。

厘金與報(bào)效是晚清時期清政府?dāng)U增財(cái)政收入的重要手段。同光時期，由于方耀曾經(jīng)以每年20 萬兩代繳厘金，在相當(dāng)長的一段時間里，潮州地區(qū)實(shí)際上還未正式推行厘金制。

民國《潮州志》對這一事件經(jīng)過有明晰的記載：

向時朝廷舉辦厘金，惟潮屬各縣，水陸交通要隘皆已設(shè)關(guān)卡抽稅，性同厘金。故前制府瑞麟及丁中丞日昌特奏免厘。其后張之洞又以方耀為潮人報(bào)效二十萬金，再申前議，奏定永遠(yuǎn)免厘。[16]377

光緒二十七年，為償還巨額的戰(zhàn)爭賠款，清政府派員前往全國各地籌餉。隨后，貨物征收厘金，商人認(rèn)繳報(bào)效，各類捐局開始在潮州地區(qū)設(shè)立，標(biāo)志著潮州“永遠(yuǎn)免厘”政策的結(jié)束。

然而從光緒二十七年至三十年，厘金與報(bào)效在潮州地區(qū)遇到很大的阻力，寸金未得。厘金征收遭遇行業(yè)商人的罷市，甚至釀成1904 年震驚國內(nèi)的潮州府城罷市騷亂事件。[18]

與此同時，報(bào)效的征收也陷入僵持。報(bào)效主要針對糖、輪船、竹木、棉花、藥材等潮汕地區(qū)貿(mào)易額較大的商行。對于商行而言，這意味著二次征稅。除了繳納厘金，還被以行業(yè)進(jìn)行劃分，強(qiáng)行攤派報(bào)效總金額。

先是光緒二十八年十二月，鎮(zhèn)軍黃金福至潮州勸辦報(bào)效，強(qiáng)行攤派15 萬兩，并開列了報(bào)效的清單，例如“紙行紳董王廷康、陳石珍每年認(rèn)繳二萬三千元”[19]，其他還包括竹木行、布行、糖果行、靛行等等十余家，遭到眾商的強(qiáng)烈反對。而作為道憲的丁寶銓也義正言辭地表態(tài)支持商人，并直言“愿削職歸田，實(shí)不甘作人鷹犬”，極大地提振了潮汕商人的士氣。[19]

光緒二十九年四月，前興寧縣縣令陳錦春被委派為新的報(bào)效委員，前往汕頭處理汕頭商人報(bào)效事務(wù)。同時，保商局董蕭永聲、海陽縣令徐聲、澄?？h令董元度協(xié)同會辦。

據(jù)陳錦春隨后的稟復(fù)，這一次的行程雖然有各員協(xié)同勸辦，行商亦沒有再公然反抗，但卻無意與委員面商，采取了消極應(yīng)對的方式。陳委員半年之內(nèi)前后兩次赴汕面商，均告失敗：

傳集各委員、紳董分訂日時，遍邀各行商偕來面商。因念汕埠各行生理，除輸船行糖行外，即以棉紗布匹兩行為較大，必須該兩行先定，而后其余各行冀可次第就緒。用于該兩行各字號，連日疊邀期以比至。為每日到者，仍不過一、二家。所答之詞與前略同。坐是凡七日，仍無一克定。[20]

十一月，在惠潮嘉兵備道褚成博的嚴(yán)催之下，保商局與萬年豐會館采取逐個勸說的方式，先說服輪船、糖行，其次是餅、豆、油、糖等率先認(rèn)繳一萬兩。

表面上看來，取得了初步的成效，但是尚有布行、棉花行、藥材行等20 余家“尚未認(rèn)數(shù)”，具體各家如何攤派，尚未定奪。[21]這也直接影響到報(bào)效總額難以湊齊。

光緒三十年六月，潮陽縣令徐書祥被委任為新的報(bào)效委員。徐在五月間出色地處理了長達(dá)3年的以屠戶為首的抗議厘金征收的罷市事件，使厘金制在潮州得以推行。因其“明干有為，熟悉潮地情形”，隨即接替陳錦春委員的工作，介入到報(bào)效事件來，落實(shí)此前尚未認(rèn)繳的款項(xiàng)。[22]

九月，汕頭商人報(bào)效金額最終定為10 萬兩每年。但徐書祥也沒能完成報(bào)效催繳。[23]光緒三十一年四月，潮橋官運(yùn)局總辦謝師元接替徐書祥，同樣無果。

光緒三十一年十二月初一日，采納了陳錦春的建議，設(shè)立厘金局（報(bào)效局），事實(shí)上是改報(bào)效為厘金，統(tǒng)一采用值百抽零五至零七的稅率。從而也預(yù)示了報(bào)效事件的結(jié)束。光緒三十三年，隨著潮州厘金廠正式成立，負(fù)責(zé)潮汕全境的厘金征收。[16]384

從整個報(bào)效事件來看，商行對報(bào)效的抵制持續(xù)長達(dá)5 年，最終不了了之，而保商局的成立，適逢報(bào)效處于僵局時期。

處于官府與行商之間，保商局和萬年豐會館在其間的作用較為微妙。委員陳錦春在調(diào)查中首先發(fā)現(xiàn)，行商的陽奉陰違，似是有“一二頑梗之徒”背后進(jìn)行把持操縱，[20]令報(bào)效難以開展。其建議施以威壓，否則報(bào)效很難有所進(jìn)展。但也正是外部的壓力，反而促成的商行之間的團(tuán)結(jié)一致，先后四任勸辦委員，均無功而返。

潮汕商人成功抵制報(bào)效，既有前期商人罷市行為的支持，也有其后，保商局適逢其時的成立，并以“聯(lián)通聲氣”，促進(jìn)商行結(jié)盟為主要任務(wù)。而丁寶銓公開反對報(bào)效，其上任時亦宣言“或有利權(quán)虧損，不能不謀所抵制者，亦可集群策群力以圖抵制”，[9]暗藏玄機(jī)，已然為汕商抵制埋下伏筆。商行從最初的公然抵抗，到后來采取陽奉陰違，虛與委蛇的應(yīng)對方式，策略上是成功的，從當(dāng)時的社會形勢來看，是明哲保身的處理方式。

（二）創(chuàng)辦巡警的改革與實(shí)踐

近代警察潮汕最先于潮州府城開辦，始于光緒二十九年（1903）十月，汕頭警察則于光緒三十年（1904）十二月陸續(xù)開辦。[24]

然而在警察開辦之前，汕頭保商局實(shí)際上已經(jīng)通過商捐商辦地方團(tuán)練的模式施行了一段時間，這為其后汕頭警察的開辦提供了重要的參照依據(jù)?？梢娚穷^團(tuán)練的重要性。這在以往的研究中并未得到闡述。

汕頭團(tuán)練最初乃基于保護(hù)各個商行商人及商業(yè)活動的安全，由商戶聯(lián)合出資雇請練勇進(jìn)行保護(hù)。光緒二十八年年初，在保商局的主持下，各行商鋪戶“將本埠各鋪屋戶行租項(xiàng)，每元加抽銀若干，主佃各出其半”，招募練勇50 名。練勇巡查區(qū)域僅限于商鋪和商人集中的萬年豐會館（漳潮會館）所在地及沿海商戶區(qū)，分作25 人每隊(duì)在這兩個區(qū)域內(nèi)日夜輪班。[25]

成效較為顯著，在辦理一年之后。新上任的惠潮嘉兵備道丁寶銓有意將它進(jìn)行推廣，令澄海縣令許培楨會同保商局董蕭鳴琴商議制定新的章程。

汕頭團(tuán)勇舊有五十名，五月間因周健合被劫曾經(jīng)，丁觀察札澄海縣許大令，諭各紳商另舉管帶，改定新章，認(rèn)真巡邏。許大令嗣于六月，派李守備為管帶，與保商局董蕭紳鳴琴、蕭紳開熙等酌議新章其章程。日夜按社分巡，以四點(diǎn)鐘輪流更替。撥四十名為分巡丁，以十名為總巡丁，所有費(fèi)用比前，略為撙節(jié)。[26]

在原有練勇50 人不變的情況下，擴(kuò)大了巡查的范圍，施行分街道防守，不再拘于商業(yè)區(qū)域。相應(yīng)地則縮減了人員及開支，包括管帶一員、坐辦一員、練勇每夜的點(diǎn)心錢及燈油錢等等。

同年，潮州府城亦采用了商辦巡警，總計(jì)招募200 名巡警，分巡府城各街。[27]

光緒三十年，惠潮嘉兵備道褚成博正式開辦警察，所遵循的正是保商局推行的巡警模式，甚至在主持人選方面，也是由保商局和萬年豐會館負(fù)責(zé)。[28]

而保商局在丁寶銓整頓之后，整合了各個商行的人力資源，成為了籌建經(jīng)費(fèi)的重要保障。

以上兩個事件，與保商局的歷史相始終，彼此之間也互為聯(lián)系，更為鮮明地突出了“聯(lián)商”“保商”的特點(diǎn)。

不僅于此，保商局局務(wù)還涉及其他各方面。如集中受理德國元興洋行與汕頭行商之間的債務(wù)問題；①主要的記載有：《商務(wù)要聞》，《嶺東日報(bào)》光緒二十八年八月十一；《調(diào)查單據(jù)》，《嶺東日報(bào)》光緒二十八年八月十八；《靜聽調(diào)處》，《嶺東日報(bào)》光緒二十八年九月初六。為預(yù)防鼠疫，提倡汕頭街道的清潔衛(wèi)生，制定了較為詳細(xì)的章程。[29]推行植養(yǎng)章程，倡導(dǎo)以西法肥料、機(jī)器農(nóng)具進(jìn)行作物種植等等。[30]

四、設(shè)立保商局的意義

清末設(shè)立的保商局，本意在于保護(hù)歸國華僑在國內(nèi)的利益，營造良性的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)興辦實(shí)業(yè)、增強(qiáng)國力的目的。但由于清末官場腐敗、經(jīng)費(fèi)不足等因素以及地方利益階層的影響，“護(hù)僑”效果差強(qiáng)人意。[31]

客觀而言，保商局是清末僑務(wù)政策轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，反映了國家長期以來敵視海外僑民態(tài)度的逐漸轉(zhuǎn)變，雖然弊端百出，但是至少已在朝野迅速形成重視華僑和保護(hù)華僑的共識。[32]這一自上而下的改革，還需要各方面的配合措施。單僅依靠一個保商局，顯然不足以改變現(xiàn)狀。

另一方面，對于保商局的評述，不能僅僅關(guān)注“護(hù)僑”，也應(yīng)注意到其在地方實(shí)踐當(dāng)中的意義。從汕頭保商局的個例來看，汕頭保商局通過以官商合辦的形式，在清末新政背景下摸索了一條官商治理地方的道路。雖然存在的時間較短，但卻呈現(xiàn)了清末潮州官府與商人、地方名流之間對于地方事務(wù)的探索與實(shí)踐。

此外，保商局的設(shè)立為汕頭的萬年豐會館提供了向近代商會轉(zhuǎn)變的契機(jī)。尤其是丁寶銓將萬年豐會館的值月、值年相邀入局后，二者之間的界限變得十分模糊。除了處理商務(wù)糾紛和行業(yè)貿(mào)易等傳統(tǒng)會館事務(wù)之外，保商局積極介入金融管理（銀行、公司）及地方公共事務(wù)（巡警、植養(yǎng)、衛(wèi)生）、地方教育等等方面，極大地開拓了傳統(tǒng)商業(yè)會館的格局。