陳習(xí)文

（六安市裕安區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站，安徽 六安 237000）

某一典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，近年來農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作不斷進(jìn)步，在發(fā)展中過程中不斷創(chuàng)新，成效顯著。隨著許多相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作過程中會(huì)面臨諸多新的問題，需要進(jìn)行解決。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理方面問題的現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)家補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)購(gòu)置政策逐漸實(shí)施，農(nóng)機(jī)保有量逐年快速增長(zhǎng)。尤其是果園微型耕作機(jī)和卷簾等作業(yè)機(jī)械已進(jìn)入千家萬戶，拖拉機(jī)是農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行耕作、農(nóng)場(chǎng)作業(yè)和運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ摺Ｔ谵r(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，在農(nóng)機(jī)安全管理方面存在兩大隱患：

（1）在農(nóng)村道路運(yùn)輸過程中存在一定的安全隱患。由于山區(qū)地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化水平的制約，農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)輸存在安全性問題。首先，司機(jī)的安全意識(shí)不高。農(nóng)機(jī)駕駛員安全操作意識(shí)相對(duì)來說比較薄弱，駕駛報(bào)廢汽車故障汽車、農(nóng)機(jī)載客、不按時(shí)參加車輛檢查等違法行為時(shí)有發(fā)生。第二，山區(qū)公路運(yùn)輸?shù)穆窙r非常差。山路的坡度比較大，彎道也比較多，維修管理工作做得不到位，相當(dāng)多的鄉(xiāng)村道路有潛在的安全隱患。第三，不注重機(jī)械保養(yǎng)。司機(jī)的安全意識(shí)比較薄弱，更注重賺錢，不注重機(jī)車的保養(yǎng)和維修，經(jīng)常超載裝載和運(yùn)輸，最終加速了機(jī)車的老化速度，嚴(yán)重影響到了安全運(yùn)行。

（2）農(nóng)村加工機(jī)械的安全隱患問題。第一，農(nóng)村加工機(jī)械量大，分布廣，難以對(duì)其安全地進(jìn)行管理，部分安全隱患的存在沒有辦法得到監(jiān)督和整改。第二，很多的操作人員都缺少正式的操作技術(shù)的培訓(xùn)，安全意識(shí)普遍不高。第三，缺乏機(jī)器維護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員。購(gòu)買配件非常不方便，容易引發(fā)機(jī)器故障工作，存在許多安全隱患。

2 新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作人員缺乏安全操作意識(shí)

在農(nóng)業(yè)機(jī)械的日常操作過程中，由于法律觀念和安全操作意識(shí)薄弱，司機(jī)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)無證駕駛和非法載人上路的問題。除此之外，農(nóng)業(yè)機(jī)械維修會(huì)出現(xiàn)不到位且不合理的現(xiàn)象，留下了一定的隱患。購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械以后，大多數(shù)基層群眾都會(huì)選擇直接上路，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。許多農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員不想接受專業(yè)的培訓(xùn)和教育，認(rèn)為耽誤了工作，影響了所能夠帶來的經(jīng)濟(jì)效益。這些問題的存在最終造成了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故多次發(fā)生。

2.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)不高，這是多種因素綜合作用的結(jié)果。第一，資金投入不足。農(nóng)機(jī)監(jiān)理是一個(gè)運(yùn)營(yíng)能力十分有限的公益服務(wù)單位，如果地方政府重視不夠，一定會(huì)很大程度上影響到資金的投入，造成工作經(jīng)費(fèi)不足，影響監(jiān)管工作的正常運(yùn)行。第二，辦公設(shè)備比較落后。這個(gè)問題的形成也受到資金不足的嚴(yán)重影響。如果不能購(gòu)買先進(jìn)設(shè)備而繼續(xù)使用舊設(shè)備，想要有效地組織工作十分困難。第三，監(jiān)事的專業(yè)素質(zhì)有待提高。他們中的大多數(shù)人員在上崗前都沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)落后。

2.3 配套的法律法規(guī)體系不完善

為保證農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管工作能夠順利的進(jìn)行開展，國(guó)家和地方政府接連推出了一系列法律政策，明確了農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管過程中的執(zhí)法地位，很大程度上提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管的執(zhí)法效果。然而，在政策具體的實(shí)施過程中，實(shí)際實(shí)施的效果和理想中的效果時(shí)不同的，最終造成政策法規(guī)的實(shí)施和實(shí)際的情況相差非常大。這一問題的出現(xiàn)直接造成了農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管部門行政許可檢查與監(jiān)督檢查方面的不匹配現(xiàn)象。當(dāng)前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的工作更多情況下負(fù)責(zé)宣傳等靜態(tài)管理，同時(shí)進(jìn)行違法處罰等動(dòng)態(tài)管理。除此之外，地方安全法律法規(guī)與國(guó)家頒布的政策法規(guī)存在矛盾，極大程度上影響了執(zhí)法的最終效果。

3 影響農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理的主要因素

隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的增加，農(nóng)機(jī)事故對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的危害越來越大，從國(guó)家到地方的黨委和政府都非常重視農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)方面的問題。然而，一些不完善的措施的實(shí)施嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)安全的管理。

（1）地方政府的要求和國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)不同，政府對(duì)其的重視程度不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管難以操作。一些法律法規(guī)實(shí)施以后，農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督部門的檢查道路的三項(xiàng)權(quán)利（檢查道路的權(quán)利、處罰的權(quán)利和處理道路事故的權(quán)利）被取消。如果想要進(jìn)一步對(duì)道路交通管理進(jìn)行加強(qiáng)，省農(nóng)機(jī)監(jiān)理站農(nóng)機(jī)局頒布了《農(nóng)機(jī)安全管理實(shí)施辦法》，需要對(duì)農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)和任務(wù)進(jìn)一步進(jìn)行確認(rèn)，需要農(nóng)機(jī)部門組織的管理人員對(duì)農(nóng)村的道路的安全檢查工作進(jìn)行加強(qiáng)，嚴(yán)格控制非法拖拉機(jī)作業(yè)等交通違法行為的出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村道路的交通秩序進(jìn)行維護(hù)。

（2）農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作量非常大，人員配備方面存在不足，財(cái)政撥款也不足。第一，某地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理人員46名，其中縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站有5名人員（包括站長(zhǎng)和副縣長(zhǎng)）。非常顯然，人員數(shù)量和員額配置要求嚴(yán)重不足。第二，工作面多，人員缺乏，管理十分困難。第三，根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，一個(gè)人不能執(zhí)法。第四，縣財(cái)政沒有解決農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理資金問題。

（3）上級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門需要十分注重基層農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理方面的問題。各級(jí)的管理人員都需要關(guān)心和支持最基層的農(nóng)機(jī)管理工作上的問題，還要幫助解決實(shí)際遇到的困難和問題。首先，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員是機(jī)構(gòu)設(shè)置的職業(yè)經(jīng)理人員，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，職業(yè)經(jīng)理人需要滿足行政執(zhí)法所規(guī)定的要求。第二，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員擅自使用專用車輛，最早對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理工作造成了一定程度的影響。第三，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管費(fèi)，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行免費(fèi)上市和檢驗(yàn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械本身的安全管理在縣級(jí)，工作任務(wù)比較嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)也很大，但是縣級(jí)財(cái)政管理的農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理配套資金不能及時(shí)到位，最終導(dǎo)致營(yíng)運(yùn)資金出現(xiàn)嚴(yán)重短缺現(xiàn)象。

4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全管理的措施

（1）政府職能部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理方面工作的實(shí)際情況與各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全機(jī)構(gòu)和職能相互結(jié)合，采用國(guó)家法律法規(guī)所規(guī)定的形式保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能的應(yīng)有的法律地位，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理方面的工作逐漸走向法制化、規(guī)范化的建設(shè)道路。

（2）對(duì)于政府的要求和國(guó)家的法律法規(guī)相矛盾的現(xiàn)象需要合理的進(jìn)行解決，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作難以開展等具體的問題。因此，應(yīng)從保護(hù)國(guó)家利益和人民利益的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，建立相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的可操作性和管理水平。

（3）對(duì)于監(jiān)督工作的組織、監(jiān)督工作人員的身份和經(jīng)費(fèi)不足等問題的合理的進(jìn)行處理。在過去的幾年里，某縣的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量增加了幾十倍。但原有管理人員的數(shù)量無法合理的管理數(shù)萬臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械，因此，補(bǔ)遺問題必須得到正確合理的解決。農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法人員需要在公務(wù)員的管理范圍之內(nèi)，和行政執(zhí)法主體地位保持一致。此外，農(nóng)村加工機(jī)械的安全檢查和事故處理受國(guó)家法律法規(guī)管轄。農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理需要大量投資（如車輛燃料成本、維修成本、設(shè)備等），各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理設(shè)備的投入，解決資金不足的問題，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管部門可以更好地為農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)。