馬建平

中華女子學(xué)院

0 引言

自2009年底哥本哈根氣候變化大會(huì)召開前夕承諾到2020年單位GDP的CO2排放較2005年下降40%-45%的目標(biāo)以來，中國全面開啟低碳轉(zhuǎn)型之旅，接踵推出低碳發(fā)展政策，接連升級(jí)低碳階段目標(biāo)，接連做出低碳進(jìn)程國際承諾，明確到2030年或提前碳排放達(dá)峰，積極推動(dòng)并履行《巴黎協(xié)定》，推進(jìn)國際氣候多邊談判，逐漸成為國際應(yīng)對(duì)氣候變化的主要引領(lǐng)者、推動(dòng)者、貢獻(xiàn)者。

中國在做出較大節(jié)能減排貢獻(xiàn)過程中，經(jīng)濟(jì)也承擔(dān)了較大壓力?！笆濉币詠?，我國強(qiáng)力倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型，一方面取得良好的節(jié)能減排氣候效益，各項(xiàng)低碳考核指標(biāo)均超額完成任務(wù)。另一方面經(jīng)濟(jì)增速、工業(yè)增速幅度下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。雖然經(jīng)濟(jì)、工業(yè)增速下滑原因眾多[1]，但低碳轉(zhuǎn)型壓力和成本也是不容忽視的重要因素。

因此，梳理近些年來的低碳轉(zhuǎn)型政策，分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)的正負(fù)影響，可為“十四五”優(yōu)化減排政策、減輕對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊提供借鑒。

1 低碳轉(zhuǎn)型政策的回顧

2010年以來，全國自上而下，逐步、有序、快速、深入踐行低碳轉(zhuǎn)型且成效顯著，到2017年碳排放強(qiáng)度比2005年下降約46%，已超過2020年承諾目標(biāo)[2]。歸納起來，低碳轉(zhuǎn)型政策包括以下9個(gè)方面。

1.1 不斷制定和完善低碳發(fā)展法律法規(guī)

我國先后制（修、擬）訂了《可再生能源法》《節(jié)約能源法》《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理暫行辦法》《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》等，促進(jìn)了節(jié)能減排及碳排放權(quán)交易等法制化、規(guī)范化發(fā)展。

1.2 鄭重向世界做出低碳發(fā)展目標(biāo)承諾

2015年，我國向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》文件，提出到2030年中國碳排放強(qiáng)度比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億m3左右等，這些國際承諾倒逼國內(nèi)全方位低碳轉(zhuǎn)型。

1.3 編制專項(xiàng)低碳規(guī)劃和納入低碳指標(biāo)

“十二五”、“十三五”規(guī)劃納入約束性能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度降幅指標(biāo)，還編制了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》《能源技術(shù)創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》等專項(xiàng)低碳發(fā)展規(guī)劃。

1.4 編制綜合和專項(xiàng)節(jié)能控排行動(dòng)方案

國務(wù)院先后編制了《“十二五”（“十三五”）節(jié)能減排綜合工作方案》《“十二五”（“十三五”）控制溫室氣體排放工作方案》，工信部編制了《工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案（2012-2020年）》等，綜合指導(dǎo)全國工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。

1.5 遴選低碳試點(diǎn)省市和園區(qū)及社區(qū)

國家發(fā)改委先后于2010、2012、2017年三批次遴選低碳試點(diǎn)省市，探索應(yīng)對(duì)氣候變化、降低碳排放強(qiáng)度、推進(jìn)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；探尋不同類型地區(qū)控制溫室氣體排放路徑；探索控制碳排放總量，實(shí)現(xiàn)碳排放率先達(dá)峰實(shí)踐，要求試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不斷向縱深推進(jìn)。

1.6 指導(dǎo)重點(diǎn)推廣節(jié)能低碳與綠色技術(shù)

國家發(fā)改委先后于2014-2017年四批次推出國家重點(diǎn)推廣的節(jié)能低碳技術(shù)，涉及煤炭、電力、鋼鐵、有色、石油、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、建筑、交通、通信等眾多工業(yè)行業(yè)，積極推動(dòng)技術(shù)減排。

1.7 著力淘汰落后產(chǎn)能與化解過剩產(chǎn)能

近年來，我國采取有力措施堅(jiān)決淘汰電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能，大力化解鋼鐵、煤炭、煤電、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)的過剩產(chǎn)能，清除落后過剩產(chǎn)能成效明顯。

1.8 引入市場(chǎng)機(jī)制并推動(dòng)碳排放權(quán)交易

我國積極探索引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在溫室氣體排放資源配置中的激勵(lì)導(dǎo)向作用。國家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)能源消費(fèi)和碳排放單位的氣候外部效應(yīng)內(nèi)部化。

1.9 改革體制機(jī)制整合環(huán)境與氣候治理

2018年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深化改革，部門進(jìn)行了調(diào)整。應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職能由國家發(fā)改委劃轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境部，進(jìn)一步增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)氣候變化與污染防治工作和投入的協(xié)同性和整體性，提高了節(jié)能減排降碳降污的協(xié)同效應(yīng)。

2 低碳轉(zhuǎn)型政策的特征

綜合來看，中國低碳轉(zhuǎn)型政策呈現(xiàn)如下5個(gè)特征。

2.1 低碳發(fā)展目標(biāo)量化、細(xì)化、深化、連續(xù)，逐級(jí)向下分解分配

“十二五”規(guī)劃確定目標(biāo)是單位GDP能耗下降16%，單位GDP的CO2排放降低17%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至11．4%?！笆濉币?guī)劃確定目標(biāo)是單位GDP能耗降低15%，單位GDP的CO2排放降低18%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高至15%。到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億tce以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在41tce以內(nèi)。各種約束性指標(biāo)逐級(jí)向各地方、各部門、各行業(yè)分解分配，乃至分配到基層主體。這種逐層逐級(jí)分解分配機(jī)制有力地保證了低碳轉(zhuǎn)型壓力傳導(dǎo)的高效及效果。

2.2 逐漸從側(cè)重強(qiáng)度目標(biāo)控制向強(qiáng)度、總量、增量三維目標(biāo)控制過渡

《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》要求碳排放總量得到有效控制，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放率先達(dá)峰，力爭(zhēng)部分重化工業(yè)2020年左右率先達(dá)峰，實(shí)施能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度雙控?！丁笆濉惫?jié)能減排綜合工作方案》要求實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，分解分配能耗總量、強(qiáng)度及增量控制目標(biāo)，這種三維目標(biāo)控制機(jī)制有力地強(qiáng)化了能源消費(fèi)和碳排放的控制力和約束力。

2.3 低碳化和工業(yè)低碳化是低碳轉(zhuǎn)型政策的發(fā)力重點(diǎn)

低碳轉(zhuǎn)型政策密集落點(diǎn)在能源和工業(yè)領(lǐng)域，如編制能源技術(shù)、生產(chǎn)、消費(fèi)以及非化石能源等方面的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，確定能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的預(yù)期或約束性目標(biāo)指標(biāo)，編制工業(yè)綠色發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)推廣工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)，密集持續(xù)推出淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能政策實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將多年來沉淀的落后低端過剩產(chǎn)能強(qiáng)力快速擠出，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度前所未有。

2.4 低碳、綠色、生態(tài)、循環(huán)、智能發(fā)展齊頭并進(jìn)協(xié)同融合

碳排放、污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、固體廢棄物排放等氣候環(huán)境資源問題大多同根同源，其矛盾協(xié)調(diào)方向相同，因而要求政策和治理協(xié)同。近幾年來，我國逐漸探索碳排放控制、霧霾攻堅(jiān)、生態(tài)修復(fù)、資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)智能升級(jí)等的協(xié)同治理與綜合發(fā)力。低碳、綠色、生態(tài)、循環(huán)、智能是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的幾大要義，低碳轉(zhuǎn)型也構(gòu)成高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。

2.5 政策深度、廣度、力度、進(jìn)度逐漸引領(lǐng)世界

2010年以來，中國編制了一系列控制溫室氣體排放、節(jié)能減排、能源發(fā)展、可再生能源發(fā)展、能源技術(shù)革命創(chuàng)新、能源消費(fèi)、工業(yè)綠色發(fā)展等工作方案、發(fā)展規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，三次遴選低碳試點(diǎn)省市，公布多批重點(diǎn)低碳節(jié)能技術(shù)推廣目錄，強(qiáng)力淘汰化解落后過剩產(chǎn)能，穩(wěn)步構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，堅(jiān)定履行低碳發(fā)展國際承諾。水電、風(fēng)電及光電裝機(jī)規(guī)模及核電在建規(guī)模均居世界前列，能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度持續(xù)大幅下降，應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)及成效逐漸引領(lǐng)世界。

3 低碳轉(zhuǎn)型政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

3.1 低碳轉(zhuǎn)型背景下的矛盾三角關(guān)系

低碳轉(zhuǎn)型政策的著力重點(diǎn)之一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是在碳排放控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長之間存在著相互鉗制的矛盾三角關(guān)系：碳排放與GDP的關(guān)系，在發(fā)展模式保持不變的情況下，碳排放隨GDP增長而增加，為氣候安全所不容；碳排放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，如果不優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不降低高碳產(chǎn)業(yè)比重，就很難達(dá)成碳排放達(dá)峰目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與GDP的關(guān)系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是控排放的政策重點(diǎn)，但是低端落后過剩產(chǎn)能“去”易，低碳綠色智能高端產(chǎn)能“增”難，相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育周期較長，新舊動(dòng)能難以及時(shí)轉(zhuǎn)換填補(bǔ)，GDP增速短期下滑就在所難免。

3.2 低碳轉(zhuǎn)型政策短期抑制經(jīng)濟(jì)增長的影響和途徑

3.2.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)影響

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，我國采取措施抑制高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)過快增長，強(qiáng)力、快速淘汰各地落后過剩產(chǎn)能，這些行政措施不僅短期內(nèi)將既有產(chǎn)能擠出，直接影響當(dāng)?shù)禺?dāng)期經(jīng)濟(jì)增長，而且造成相當(dāng)部分經(jīng)營主體的前期投入浪費(fèi)，也增加地方政府財(cái)政補(bǔ)償負(fù)擔(dān)。同時(shí)，高新低碳環(huán)保技術(shù)及人才在國家層面就已稀缺，在地方層面供給則更加不足，以至短期內(nèi)高新低碳環(huán)保產(chǎn)能增量難以及時(shí)填補(bǔ)被行政措施強(qiáng)力擠出的落后過剩產(chǎn)能。在乘數(shù)效應(yīng)作用下，被淘汰擠出的落后過剩產(chǎn)能造成的GDP損失必將進(jìn)一步放大，也進(jìn)一步影響當(dāng)期GDP的增速。

我國用行政手段擠出落后的過剩產(chǎn)能，這在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中還相對(duì)容易，困難的是一方面我國自加入WTO以來，在長期的對(duì)外貿(mào)易和國際分工格局中，通過利用廉價(jià)勞動(dòng)力、土地、礦產(chǎn)資源等要素優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)或被動(dòng)地承接了大量的由西方發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的“三高”產(chǎn)業(yè)?！叭摺碑a(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占相當(dāng)比重，如果不能通過低碳環(huán)保技術(shù)加以低碳化改造，則淘汰化解的行政任務(wù)就相當(dāng)繁重。另一方面是我國高新低碳環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新與突破步履艱難，相應(yīng)的高新低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下成長周期較長。世界主要經(jīng)濟(jì)體無不將這類產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以支持，且歐、美、日、加、澳等西方發(fā)達(dá)國家組團(tuán)對(duì)中國脫穎而出的優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略和新興產(chǎn)業(yè)借各種手段合力圍堵，以至在遏制中國“三高”產(chǎn)業(yè)快速增長的同時(shí)，高新低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)又難以填補(bǔ)缺口，增速下滑局面就在所難免。

目前，中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本策略是降低第二產(chǎn)業(yè)比重，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，堅(jiān)定地完成既定節(jié)能減排降耗降污任務(wù)。例如，“十二五”規(guī)劃服務(wù)業(yè)比重提升目標(biāo)是到2015年達(dá)到47%，實(shí)際達(dá)到50．5%，五年提高了6．1個(gè)百分點(diǎn)，而第二產(chǎn)業(yè)比重下降了5．5個(gè)百分點(diǎn)，到2016年已降至不足40%?！笆濉币?guī)劃到2020年將第三產(chǎn)業(yè)重提升至56%，屆時(shí)第二產(chǎn)業(yè)比重勢(shì)必進(jìn)一步下滑。改革開放以來，持續(xù)30多年的快速增長主要驅(qū)動(dòng)力源自第二產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁增長。如今，壓低第二產(chǎn)業(yè)比重，就意味著需要將第二產(chǎn)業(yè)（主要是工業(yè)）的增速人為壓制在GDP增速下方，這或?yàn)椤笆濉币詠砉I(yè)增速大幅下滑的關(guān)鍵原因。歐美發(fā)達(dá)國家以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)普遍未能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃脫實(shí)向虛的規(guī)劃傾向勢(shì)必將削弱實(shí)體經(jīng)濟(jì)，削弱第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的主引擎作用。而依靠第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)GDP快速增長目前尚無成功國際范例，壓“二”扶“三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整國策與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾不容忽視。

3.2.2 發(fā)展低碳技術(shù)、低碳能源、低碳制度及碳排放權(quán)交易的經(jīng)濟(jì)影響

1）企業(yè)研發(fā)低碳技術(shù)、購置低碳環(huán)保設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有高碳生產(chǎn)流程進(jìn)行低碳化改造，都將增加企業(yè)生產(chǎn)成本。

2）發(fā)展太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、核能等低碳能源，除企業(yè)需要承擔(dān)相關(guān)成本外，政府也需撥付大量財(cái)政資金用于能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和低碳能源消費(fèi)補(bǔ)貼。

3）全面重構(gòu)低碳制度組織體系，創(chuàng)建碳排放統(tǒng)計(jì)報(bào)告、核算核查、評(píng)估評(píng)審體系，需要占用大量社會(huì)人財(cái)物資源。

4）引入市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)碳排放權(quán)交易，將氣候影響外部性內(nèi)部化，直接增加了排放企業(yè)經(jīng)營成本。

5）建筑與交通、政務(wù)與商務(wù)、社區(qū)與鄉(xiāng)村等領(lǐng)域?yàn)楣?jié)能減排需要添置大量節(jié)能設(shè)備也占用不少社會(huì)資源。

總之，上述這些因素都直接或間接地增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2.3 自上而下分解、分配節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)影響

“十二五”規(guī)劃確定了碳排放強(qiáng)度和能耗強(qiáng)度分別下降17%和16%的目標(biāo)任務(wù)，自上而下將任務(wù)分解、分配各省、市乃至縣、鎮(zhèn)、村及微觀企業(yè)和社區(qū)?！笆濉睂?shí)施強(qiáng)度和總量雙控，部分行業(yè)還引入增量控制，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長約束將進(jìn)一步趨緊。由于許多地方實(shí)施節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)考核制度，地方政府有內(nèi)在壓力確保優(yōu)先完成上級(jí)分配的減排任務(wù)，當(dāng)高新低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻、低碳技術(shù)升級(jí)受到技術(shù)、資金、人才等因素制約、低碳能源應(yīng)用受到資源、技術(shù)、市場(chǎng)、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等因素限制時(shí)，地方政府便可能傾向采取限產(chǎn)限電、關(guān)停淘汰現(xiàn)有產(chǎn)能等行政手段，以犧牲經(jīng)濟(jì)增速完成減排目標(biāo)，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)施總量控制后，會(huì)加大以犧牲經(jīng)濟(jì)增速換取完成碳排放總量控制目標(biāo)硬核任務(wù)的可能性。此外，社會(huì)資本可能會(huì)由于達(dá)不到升級(jí)版低碳環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，或?yàn)闈M足低碳環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)將大幅增加成本，從而選擇離開，尋找成本更低的國家或地區(qū)，引起當(dāng)?shù)赝顿Y不足而制約經(jīng)濟(jì)增長。

3.3 低碳轉(zhuǎn)型政策中長期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)制

短期看，低碳轉(zhuǎn)型政策雖然抑制經(jīng)濟(jì)增長，但從中長期看，也存在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在機(jī)制。推行低碳轉(zhuǎn)型政策，持續(xù)降低能耗強(qiáng)度、物耗強(qiáng)度及資源消耗強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率，單位產(chǎn)出的能耗、物耗、資源消耗更低，從而整體上節(jié)約了經(jīng)濟(jì)成本。推行低碳轉(zhuǎn)型政策，為可再生能源產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、智能高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了市場(chǎng)需求，提供了歷史性發(fā)展機(jī)遇。推行低碳轉(zhuǎn)型政策，擠出出清低端落后過剩低效產(chǎn)能，中長期培育低碳、綠色、生態(tài)、循環(huán)、智能、高端產(chǎn)能，騰出資源、騰出市場(chǎng)，再與全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的時(shí)代背景下不斷增長的國內(nèi)外低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)市場(chǎng)需求匯合，新動(dòng)能增長前景和增速可期。事實(shí)上，實(shí)證研究也表明，持續(xù)降低能耗強(qiáng)度雖短期抑制經(jīng)濟(jì)增長，但中長期將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長[3]。

4 優(yōu)化低碳轉(zhuǎn)型政策、減輕經(jīng)濟(jì)影響的政策建議

1）國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃政策導(dǎo)向一味壓低第二產(chǎn)業(yè)比重，主要是壓低工業(yè)比重不可取。地方政府可以對(duì)能耗強(qiáng)度不高于第三產(chǎn)業(yè)能耗強(qiáng)度的工業(yè)行業(yè)給予與服務(wù)業(yè)等同的政策待遇，避免過度脫實(shí)向虛從而削弱實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

2）逐漸從倒逼轉(zhuǎn)型初期主要依靠行政手段淘汰擠出低端落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)向更多依靠提升低碳環(huán)保智能先進(jìn)技術(shù)，不僅強(qiáng)化技術(shù)減排，而且促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大結(jié)構(gòu)減排，更多發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能。為此，有關(guān)部門可細(xì)化、強(qiáng)化、深化重點(diǎn)推廣節(jié)能低碳綠色技術(shù)工作。

3）“十二五”和“十三五”時(shí)期，低碳轉(zhuǎn)型倒逼模式下犧牲增速，遏制碳排放過快增長的特征明顯?！笆奈濉睍r(shí)期，可考慮從倒逼模式過渡到平衡模式，更好地平衡增長目標(biāo)和碳排放控制目標(biāo)，如在設(shè)置能耗（碳排放）強(qiáng)度約束性指標(biāo)的同時(shí)，再引入工業(yè)增速下限指標(biāo)。

4）低碳轉(zhuǎn)型政策實(shí)施推高企業(yè)生產(chǎn)成本，削弱企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加大企業(yè)經(jīng)營困難。政府相關(guān)職能部門可以在財(cái)稅、金融等優(yōu)惠政策方面向低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)傾斜，政企共渡低碳轉(zhuǎn)型難關(guān)，共擔(dān)低碳轉(zhuǎn)型成本。

5）大力發(fā)展可再生能源等低碳能源是破解經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整及碳排放控制矛盾三角關(guān)系的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)煤炭依賴程度依然較深，尤其工業(yè)能源消費(fèi)對(duì)煤炭依賴更深，今后需要加大工業(yè)低碳能源布局力度，降低煤炭消費(fèi)比重。