李 軍, 萬木英, 劉 洋
(凱里學院 旅游學院, 貴州 凱里 556011)
隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、全球化的快速推進,“全球”與“地方”緊密聯系在一起,各民族文化的碰撞、融合進一步加強。從文化生態(tài)來看,處于弱勢地位的少數民族文化在外來文化沖擊下,原有的文化演變機理遭到破壞,部分文化基因來不及與新的環(huán)境調適就走向消亡。為進一步搶救、挖掘、保護少數民族文化,2009年國家民委啟動少數民族特色村寨(下文簡稱特色村寨)建設項目。其內涵是指某一特定民族的人口相對聚居,有著較完備的生產、生活體系,少數民族文化特征明顯的行政村落或自然村落。保護與發(fā)展少數民族特色村寨是實現民族文化可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,是對科學發(fā)展觀和生態(tài)文明的具體實踐[1],其主要目的是推動村寨經濟發(fā)展與推進民族文化保護。
國家民委公布的1000個特色村寨具有以下幾個共同特征。一是文化底蘊深厚。大部分掛牌的特色村寨都有自身獨特的文化內涵,能夠代表某一民族的典型文化特征,例如貴州西江苗寨是苗族文化的活化石,貴州姑掛村是水族文化的代表,湖北車溪村寨是土家族文化的名片。二是貧困問題集中突出。這些特色村寨雖然是文化的聚寶盆,但卻是經濟發(fā)展的洼地,貧困問題較為突出。
從空間分布看,這些村寨主要集中在廣西、貴州、云南、湖北恩施、湖南湘西等地,而這些區(qū)域正是全國舉力扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。三是村寨外出流動人口較大。由于村寨整體經濟發(fā)展落后,寨內的村民依靠外出務工獲得生計。文化基因依托于人的存在而存在,伴隨著人的消亡而消亡,村民離開特定的生活空間,原本負載在人身上的文化基因也會消失,文化保護將成為一句空話。因此在特色村寨民族文化保護問題上只有留住了“人”,才能留住民族文化的根,因為少數民族群眾不再是簡單意義上的人,而是活態(tài)的民族文化符號。為此,在脫貧攻堅背景下要充分利用特色村寨的民族文化資源,把文化資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢,不斷提高村寨和村民的自我發(fā)展能力,一方面留住村民并實現精準脫貧,另一方面促進民族文化保護與傳承。
許多學者圍繞“少數民族特色村寨建設”這一主題進行了深入研究。李忠斌指出,特色村寨建設中文化失衡的原因在于部分村寨不具備特色村寨的資質,為此提出了特色村寨遴選指標體系,主要包括民族文化存量、民族文化價值、民族文化轉化條件、民族文化主體受益四個一級指標,23個二級指標,60個三級指標[2]。在這一基礎上提出了特色村寨建設效果評價體系,主要包括經濟發(fā)展、人居環(huán)境、生活質量、生態(tài)環(huán)境、民族文化5個一級指標,同時選取28個核心指標對少數民族特色村寨建設的發(fā)展情況進行評價監(jiān)控[3]。并以湖北長陽武落鐘離山為例進行了實證研究,在針對存在問題的基礎上提出了可行對策措施,主要包括對本土居民利益的扶持、對一票制的完善與創(chuàng)新及注重對文化生態(tài)環(huán)境的保護[4]。譚元敏、張國超對近些年的特色村寨建設歸納總結,并指出少數民族特色村寨建設的保護與發(fā)展的理論建構明顯不足[5]。
產業(yè)發(fā)展是特色村寨建設的發(fā)力點。只有通過特色產業(yè)才能帶動村民致富,才能實現民族文化的保護傳承。學界一致認為,特色產業(yè)對村民的收入貢獻率較低,基本不能留住村民在村寨內部生活。龍曄生指出,特色產業(yè)難以定位,對收入的貢獻率不低于60%的目標無從談起。特色產業(yè)對村民收入貢獻率都很低,村民70%以上的收入來自外出務工,20%左右來自傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè),旅游等特色產業(yè)對村民收入的貢獻率不到10%[6]。李忠斌、鄭甘甜指出,特色村寨建設需要聯動發(fā)展,共促繁榮[1];并以特色村寨為場域,把民族文化旅游、反貧路徑與村寨建設有機結合,提出了文化旅游與反貧路徑的具體舉措,主要包括多元支撐,共創(chuàng)品牌;深入挖掘,立體經營;明晰產權,物質激發(fā);適度開發(fā),模式創(chuàng)新;保護生態(tài),可持續(xù)發(fā)展[7]。這是國內較早敘述特色村寨建設與反貧路徑的學術成果,為特色村寨文化扶貧提供了參考。
精準扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口,通過對貧困人口有針對性的幫扶,從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙,達到可持續(xù)脫貧的目標[8]。在對精準扶貧概念理解時,不能局限于精準識別、精準幫扶,在采取的具體措施中針對扶貧對象選擇恰當的扶貧路徑也是精準扶貧的核心要義之一。貧困問題是中國乃至世界的經濟、社會、文化發(fā)展面臨的最大困境之一,消除貧困既是政府的職責,也是全社會的共同責任,更是推進全面建設小康社會、實現共同富裕的必要前提。消除貧困的關鍵在于認識貧困,提出脫貧的對策,要通過實地調查研究,全面把握貧困地區(qū)及貧困人口貧困的現狀、分布及特點,依據教育、健康、生活設施、金融、資產五個維度的多維貧困指標。李忠斌指出,脫貧攻堅是一項迫在眉睫而又十分艱巨的工程,只有靶向明確、大膽創(chuàng)新、真抓實干、務求實效,才能取得最終的勝利,并且微觀操作層面要用心用情用力。特色村寨雖然民族文化底蘊深厚,但由于多種原因的交織,貧困問題依然突出,且產業(yè)基礎薄弱、產業(yè)帶動能力較低、產業(yè)覆蓋面不全,再加上貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深、返貧率高,由此構成了對脫貧攻堅戰(zhàn)的嚴峻挑戰(zhàn)。因此,正視特色村寨中的貧困問題,找到發(fā)展帶動不足的根源,拿出切實可行的扶貧到戶政策和對策,按照習總書記“發(fā)展生產脫貧一批”的要求,讓貧困群眾盡快脫貧致富,從而才能消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,確保2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。立足于特色村寨的文化資源稟賦和發(fā)展實際,有針對性地選擇適合自身發(fā)展的脫貧路徑如期實現精準脫貧顯得十分緊迫和重要。
特色村寨的城鄉(xiāng)一體化模式主要在于縮小城鄉(xiāng)之間的差別,在城市和農村之間由政府完善基礎設施,形成“城”與“鄉(xiāng)”的緩沖帶,保持特色村寨原有的產業(yè)形態(tài)和文化特征,通過城市人群消費來帶動產業(yè)發(fā)展和增加村民收入。在城鄉(xiāng)緩沖帶這一“點”上,農村人和城市人進行各種物品交易,城市人的消費逐漸轉向生態(tài)、綠色,對生態(tài)農業(yè)有著較強的偏好,通過這種城鄉(xiāng)平臺交易,各自實現了效用最大化,農戶完成了農產品的銷售,城市人群滿足了綠色消費需求,在交易中把各種農產品兌換成現金收入,改變了過去農產品嚴重滯銷的局面,對農戶而言把農產品銷售出去就可以增加收入,就能實現精準脫貧。靠近城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村寨完全可以利用人們對鄉(xiāng)土生活的向往拉動村寨經濟發(fā)展。例如日本城市與鄉(xiāng)村邊界早已模糊,所謂的鄉(xiāng)村人們依舊從事與農相關的產業(yè),如養(yǎng)殖、種植、果木等,但絕非是傳統(tǒng)意義上的農業(yè),是典型的休閑、旅游農業(yè),是現代意義上的高檔農業(yè)。鄉(xiāng)村與城市在基礎設施上的邊界逐漸模糊,即便是鄉(xiāng)村道路也同樣寬敞、便捷,有軌電車幾乎可以達到每一個村落的中心位置,沿途配有專門休閑座椅。在鄉(xiāng)村中購物與城市一樣便利且價格相同,生活在這樣的鄉(xiāng)村內,不僅具備各種城市里的便利條件而且空氣質量、生態(tài)質量較高,更是少了各種污染及人口過多的不安,必然成為人們的向往之地。向往之地而非一定要搬到鄉(xiāng)下居住,而是隨時可以去放松和休閑,成為隨時可得、隨時享用的資源。鄉(xiāng)村人口去城市同樣便利,除工作外大都不愿意搬入城市,由此找到了一個平衡點——就是要建設城與鄉(xiāng)村的過渡帶,或可稱之為軟性城市,這個過渡帶的典型特征是保留鄉(xiāng)村的風貌和傳統(tǒng)的產業(yè)、文化,但公共產品與城市是沒有區(qū)別的。這樣的特色村寨就搭起了城市與鄉(xiāng)村之間的緩沖與連接的橋梁,是真正意義上的城市之肺,因為它是活態(tài)存在的,是城市經濟活動的延展。
在國內,城市化就是單一建城市,建高樓大廈,中國的農村和城市在發(fā)展中是此消彼長的關系,大生產運動側重于農村建設,而改革開放以后側重于城市建設,后來的新農村建設效果并非特別理想,相當一部分村寨仍發(fā)展落后?;谥袊鴩椋ㄔO富有彈性的鎮(zhèn)—村—鎮(zhèn)模式,相互間的展開構成一個大的城市網絡,且鎮(zhèn)—村—鎮(zhèn)之間的經濟活動是內在聯系的,是滿足彼此需求的,因而也就是有活力和可持續(xù)的。其核心就是公共產品的供給要突出均等化,甚至在供給時,鄉(xiāng)村要優(yōu)于城鎮(zhèn),以此帶動城市內部需求的外移,再倒逼城鎮(zhèn)進一步完善。達到了這種狀態(tài)的村鎮(zhèn)建設才是有質量的,也符合中國未來城鎮(zhèn)發(fā)展需求,形成城鄉(xiāng)共進的城市化。
根據該模式的發(fā)展理念,把特色村寨納入城市建設的有機體統(tǒng)一規(guī)劃,充分利用特色村寨中的文化資源、生態(tài)資源優(yōu)勢,發(fā)展綠色生態(tài)休閑產業(yè),這樣為城市—鄉(xiāng)村提供強大的產業(yè)支撐。城市可以有效解決鄉(xiāng)村人口就業(yè),而鄉(xiāng)村產業(yè)可以吸引城市人口消費;城鄉(xiāng)經濟活動融為一體互為支撐,相互需求,達到城鄉(xiāng)收入的均衡點,實現城鄉(xiāng)一體化脫貧。因此不必強調城市產業(yè)的延伸和城市空間的簡單擴張,而要注重鄉(xiāng)村的產業(yè)形態(tài)和文化保存,使其成為發(fā)展的核心要素。不一定是完全的城市就業(yè)崗位對收入的拉動,更多體現的是城市居民消費(旅游、休閑、文化、飲食)對鄉(xiāng)民收入的拉動。鄉(xiāng)村不是城市的拖累,而是城市的一部分。另外通過城鄉(xiāng)一體化扶貧,建設軟性城市,把鄉(xiāng)村建設成城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)的過渡帶,通過城市人口的旅游、休閑、消費等增加農村人口的收入。例如宜昌車溪特色村寨建設,在很大程度上采取了城鄉(xiāng)一體化模式,其特色村寨本身的文化特征并不明顯,而是通過文化借用或文化重構,依托都市人對鄉(xiāng)村生活的向往及獨特的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展村寨文化旅游,相當一部分村民從特色村寨建設中分享發(fā)展紅利,例如就業(yè),個體經營等,從而實現精準脫貧。該案例說明距離城市較近的特色村寨可以通過城鄉(xiāng)一體化模式實現精準脫貧。
特色村寨中的文化旅游業(yè)是由諸多利益鏈條構成的整體,包含多個旅游收入“增長點”,也就是旅游綜合收入是由各個不同的“增長點”構成,主要有景區(qū)門票、特色餐飲、特色民俗表演以及特色民族工藝展銷等。在整個旅游可以帶來收入增長的鏈條上,任何單個企業(yè)都不可能壟斷或窮盡所有的增長點。正如單緯東指出,任何一個人或企業(yè)不可能窮盡所有的索取權。所以,在非物質文化資源的開發(fā)和保護問題上,當地政府和開發(fā)商要改變原有的開發(fā)利益分配方式和保護的形式,改變以當地政府和開發(fā)商的利益為主,充分考慮非物質文化資源擁有者的利益,讓非物質文化資源的擁有者獲得應有的剩余索取權[9]。在整個旅游經濟的增長鏈條中,如果在不同的“增長點”上為不同的人群提供參與機會,就能實現特色村寨貧困人口的精準脫貧。在湖北、廣西、云南、貴州等特色村寨調研發(fā)現,相當一部分特色村寨選擇文化旅游作為村寨經濟發(fā)展的主導產業(yè),例如郎德上寨、芭莎村寨、千戶苗寨、車溪村、傣族園、麗江古城等,這些村寨的共同特征就是立足于文化資源優(yōu)勢發(fā)展民族村寨旅游,雖然整體經濟效益不錯,但較為遺憾的是少數民族群眾在參與村寨建設方面處于弱勢地位,例如決策、建議、利益分配等方面,也就是不能有效參與到各個“增長點”中獲得收入。可以說社區(qū)居民的利益訴求在政府、開發(fā)商、村委會的各種力量博弈中處于弱勢地位[10]。正是村民處在民族村寨文化旅游利益分享的邊緣地位,才出現“富饒的貧困”現象,要實現特色村寨村民的精準脫貧,就需要政府、企業(yè)及村委會搭建不同層次的參與平臺,在每一個經濟“增長點”上提供必要且可行的參與平臺,這樣村民就可以利用增長節(jié)點獲得工資性收入,從而實現精準脫貧。
政府或企業(yè)提供的“多點”參與崗位,原則上每個村民都有機會參與,但村民受到年齡、身體狀況、知識水平、家庭條件等一系列因素限制,其具備的參與能力也有所不同,例如并非每一個人都可以參與文藝表演,這就需要政府或企業(yè)對村民的參與能力進行精準細分和識別,并根據村民的不同參與能力提供與之對應的“參與點”;如不進行細分,部分村民因可行能力不足而無法參與到民族村寨旅游經濟增長點中,將會繼續(xù)處于貧困狀態(tài)。因此需要政府和企業(yè)根據不同人群的參與能力提供不同崗位,這樣村民就能找到適合自身的“參與點”,并通過合法勞動獲得穩(wěn)定收入,從而實現精準脫貧。例如西江千戶苗寨,當地政府和開發(fā)商根據不同人群的參與能力提供差異化的就業(yè)崗位,可以說西江模式成為全國鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的典范。60-68歲的老年人安排在景區(qū)門口迎賓獲得600元左右的收入(每天上班3個小時),40-50左右的女性安排在景區(qū)打掃衛(wèi)生獲得2000元左右的收入,村寨內的民族文化藝人參與文藝表演可以獲得3000-6000元的收入,同時為考慮不同發(fā)展地段的農戶提供廉價的攤位,獲得攤位的就業(yè)人員每年只需要上交2000元管理費??傊撃J降年P鍵要點就是根據不同群眾的參與能力提供差異化的就業(yè)崗位,村民通過“多點參與”獲得勞動收入實現精準脫貧。
公益崗位就業(yè)模式是指在縣域新型城鎮(zhèn)化建設中,在小城鎮(zhèn)建設、管理中以福利型就業(yè)或政府購買公共服務的方式為貧困農戶提供公益性崗位,助其就地就業(yè)脫貧。要實現該模式脫貧的關鍵在于政府以購買公共服務的形式,貧困戶利用自身的勞動力或文化稟賦優(yōu)勢,參與公益崗位實現精準脫貧。在該模式的運作中要精準識別就業(yè)需求對象,瞄準村寨中的貧困戶有針對性吸納貧困人員就業(yè)。在新型城鎮(zhèn)化過程中,政府需要一部分人參與公益崗位,例如保潔、文化表演、山區(qū)護林員等,當地政府可以把這些崗位變成一種福利性崗位,一方面履行了政府公共服務職能,另一方面實現了村寨群眾就地脫貧,具體可操作措施如下:一是直接就業(yè)帶動脫貧。地方政府為這部分貧困人口提供福利性崗位,通過就業(yè)實現脫貧。例如利川田壩、藍田村是星斗山的核心保護區(qū),利用該區(qū)位優(yōu)勢可以把周邊村寨的貧困人口以護林員的名義吸納就業(yè),貧困人口有了穩(wěn)定工作,就有了持續(xù)的收入來源,就能預期脫貧,對政府而言既促進了生態(tài)環(huán)境保護,又實現了貧困人口的脫貧目標。二是購買公共文化服務。公共文化服務是指以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統(tǒng)的總稱,包括公共文化服務設施、資源和服務內容,以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容[11]。是一種“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現”的新型公共服務提供方式[12]。政府通過公共文化服務的方式,搭建特色村寨民族文化展示平臺,把村寨中貧困戶“請出去”,吸納文化藝人參加公共演出。對貧困戶來說,不僅獲得收入,同時還實現了民族文化的保護傳承。如果該村寨已進行文化旅游開發(fā),政府和開發(fā)商協調一致,為村民提供文化表演空間,把民族文化表演納入村寨景區(qū)就業(yè),例如西江苗寨吸納100多人參加迎賓和文化演出。
2015-2016年,筆者深入到利川蘭田村、馬前村開展調研,這些村寨依托文化資源優(yōu)勢發(fā)展民宿旅游。2015年8月,在利川馬前舉辦第二節(jié)屆候鳥避暑文化節(jié),由旅游公司和政府共同購買文化服務,邀請當地村民參與演出,節(jié)日當天持續(xù)近兩小時的大型文藝晚會更是讓人驚嘆,晚會匯聚了利川本土最精華的民俗節(jié)目,有威風鑼鼓、舞獅、利川小曲、民歌串燒、肉蓮響、擺手舞,最精彩的節(jié)目要數利川民間藝人牟聯偉的縮骨功夫牛人表演和萬人篝火晚會。據新河村周主任介紹,“本村村民經常參加文藝演出,每場演出600元,一個月下來可以獲得2000元的收入”。該案例說明,在特色村寨建設中,政府采取公益崗位模式為村民搭建就業(yè)平臺,不僅可實現村民的精準脫貧,而且促進了民族文化保護與傳承。
特色產業(yè)在促進村寨文化傳承、推動村寨經濟發(fā)展、帶動村寨群眾就業(yè)方面發(fā)揮著重要作用,“戶企對接”對接模式的本質在于企業(yè)與農戶融合發(fā)展,通過企業(yè)“精準”對接農戶,為貧困農戶提供就業(yè)、培訓及農產品銷售平臺,這樣就可以多渠道帶動貧困農戶增收致富,從而達到精準扶貧之目的。
一是企業(yè)提供就業(yè)平臺。相當一部分村寨中的群眾沒有固定工作,缺少就業(yè)機會,沒有持續(xù)的收入來源。因此只要為該部分村民有針對性提供就業(yè)崗位,就可以改變其貧困現狀,為此村寨中的特色產業(yè)在吸納勞動力就業(yè)時,在用人政策、崗位需求等方面盡可能優(yōu)先吸納本村寨貧困群眾,帶動這部分人就業(yè),參與產業(yè)發(fā)展的初次分配,增加工資性收入,從而實現精準脫貧。湖北夾壁村現有茶廠7個,每個茶廠有二十多個就業(yè)崗位,在調研時當地村民反映,茶廠老板基本上優(yōu)先雇傭本村人上班,為那些家庭茶葉面積少、尚未外出務工的貧困人員提供了就業(yè)機會;又如湖北大水井村寨發(fā)展文化旅游,于2015年開展“百戶村民創(chuàng)景區(qū)活動”,相當一部分崗位吸納本村人口就業(yè),例如保潔員、保安、售票員及演員等。
二是提供培訓平臺。特色村寨中的農戶接受正規(guī)教育較少,專業(yè)技能相對較為薄弱,市場風險意識缺乏,在生產過程中不能按照市場標準規(guī)范生產,以至于造成生產資源的浪費,陷入更深層次的貧困。若采用戶企對接模式,可以形成農戶與企業(yè)的良性互動,在共同利益預期下企業(yè)就會為農戶提供專業(yè)指導和培訓,講解生產要點,提升農產品質量,提高農產品的合格率。2000年,毛壩茶葉農殘超標,近400萬公斤茶葉出口受阻,加工企業(yè)為此虧損800多萬元,茶農歉收1300多萬元。在政府的倡導下,鎮(zhèn)里幾家大型茶葉公司成立茶葉協會,組織村寨村民學習茶葉生產知識,按照出口標準進行生產,宣講禁止施用高毒高殘留的“硫丹”類農藥,嚴格控制農殘,降低生產風險,提高茶葉質量,2015年毛壩鎮(zhèn)的茶葉全部達到歐盟標準,農戶大幅度增收,從而達到精準扶貧之目的。
三是提供農產品銷售平臺。家庭聯產承包責任制提高了單個家庭的農業(yè)生產效率,但由于農戶的分散經營,規(guī)模效益不明顯,抗風險能力弱。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠山區(qū)相當一部分農民仍處在貧困線邊緣。從供需法則看,一方面是現有市場供不應求,另一方面是農產品的積壓,出現了供求矛盾。其主要原因在于農業(yè)生產信息不對稱,農戶不能獲得有效的農業(yè)生產信息,出現需求與生產脫節(jié),形成“五谷豐收,谷賤傷農”的局面。采用戶企對接模式后就可以解決農產品銷售問題,并且企業(yè)可以適當提高初級農產品的價格以增加農戶收入。例如毛壩飛強茶葉公司采用“企業(yè)+農戶+基地”模式,在蘭田村有上千畝產業(yè)基地,直接對口農戶。一位張氏村民說“我們把茶葉采摘完直接賣給公司就可以變現錢,比以前方便很多,而且公司對我們茶葉放心,價格高于市場”。
在城鎮(zhèn)化的浪潮中,相當一部分村寨群眾為生計所迫選擇進城務工,經過多年的打拼完成了經濟資本、人力資本的“原始積累”,不僅改變了自身所處的貧困狀態(tài),而且一躍成為民族村寨中的精英,并獲得一定的聲望和地位,在調研中發(fā)現部分外出務工者返鄉(xiāng)后在村里擔任主要領導職務。特色村寨發(fā)展緩慢的主要原因在于經濟資本與人力資本積累不足,而這些返鄉(xiāng)的精英積累了足夠的經濟資本和人力資本,可以說是村寨經濟發(fā)展的核心力量[13]。一是從經濟資本積累看,村民經過3-5年的在外打拼,可以積累10-20萬資金,具備就地發(fā)展微小型企業(yè)的經濟能力,例如發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)、特色鄉(xiāng)村文化旅游、特色民族文化工藝等,一方面為其他貧困人員提供就業(yè)支持,另一方面起到示范作用,為本村寨其他村民發(fā)展特色產業(yè)提供路徑選擇。二是從人力資本積累看,外出務工人員基本上積累了一定程度的人力資本,可為村寨經濟發(fā)展提供智力支持。舒爾茨指出人力資本專指個人具備的才干、知識、技能和資歷。人力資本需要通過投資才能形成,主要包括教育、保健(健康)、遷移。外出務工人員通過遷移,除了在干中學外,在與其他群體的接觸中獲得所需知識,達到優(yōu)勢互補,尤其在都市文明的潛移默化下,汲取了一些新的知識養(yǎng)分,開闊了眼界,拓展了思路,返鄉(xiāng)后能夠結合特色村寨的資源稟賦找到合適的發(fā)展點,這樣就把特色村寨中的文化資本與經濟資本、人力資本有機結合起來,充分發(fā)揮了特色村寨中的文化資源優(yōu)勢,村民通過參與村寨發(fā)展實現精準脫貧。
例如湖北利川田壩村鄒金磊,早年外出務工,經過多年的努力積累了一定的經濟資本和人力資本,返鄉(xiāng)后村民選舉他為村主任。據他反映,當選村干部后一直謀劃著如何帶動整個村寨的人脫貧致富,以前在城里務工聽說鄉(xiāng)村旅游是很好的致富門路,而我們村文化資源豐富,如山民歌、繞棺舞、土司文化、詩詞文化等民族特色,再加上天然的茶園風景以及自然風光,于是在全村率先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,花費幾十萬元把自家空置的吊腳樓重新裝修,創(chuàng)辦起“田壩3號”,2015年“田壩3號”接待了來自武漢的第一批21名客人。蘭田村寨一位周氏村民說,“去年隔壁發(fā)展民宿旅游大賺了一筆,今年我們院子上四個農戶打算聯合投入30萬發(fā)展民宿旅游”。同時該鎮(zhèn)蘭田、夾壁、芭蕉、茶塘等村十幾戶村民著手裝修家中空置的吊腳樓,準備用于發(fā)展“民宿”旅游。該案例說明,農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動模式符合特色村寨實際情況,部分村寨精英利用自身積累的經濟資本與人力資本優(yōu)勢在帶動村民脫貧致富方面發(fā)揮著重要作用。
中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定指出,加大“互聯網+”扶貧力度。完善電信普遍服務補償機制,加快推進寬帶網絡覆蓋貧困村。實施電商扶貧工程。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設,支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務網點。支持電商企業(yè)拓展農村業(yè)務,加強貧困地區(qū)農產品網上銷售平臺建設。加強貧困地區(qū)農村電商人才培訓。對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持。開展互聯網為農便民服務,提升貧困地區(qū)農村互聯網金融服務水平,擴大信息進村入戶覆蓋面。政府鼓勵采用現代媒介推動扶貧事業(yè)發(fā)展,其主要目的在于通過對有關農業(yè)信息諸如農產品銷售情況、鄉(xiāng)村旅游信息等的甄別、提取,再加上對農村現有資源的利用,就可以生產出適銷對路的農產品,從而實現精準脫貧??傊没ヂ摼W的核心在于打破各種限制,例如行政限制、區(qū)域限制、區(qū)位限制,實現農業(yè)生產資源的信息共享,也就是借助于信息符號帶動貧困戶發(fā)展,實現增產增收,用互聯網信息把單個農戶鏈接起來,發(fā)揮特色產業(yè)的空間集聚優(yōu)勢,最終實現村民精準脫貧。其具體模式為:政府搭建互聯網平臺——農戶提取信息并生產——產業(yè)化經營促進農戶增產增收——實現農戶精準脫貧。
在特色村寨建設中仍然要充分利用“互聯+”的優(yōu)勢,通過互聯網梳理各種有關本村寨的基本信息,包括特色文化、特色產業(yè)、特色資源,并借助于互聯網平臺,對各種資源優(yōu)化組合,再以產業(yè)形式對接農戶,帶動村民脫貧致富?,F有的特色村寨建設存在“有資源無市場,有想法無思路,有產業(yè)無特色”。相當一部分文化底蘊深厚、民俗特色鮮明的特色村寨處在邊遠地區(qū),不為世人知曉,這些特色村寨有著較大的發(fā)展?jié)摿?,若對互聯網信息進行充分利用,在一定條件下可以實現跨越式發(fā)展。為此基層政府要搭建互聯網平臺,借助于新興媒介把特色產業(yè)、特色文化等相關信息推介出去,形成一種新的經濟增長點,從而帶動村民脫貧致富,具體的措施如下:一是利用互聯網信息發(fā)展生產。通過獲取有用的信息,農戶可以根據自身優(yōu)勢,生產適銷對路產品,并利用網絡進行推銷。二是利用互聯網信息宣傳特色產品。例如湖北利川馬前村開展的民宿旅游充分利用“互聯網+民宿”的產業(yè)扶貧模式,該民宿旅游興起于2014年,發(fā)展初期凸顯的主要問題在于客源不穩(wěn)定,在鄉(xiāng)政府、村委會的支持下搭建互聯網平臺,當地村民反映“稍微有檔次的民宿投入至少在50萬以上,這么大的規(guī)模投入,若本村沒有穩(wěn)定的客源對農戶帶來的后果不堪設想”,于是村民建立了自己的營銷網站,對本地的文化習俗、自然風光、特色飲食、特色生態(tài)等旅游資源進行整合,并利用該平臺對外營銷。據該村領導康委員反映,通過網絡渠道來度假的游客約占三成以上。
特色村寨精準脫貧的前提和基礎是脫貧路徑選擇。但從特色村寨現階段的扶貧效果看并不理想,甚至因路徑選擇不當造成各種扶貧資源的浪費,嚴重影響民族地區(qū)的整體脫貧進程。因此在選擇脫貧路徑時要堅持科學性、可操作性、可參與性、可帶動性原則。如果路徑選擇本身出現問題,村民參與之后不僅不能脫貧致富,反而加重原有的貧困程度。因此在選擇具體的脫貧路徑時,既要從經濟學視角考慮投入——產出績效;同時還要從社會學、人類學、生態(tài)學、民族學視角考慮當地文化要素、生態(tài)要素、環(huán)境要素、氣候要素、自然要素、市場需求要素、產業(yè)本身覆蓋范圍要素、社區(qū)村民參與能力要素等方面。只有符合上述標準的扶貧路徑,才有可能達到預期的扶貧效果。在已有的特色村寨建設與發(fā)展過程中,一部分村寨選擇民族文化旅游作為其支撐產業(yè),在發(fā)展村寨經濟、保護民族文化、促進村民增收致富等方面發(fā)揮了重要作用,但產業(yè)的單一性和同質化明顯,文化特色不突出,易形成惡性競爭。不同的村寨應立足于實際情況,綜合考慮自身的發(fā)展基礎、文化特色、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)基礎等因素,在產業(yè)項目選擇、發(fā)展路徑上突出差異化、多元化。
特色村寨建設要同時把握民族文化保護和村寨經濟發(fā)展兩個關鍵要點。民族文化保護是目的,村寨經濟發(fā)展是手段,把“目的”和“手段”統(tǒng)一起來,實現文化與經濟的融合發(fā)展。沒有發(fā)展就沒有保護,沒有保護難以發(fā)展。要有效保護傳承民族文化,就要解決特色村寨中村民的就業(yè)問題和發(fā)展問題,因為這些村民是民族文化的傳承主體,是活態(tài)文化基因的載體,只有在解決好發(fā)展問題的基礎上才能增強文化主體的文化自信,也才能實現民族文化的保護與傳承。
在精準脫貧背景下特色村寨是脫貧攻堅的硬骨頭,政府和社會各界有責任有義務幫扶少數民族群眾脫貧。如不解決村寨內生發(fā)展問題,村寨勞動力外出,年輕姑娘外嫁,村寨只是一個空殼而已,原有的文化必將流失或消失,村寨會陷入更深層次的貧困中。因此增強其內生發(fā)展能力是解決貧困問題的有效手段,這在客觀上要求特色村寨要充分利用各種資源稟賦,例如文化、生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè),同時需要政府搭建資金引進、資源開發(fā)平臺,并完善利益分配機制,在特色村寨內部要素和外部幫助共同作用下才能有效推進精準脫貧的整體進程。筆者提出民族地區(qū)特色村寨精準脫貧的六大模式,每個模式都有自身的特點和優(yōu)勢,以期為特色村寨因地制宜實現精準脫貧提供多元路徑選擇,形成多元文化與多元產業(yè)并存發(fā)展的格局。