嚴(yán)德青 黑占財(cái)

(西寧市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,青海西寧 810003)

1 全市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物防疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)概況

1.1.1 市級(jí)：西寧動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、市畜牧獸醫(yī)站、市草原監(jiān)理站、市漁政管理站合設(shè)，五塊牌子一套人馬合署辦公，市屬五個(gè)區(qū)只設(shè)有區(qū)農(nóng)林牧水局。市級(jí)站現(xiàn)有編制39人，在職人員39人，為全額撥款的事業(yè)單位，隸屬于西寧市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局，均能獨(dú)立行使動(dòng)物防疫監(jiān)督執(zhí)法職能。主要實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，動(dòng)物投入品的監(jiān)管；動(dòng)物疫病防控，畜牧業(yè)科技推廣、培訓(xùn)，畜種改良；漁業(yè)行政執(zhí)法；草原行政執(zhí)法。分別與省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、省飼料獸藥監(jiān)察所、省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、省動(dòng)物省漁政管理總站、省草原監(jiān)理站以及區(qū)縣農(nóng)牧局、三縣站所有上下合作關(guān)系。

1.1.2 縣級(jí)：三縣設(shè)農(nóng)牧局，下設(shè)畜牧獸醫(yī)站、動(dòng)物檢疫站和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，除湟中縣動(dòng)物檢疫站獨(dú)立外，其它兩縣三塊牌子、一套人馬合署辦公。三縣草原監(jiān)理站獨(dú)立設(shè)立，其中湟源縣飼料監(jiān)管由草原站實(shí)施、漁政由農(nóng)業(yè)局監(jiān)管外，其他職能與市級(jí)站類同。

1.1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)：全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站50個(gè)，設(shè)分站20個(gè)，三縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站三權(quán)歸縣，由縣畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級(jí)防疫體系基本健全。全市共有市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦）三級(jí)畜牧監(jiān)督機(jī)構(gòu)63個(gè)。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站50個(gè)，區(qū)站1個(gè)，市、縣畜牧獸醫(yī)站4個(gè)，市、縣檢疫站4個(gè)和市縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所4個(gè)，分別與同級(jí)畜牧獸醫(yī)站合署辦公，共有技術(shù)人員537人（研究生2人，大本143人，大專以下336人；高級(jí)職稱26人，中級(jí)160人，初級(jí)職稱220人）。

1.2 全市獸藥飼料產(chǎn)銷企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)概況

（1）目前全市有飼料生產(chǎn)企業(yè)27家（西寧6家、湟中13家、大通7家、湟源1家），飼料經(jīng)營企業(yè)41家（西寧13家、湟中16家、大通10家、湟源2家）。

（2）全市有養(yǎng)殖企業(yè)（戶）2877 家（西寧117 家、湟中2639家、大通67家、湟源54家）。

①養(yǎng)殖中使用的飼料品種為配合飼料，自配料（玉米、小麥、麩皮、豆粕、麻渣、預(yù)混料等）。

②養(yǎng)殖類型依次主要為養(yǎng)豬，養(yǎng)雞，肉牛肉羊育肥，奶牛，水產(chǎn)養(yǎng)殖，其它珍禽、野豬養(yǎng)殖。養(yǎng)殖企業(yè)（戶）規(guī)模在1000頭（只）以上79家，其中：湟中61家、大通9家、湟源7家、西寧2家；500頭（只）以上100家，其中：湟中60家、大通14家、湟源16家、西寧10家；200頭（只）以上306家，其中：湟中237家、大通27家、湟源14家、西寧28家；100頭（只）以上562家，其中：湟中506家、大通7家、湟源13家、西寧36家；50頭（只）以上743家，其中：湟中720家、大通10家、湟源2家、西寧29家；50頭（只）以下1087家，其中：湟中1073家、湟源2家、西寧12家；已經(jīng)通過認(rèn)證的為184家其中：湟中57家、大通67家、湟源54家、西寧6家。

③全市共有育肥牛羊企業(yè)（戶）109家，其中：湟中44家、大通28家、湟源30家、西寧6家；育肥牛羊總數(shù)量33.06萬頭（只），其中，育肥牛8.01萬頭，育肥羊25.05萬只。使用飼料添加劑品種為生長素、磷酸二氫鈣、乳酸鈣、人工鹽、預(yù)混料等，成品料多為寧夏銀川康地、正大、江河源、河湟青牧、紅牛、大牧、天地等。

④截至2018年末全市通過獸藥GSP獸藥經(jīng)營企業(yè)達(dá)42家，獲得非國家強(qiáng)制免疫生物制品經(jīng)營企業(yè)3家。

1.3 全市飼料、獸藥、畜產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的狀況

1.3.1 全市站所機(jī)構(gòu)人員配置職能情況

（1）市縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員編制178人，專職從事飼料、獸藥和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的人員數(shù)32人。

（2）文化結(jié)構(gòu)為：大專以上文化27人，中專（高中）文化5人。

（3）年齡結(jié)構(gòu)為：50歲以上4人，35歲至50歲19人，35歲以下9人。

（4）從事監(jiān)督監(jiān)測工作時(shí)間為：5年以下的15人，5年到10年的8人，10年以上的9人。

1.3.2 監(jiān)管機(jī)構(gòu)（畜牧站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）下設(shè)科室及職能

（1）監(jiān)督科：①查處動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰及動(dòng)物產(chǎn)品流通各環(huán)節(jié)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品、畜牧業(yè)投入品及漁政管理等各類違法案件；②負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作的監(jiān)督、動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督、染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)督；③負(fù)責(zé)動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)督、監(jiān)控；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部、省、市級(jí)等動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)對動(dòng)物的肉、蛋、奶、尿及內(nèi)臟的抽樣檢測工作。④負(fù)責(zé)獸藥（飼料）生產(chǎn)、流通、使用和獸醫(yī)醫(yī)療器械的監(jiān)督管理等工作。⑤負(fù)責(zé)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志的管理工作。⑥負(fù)責(zé)生鮮乳的監(jiān)管工作。⑦各報(bào)檢點(diǎn)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品申報(bào)檢疫和人員管理工作。⑧漁政管理工作。

（2）檢疫科：負(fù)責(zé)市縣區(qū)各生豬、牛羊、雞的定點(diǎn)屠宰檢疫工作。

（3）防疫科：負(fù)責(zé)市區(qū)各類動(dòng)物的疫病防控、監(jiān)測、檢測、實(shí)驗(yàn)室診斷、重大動(dòng)物疫病物資貯備、畜種改良、草原保護(hù)和防火滅鼠工作。

（4）辦公室：負(fù)責(zé)收發(fā)文件；來信、來訪、來電處理工作；檔案整理等工作。

（5）辦證大廳：負(fù)責(zé)行政許可辦證、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的申報(bào)檢疫出證、超市和商場的動(dòng)物產(chǎn)品報(bào)檢出證。

2 全市飼料、獸藥、畜產(chǎn)品監(jiān)管監(jiān)測情況

（1）在全市范圍內(nèi)組織開展引進(jìn)畜禽專項(xiàng)整治行動(dòng)，對引進(jìn)動(dòng)物用快速監(jiān)測法進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)可疑陽性立即采樣送檢。

（2）建立養(yǎng)殖場（戶）定期巡訪制度。對管轄區(qū)內(nèi)各養(yǎng)殖場（戶）在動(dòng)物的科學(xué)養(yǎng)殖，疫病預(yù)防及疫情報(bào)告、養(yǎng)殖場動(dòng)物防疫條件審核、養(yǎng)殖檔案的建立健全；投入品的科學(xué)應(yīng)用；動(dòng)物的安全調(diào)運(yùn)；病死動(dòng)物的無害化處理等方面進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)行每月不少于1次的巡訪，使監(jiān)管成為常態(tài)化[1]。

（3）采取舉辦培訓(xùn)班，印發(fā)宣傳資料，現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，深入養(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)普及宣傳獸藥、飼料添加劑等養(yǎng)殖投入品的使用知識(shí)，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)、合理使用養(yǎng)殖業(yè)投入品。嚴(yán)格執(zhí)行禁用、休藥期等規(guī)定，開展相應(yīng)的技術(shù)、信息服務(wù)，以確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

（4）加強(qiáng)畜產(chǎn)品抽檢工作。從2006年開始，積極配合農(nóng)業(yè)部、省獸藥飼料監(jiān)察所加強(qiáng)對全市畜產(chǎn)品和畜牧業(yè)投入品的抽樣檢測工作。

（5）加強(qiáng)對獸藥、飼料及飼料添加劑的監(jiān)管工作。對轄區(qū)內(nèi)獸藥經(jīng)營單位每月進(jìn)行1～2次大規(guī)模檢查，對飼料生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位的飼料進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，對養(yǎng)殖場自配飼料每季度進(jìn)行抽樣監(jiān)測。每年組織培訓(xùn)與相對人簽訂承諾書和責(zé)任書，積極推行信用監(jiān)管，不斷提高經(jīng)營、使用者自覺守法意識(shí)。

（6）加強(qiáng)畜產(chǎn)品抽檢工作。從2006年開始，積極配合農(nóng)業(yè)部、省獸藥飼料監(jiān)察所加強(qiáng)對全市畜產(chǎn)品和養(yǎng)殖業(yè)投入品的抽樣檢測工作。積極申請資金開展了屠宰場“瘦肉精”快速監(jiān)測抽檢工作；奶站、奶牛場生鮮乳的常規(guī)化驗(yàn)和三聚氰胺等藥殘采樣送檢工作。

3 飼料、獸藥和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測和執(zhí)法中存在的問題

（1）引起畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素有動(dòng)物疫病、違禁藥物及添加劑的使用和獸藥殘留，需要對畜產(chǎn)品從源頭到餐桌的全程監(jiān)管，檢測將為監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)保障，因此獸藥飼料檢測檢驗(yàn)工作今后會(huì)愈加繁重。然而目前市縣區(qū)沒有專職從事獸藥飼料檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)有化驗(yàn)室受人員設(shè)備、技術(shù)等因素的限制，只能滿足常規(guī)動(dòng)物疫病監(jiān)測工作，無法對飼料、獸藥和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)測工作。

（2）因本市飼料、獸藥和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)測工作未納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，監(jiān)管工作沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，僅靠行業(yè)主管部門、省級(jí)部門所撥經(jīng)費(fèi)，以市縣站所當(dāng)前工作現(xiàn)狀來說，遠(yuǎn)不能夠滿足監(jiān)管工作開展的實(shí)際需要。

（3）飼料獸藥經(jīng)營管理、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥的使用不盡規(guī)范。

（4）獸藥飼料畜產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法人員較少，監(jiān)管執(zhí)法裝備和技術(shù)不到位，設(shè)備缺乏，處罰依據(jù)不充分，立案查處力度不大。

（5）市縣獸藥飼料經(jīng)營企業(yè)、使用企業(yè)數(shù)量多，分布廣，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營企業(yè)較多，且經(jīng)營條件落后，交通不發(fā)達(dá)，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，法律意識(shí)薄弱，獸藥飼料監(jiān)管工作難度較大，對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管執(zhí)法力度不夠。

4 對加強(qiáng)飼料、獸藥和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法的建議

（1）加大法律法規(guī)宣傳力度，認(rèn)真組織對新修訂的《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)。強(qiáng)化《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)的宣傳，不斷提高廣大經(jīng)營戶、養(yǎng)殖從業(yè)人員的素質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)營戶和養(yǎng)殖從業(yè)人員依法經(jīng)營、守法經(jīng)營意識(shí)，自覺遵守國家法律、法規(guī)，自覺抵制假售假行為，不為私利而坑農(nóng)害民，確保養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

（2）省級(jí)飼料、獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)獸藥飼料市場的監(jiān)管，定期或不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查。每季度進(jìn)行獸藥、飼料的抽檢，應(yīng)縮短檢測時(shí)間，以便對檢測出的不合格獸藥、飼料及時(shí)查處。同時(shí)加大對流通環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的抽樣監(jiān)測，為監(jiān)督執(zhí)法工作開展提供依據(jù)。

（3）爭取將獸藥、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)100%納入監(jiān)管，同時(shí)把獸藥飼料質(zhì)量日常監(jiān)管與監(jiān)督抽檢工作結(jié)合起來，定期和不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，做好痕跡管理工作。開展專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加大違法行為的查處力度，形成獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)督抽檢的“檢打”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化抽檢結(jié)果的利用，做到每檢一批不合格樣品就嚴(yán)肅查處，轄區(qū)清繳，并在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)，并逐步建立畜產(chǎn)品投入品黑名單和準(zhǔn)入制度。

（4）建議上級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門積極爭取項(xiàng)目，盡快為市縣級(jí)設(shè)置獸藥飼料、畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，兩機(jī)構(gòu)分設(shè)，建立實(shí)驗(yàn)室，配備必要的檢測設(shè)備和儀器，開展飼料、獸藥和畜產(chǎn)品的質(zhì)量檢測工作，填補(bǔ)市縣級(jí)無機(jī)構(gòu)空白，以緩解上級(jí)部門工作壓力，為飼料獸藥和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（5）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對獸藥飼料執(zhí)法監(jiān)管人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)及獸藥飼料知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高行政執(zhí)法水平和能力。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍體系建設(shè)，爭取將獸藥飼料監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，增加人員和經(jīng)費(fèi)投入，配備必要的交通工具和辦案設(shè)備，做到畜產(chǎn)品及投入品的全程監(jiān)管。

（6）形成省、市（地）、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。從生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對獸藥、飼料的監(jiān)管，堵死假劣獸藥、飼料的生產(chǎn)和銷售源頭。徹底根除假劣獸藥、飼料對畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害。成立專職監(jiān)測、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)查重處，制售假劣、違禁獸藥、添加劑的違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。