王俊海 王素紅 趙國(guó)慧 王立

聊城市保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的探索與實(shí)踐

王俊海 王素紅 趙國(guó)慧 王立

（山東省聊城市畜牧站 252000）（山東省聊城市畜禽屠宰管理辦公室）

山東省聊城市地處冀魯豫三省交界處，是畜牧業(yè)大市，2018年肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到162.5萬(wàn)t，占全省總產(chǎn)量的11%，畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全省前列，畜牧業(yè)一二三總產(chǎn)值超過(guò)500億元，是京津滬及濟(jì)南重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品供給地。因此，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，顯得尤為重要。

1 聊城市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

“十三五”以來(lái)，聊城市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加大巡查檢查和監(jiān)督抽查力度，開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣監(jiān)測(cè)3000余批次，監(jiān)測(cè)合格率常年穩(wěn)定在98%以上，問(wèn)題處置率100%。2018年8月，山東省畜牧獸醫(yī)局對(duì)聊城等5地市的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng)。總體來(lái)說(shuō)，聊城市畜產(chǎn)品質(zhì)量是安全的，可以放心使用。

1.1 持續(xù)開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作 近年來(lái)，聊城市持續(xù)組織開(kāi)展了“瘦肉精”、獸用抗菌藥經(jīng)營(yíng)使用、飼料及飼料添加劑、生鮮乳違禁物質(zhì)、畜禽屠宰監(jiān)管等專項(xiàng)整治工作，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)了“確保不發(fā)生畜產(chǎn)品重大安全事件”這一工作目標(biāo)。

1.2 突出加強(qiáng)“瘦肉精”違禁物質(zhì)監(jiān)管 以肉牛、肉羊、生豬等活畜養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)、屠宰等環(huán)節(jié)的“瘦肉精”監(jiān)管工作為重點(diǎn)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢，2018年，委托第三方畜產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽檢390批次，合格率100%。聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)建立健全“瘦肉精”專項(xiàng)整治督導(dǎo)檢查長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”涉案線索的，及時(shí)移交公安部門(mén)堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。

1.3 全面做好飼料、獸藥等畜牧業(yè)投入品監(jiān)管工作 聊城市飼料及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)117家，積極推進(jìn)《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》實(shí)施工作，確保出廠產(chǎn)品合格。積極推進(jìn)獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)GSP認(rèn)證并在國(guó)家追溯系統(tǒng)平臺(tái)注冊(cè)的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)到142家，有效保障獸藥產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。通過(guò)加強(qiáng)檢測(cè)、檢查等措施，確保畜禽吃的飼料、用的獸藥是安全的，從而生產(chǎn)出安全的畜產(chǎn)品。

1.4 重點(diǎn)做好畜禽屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管 聊城市畜禽屠宰企業(yè)87家，其中：家禽屠宰企業(yè)51家，牛羊屠宰企業(yè)5家，生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)31家。對(duì)檢疫合格的肉產(chǎn)品按規(guī)定出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，對(duì)檢疫不合格的產(chǎn)品，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量上市安全。

1.5 積極推進(jìn)奶畜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè) 聊城市有規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場(chǎng)29家，存欄奶牛2.13萬(wàn)頭，奶站20家，運(yùn)輸車16輛，生鮮乳年產(chǎn)量達(dá)到8.9萬(wàn)t。積極開(kāi)展牛結(jié)核病、布魯氏病等“兩病”監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)格奶牛異地調(diào)運(yùn)的監(jiān)管，突出做好檢疫工作；著力加強(qiáng)抽檢檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)生鮮乳從生產(chǎn)到原料奶收購(gòu)的全程監(jiān)控，保障生鮮乳質(zhì)量安全。

1.6 全力打造畜產(chǎn)品質(zhì)量安全品牌 大力發(fā)展“兩黑一白”畜牧品牌特色產(chǎn)業(yè)，即：東阿黑毛驢、魯西黑頭羊、茌平小白兔，切實(shí)發(fā)揮好龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)畜牧業(yè)品牌建設(shè)工作提檔升級(jí)。聊城市有12家企業(yè)獲得“食安山東”畜牧業(yè)品牌稱號(hào)，18家企業(yè)獲得“聊?勝一籌”品牌標(biāo)識(shí)使用授權(quán)，有效期內(nèi)的無(wú)公害畜產(chǎn)品品牌企業(yè)達(dá)到102家，承擔(dān)了國(guó)家級(jí)“東阿黑毛驢中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)工作，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全影響因素分析

總的來(lái)講，聊城市在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面做了大量的工作，取得了一定成效。但是，也要清醒地看到還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任重而道遠(yuǎn)。

2.1 畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化程度有待提升 標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)檔次普遍偏低，生產(chǎn)檔案記錄制度未完全落實(shí)，產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯管理仍受諸多因素制約。

2.2 畜產(chǎn)品安全重視程度有待加強(qiáng) 個(gè)別地方還存在僥幸心理和畏難情緒，重突擊整治輕長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，重一般號(hào)召輕具體落實(shí)，重生產(chǎn)輕安全的思想還不同程度存在，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施還沒(méi)有完全落實(shí)到位。

2.3 財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障水平有待提高 從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，檢驗(yàn)檢測(cè)是加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管最有效的措施之一，但是檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，檢測(cè)手段落后，給質(zhì)量監(jiān)管工作帶來(lái)一定的困難。

2.4 違法犯罪成本有待加大 由于違法成本低，不法企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，鋌而走險(xiǎn)，非法飼喂“瘦肉精”等違禁物質(zhì)。打擊“瘦肉精”犯罪行為，必須抬高企業(yè)違法成本，讓犯罪者承擔(dān)應(yīng)有的刑事責(zé)任，使不法分子付出高昂代價(jià)。

3 保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策與建議

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和諧。在以后的工作中，要立足實(shí)際，進(jìn)一步解放思想，凝心聚力，真抓實(shí)干，“讓養(yǎng)殖者增收致富，讓食用者放心安心”，重點(diǎn)做好以下六項(xiàng)具體工作，全力保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.1 著力加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任體系建設(shè) 建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任和責(zé)任追究制，將飼料、獸藥、養(yǎng)殖、收購(gòu)、販運(yùn)、檢疫、屠宰加工等每個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任細(xì)化分解，落實(shí)責(zé)任到單位到人，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”監(jiān)管。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系，建立完善紅黑名單制度，把恪守誠(chéng)信者列入“紅名單”，把失信違法者列入“黑名單”。對(duì)誠(chéng)信畜牧企業(yè)進(jìn)行政策激勵(lì)，對(duì)畜牧企業(yè)嚴(yán)重失信行為依法實(shí)施懲戒，形成揚(yáng)善抑惡的良好的制度機(jī)制和社會(huì)環(huán)境。

3.2 進(jìn)一步加大畜產(chǎn)品安全專項(xiàng)整治力度 認(rèn)真落實(shí)《2019年聊城市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案》(聊牧字[2019]43號(hào))，建立健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，按照“風(fēng)險(xiǎn)可控，排查到位，監(jiān)管有力”的原則，積極開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作；切實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防控，狠抓非洲豬瘟外防、內(nèi)控工作，保障畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，繼續(xù)確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對(duì)于巡查檢查、監(jiān)督抽查、群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為線索，順藤摸瓜、一查到底。嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》(魯牧辦發(fā)[2014]31號(hào))，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法從嚴(yán)從重從快處理。

3.3 全面落實(shí)畜牧企業(yè)主體責(zé)任 認(rèn)真落實(shí)《聊城市推行農(nóng)業(yè)首席質(zhì)量官制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(聊農(nóng)發(fā)﹝2019﹞26號(hào))，進(jìn)一步明確畜牧企業(yè)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的主體責(zé)任，要求畜牧企業(yè)一律簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)，落實(shí)自檢制度，承諾出欄畜禽和出廠肉品安全可靠，有效保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)聊城市存欄30000只以上的蛋雞養(yǎng)殖主體(含蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng))，實(shí)施鮮雞蛋“雙證制”(即：《合格證》《市場(chǎng)銷售憑證》)管理試點(diǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體第一責(zé)任，加快建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接機(jī)制，切實(shí)提高鮮雞蛋供給質(zhì)量。

3.4 努力做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作 抽檢檢測(cè)是發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”等違禁物質(zhì)、獸藥殘留等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題最有效的手段，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，按照《2019年聊城市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢方案》，組織開(kāi)展“瘦肉精”、獸藥殘留等畜禽肉類、禽蛋產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)工作，提高檢測(cè)頻率和覆蓋面，保證覆蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品、畜產(chǎn)品等生產(chǎn)全過(guò)程，確保監(jiān)測(cè)工作和指導(dǎo)服務(wù)有效開(kāi)展。

3.5 建立完善畜產(chǎn)品安全科技支撐體系 加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用畜牧業(yè)投入品，督促建立健全養(yǎng)殖檔案和用藥記錄，嚴(yán)格落實(shí)休藥期制度。建立“全程可追溯、全崗可控制、全員都參與”的獸藥產(chǎn)品質(zhì)量控制和跟蹤管理體系。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化和糞污無(wú)害化”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)綠色化養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品到餐桌的全程質(zhì)量控制，保障食品安全。推進(jìn)山東鳳祥集團(tuán)“公司+基地”、溫氏集團(tuán)“公司+現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)”等養(yǎng)殖模式的發(fā)展，既解決了生態(tài)環(huán)保問(wèn)題，又確保了肉品質(zhì)量。大力實(shí)施“綠色養(yǎng)殖、定點(diǎn)屠宰、冷鏈配送”模式，保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

3.6 突出加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo) 切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和憂患意識(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)地銷地間的協(xié)調(diào)配合，高度重視媒體應(yīng)對(duì)工作，提高預(yù)警防范和應(yīng)急處置能力；加強(qiáng)信息管理，規(guī)范信息發(fā)布渠道，避免不實(shí)信息擴(kuò)散流傳，防止個(gè)別媒體惡意炒作，擾亂正常市場(chǎng)秩序，依法、科學(xué)、有序做好應(yīng)急處置工作。廣泛宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，提高廣大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和畜牧經(jīng)紀(jì)人的責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、食品安全意識(shí)、科學(xué)養(yǎng)殖意識(shí)和自律意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造人人關(guān)心畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍，全面推進(jìn)國(guó)家級(jí)聊城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、山東省省級(jí)食品安全城市“雙創(chuàng)”工作。

（2019–05–21）

S851.34+7

B

1007-1733(2019)08-0057-03