向萌 許美平 曹文獻(xiàn)

[摘要]發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，資金是關(guān)鍵。當(dāng)前，郴州市現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)存在資金投入不足、資金使用效益較低、資金利用率不高、貸款風(fēng)險(xiǎn)較大、貸款金額受限、金融機(jī)構(gòu)針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展所能提供的資金和援助服務(wù)不完善、養(yǎng)殖戶對(duì)貸款信息掌握不及時(shí)等問(wèn)題，應(yīng)從養(yǎng)殖業(yè)的特色定位、生態(tài)綠色和可持續(xù)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)、財(cái)稅政策、貸款方式和機(jī)構(gòu)建立、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等方面著力，解決養(yǎng)殖戶資金不足的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè);資金投入;貸款方式

[中圖分類(lèi)號(hào)]F812.8;F307.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

郴州市現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)目前正處于快速增長(zhǎng)階段，然而在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，一些養(yǎng)殖戶出現(xiàn)了融資困難問(wèn)題，資金投入缺乏。為了解決這一現(xiàn)狀，養(yǎng)殖戶不得不貸款以維持養(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展，但是由于資金投入門(mén)路少，專項(xiàng)貸款方式少，大多養(yǎng)殖戶放棄養(yǎng)殖另尋發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)，包括畜禽養(yǎng)殖業(yè)，都屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，資金的積累能力較差。養(yǎng)殖業(yè)要發(fā)展，資金投入是關(guān)鍵。雖然近幾年郴州市政府在扶持養(yǎng)殖方面投入的資金不斷增加，但與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭相比仍然欠缺。養(yǎng)殖戶資金投入的不足，嚴(yán)重制約了養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1郴州市現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)資金投入與貸款方式存在的問(wèn)題

1.1資金投入方面

1.1.1 政府在養(yǎng)殖業(yè)方面的資金投入不夠。近年來(lái)，郴州市畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，不僅體現(xiàn)在養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，更多的是表現(xiàn)在產(chǎn)量的增加和效益的提升。當(dāng)前，全市養(yǎng)殖業(yè)正處于由散戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)為規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這期間需要大量資金和資源的投入，而郴州市政府對(duì)此的財(cái)政扶持和投入遠(yuǎn)不足以滿足該轉(zhuǎn)型項(xiàng)目對(duì)資金的需求，這是當(dāng)前存在的亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

1.1.2 政府相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致資金使用效益較低。郴州市政府各相關(guān)部門(mén)之間彼此不通信息，獨(dú)立掌握著資金的立項(xiàng)審批權(quán)，造成同一項(xiàng)目多頭立項(xiàng)，導(dǎo)致部分資金重復(fù)使用。部分立項(xiàng)審批不嚴(yán)，使得養(yǎng)殖業(yè)主管部門(mén)對(duì)所申報(bào)的項(xiàng)目缺乏實(shí)地考察和認(rèn)真論證 ，以致影響了資金使用效益。

1.1.3 資金來(lái)源渠道有限，資金利用率不高。養(yǎng)殖業(yè)的資金來(lái)源渠道十分有限，主要依賴政府扶持以及少量社會(huì)閑散資金的投入。并且由于養(yǎng)殖戶缺乏專業(yè)的理財(cái)觀念，導(dǎo)致投入的資金無(wú)法得到充分利用。例如郴州很多具有一定規(guī)模的大型養(yǎng)殖企業(yè)由于前期的基礎(chǔ)建設(shè)資金投入過(guò)高，導(dǎo)致后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的資金不足，嚴(yán)重制約了養(yǎng)殖業(yè)的良性和可持續(xù)發(fā)展。

1.2 貸款方式方面

1.2.1 借款申請(qǐng)人還貸能力不穩(wěn)定，貸款風(fēng)險(xiǎn)較大。養(yǎng)殖業(yè)大多是以農(nóng)村家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)村養(yǎng)殖戶工作不穩(wěn)定，沒(méi)有固定資產(chǎn)，沒(méi)有穩(wěn)定的收入來(lái)源，流動(dòng)資金不多，且養(yǎng)殖業(yè)為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，變現(xiàn)的成功率不高，養(yǎng)殖戶償還能力不夠。農(nóng)村居民文化程度不高，在財(cái)務(wù)整理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能更好地經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖場(chǎng)，計(jì)算盈虧。

1.2.2 養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展前景較不穩(wěn)定，貸款金額受限。從事養(yǎng)殖業(yè)的中小企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)戶及農(nóng)戶由于他們所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往存在較高的風(fēng)險(xiǎn)，以及經(jīng)常出現(xiàn)的信用度較低的情況，大多正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)一般不會(huì)給予其高額貸款權(quán)限，有的甚至直接將其拒之門(mén)外，這種現(xiàn)象嚴(yán)重挫傷了中小企業(yè)以及養(yǎng)殖專業(yè)戶的生產(chǎn)積極性，也給養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來(lái)了又一資金難題。一方面，得不到商業(yè)銀行的高額貸款。另一方面，政府提出的相關(guān)政策性優(yōu)惠貸款數(shù)額較小，不足以滿足養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)資金的需求。

1.2.3 郴州市金融機(jī)構(gòu)針對(duì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展所能提供的資金和援助服務(wù)措施不完善。現(xiàn)有資源不能充分利用，金融機(jī)構(gòu)的成立之后的作用不大，金融機(jī)構(gòu)管理服務(wù)的專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，金融投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式欠缺，資格認(rèn)定和特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)等籌建、認(rèn)定和授權(quán)都無(wú)法順利實(shí)行。且缺乏一定的征信機(jī)構(gòu)用以保障。

1.2.4 養(yǎng)殖戶對(duì)貸款政策不了解，對(duì)貸款信息掌握不及時(shí)。目前，大多數(shù)養(yǎng)殖戶文化程度較低，思想觀念落后，不會(huì)利用信息科學(xué)技術(shù)，經(jīng)常會(huì)錯(cuò)過(guò)最新的貸款優(yōu)惠政策。而且，對(duì)于新出臺(tái)的貸款優(yōu)惠政策經(jīng)常會(huì)有理解不到位的情況發(fā)生，導(dǎo)致不能及時(shí)有效地利用和享受貸款優(yōu)惠，這是當(dāng)前養(yǎng)殖戶面臨的信息不對(duì)稱問(wèn)題，當(dāng)然政府的引導(dǎo)服務(wù)不到位，農(nóng)村信息流動(dòng)不暢通，政府在生產(chǎn)前不能為廣大農(nóng)戶提供實(shí)時(shí)性強(qiáng)的貸款信息也是一個(gè)重要原因。

2對(duì)策建議

2.1 應(yīng)推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)改革

市局應(yīng)強(qiáng)化郴州養(yǎng)殖業(yè)的特色定位，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)改革，促推養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力打造“郴”品，推動(dòng)“郴”品出“郴”。有計(jì)劃有意識(shí)地提升品牌營(yíng)銷(xiāo)水平，充分調(diào)動(dòng)部門(mén)的資源、平臺(tái)，通過(guò)農(nóng)博會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、新聞宣傳等形式，講述品牌的歷史，挖掘品牌的故事，結(jié)合區(qū)域特有的地域及人文特點(diǎn)，樹(shù)立塑造品牌的特色。重點(diǎn)抓好郴州“高山禾花魚(yú)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以其良好的前景來(lái)加大政府對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的重視，進(jìn)而吸引更多項(xiàng)目資金的投入，緩解資金的緊張問(wèn)題。

2.2 應(yīng)推動(dòng)郴州養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)、綠色、可持續(xù)發(fā)展

養(yǎng)殖戶應(yīng)充分利用政府對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的補(bǔ)貼，加強(qiáng)糞污防治設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)殖糞污資源化利用，推動(dòng)郴州養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)、綠色、可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，有效控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保養(yǎng)殖政策達(dá)到預(yù)期要求。政府應(yīng)該進(jìn)行養(yǎng)殖基地補(bǔ)貼，推進(jìn)養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為養(yǎng)殖戶提供利用率更大的基地，保證其項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

2.3 應(yīng)加大招商引資力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

市局應(yīng)加大招商引資力度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。有針對(duì)性地引進(jìn)一批理念新、起點(diǎn)高、后勁強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)提升郴州養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。金融各部門(mén)要嚴(yán)格貸前檢查，把好準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)行組織創(chuàng)新，建立符合當(dāng)代當(dāng)?shù)爻恢蒺B(yǎng)殖業(yè)環(huán)境特點(diǎn)的運(yùn)行制度，積極帶動(dòng)融資，給予不同養(yǎng)殖業(yè)類(lèi)型貸款的自由選擇權(quán)利，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以及養(yǎng)殖業(yè)不同層次的規(guī)范化發(fā)展，以推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

2.4 養(yǎng)殖戶應(yīng)配合市局持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合

推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)與全域旅游、環(huán)境保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧深度結(jié)合及融合。以冷水魚(yú)、禾花魚(yú)、莽山黑豚等特色養(yǎng)殖為依托，發(fā)展休閑漁業(yè)、養(yǎng)殖山莊、體驗(yàn)式消費(fèi)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜魏娃r(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。積極推廣“高山禾花魚(yú)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶扶貧模式、項(xiàng)目+村集體+農(nóng)戶扶貧模式，把養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)與村集體、群眾的人力資源、土地資源更緊密地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙豐收，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)共同發(fā)展。以此為依據(jù)來(lái)加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目資金的申報(bào)力度。

2.5 應(yīng)實(shí)行政府提出貸款貼息政策和稅收優(yōu)惠政策

對(duì)符合地方發(fā)展要求的企業(yè)技改、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、固定資產(chǎn)投資等給予貸款貼息。比如復(fù)產(chǎn)貸款貼息，政府安排財(cái)政部門(mén)貸款貼息補(bǔ)助專項(xiàng)資金，按經(jīng)濟(jì)損失比例不少于1：1的比例配套專項(xiàng)資金分配給養(yǎng)殖戶。支持郴州市內(nèi)因自然因素造成損失的養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）給予補(bǔ)助。貸款期限由農(nóng)信社和養(yǎng)殖戶根據(jù)需要和實(shí)際生產(chǎn)周期自行確定。采取3戶-4戶聯(lián)貸方式，由政府財(cái)政支付利息。對(duì)符合郴州市發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)方向的重點(diǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政貸款貼息和有償扶持相結(jié)合。為支持引進(jìn)和推廣養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效養(yǎng)殖業(yè)，郴州農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)對(duì)養(yǎng)殖龍頭產(chǎn)業(yè)免征進(jìn)口增值稅。

2.6 應(yīng)加快建立貸款的方式和機(jī)構(gòu)

郴州市政府應(yīng)成立養(yǎng)殖戶控股的機(jī)構(gòu)，為養(yǎng)殖戶提供貸款抵押擔(dān)保，養(yǎng)殖戶可以以土地流轉(zhuǎn)合同跟擔(dān)保公司簽約的方式，拿到貸款?；蛘哌m當(dāng)改變貸款條件，使農(nóng)房也能拿到貸款，以農(nóng)房作為抵押擔(dān)保。或者政府組織各個(gè)養(yǎng)殖戶組成聯(lián)保模式，互相擔(dān)保，以此來(lái)提高相應(yīng)的貸款額度。大力提倡和利用金融信貸支持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。建立和完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)多元化發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)殖貸款預(yù)算監(jiān)管和約束機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

2.7 應(yīng)精準(zhǔn)制定貸款政策，滿足各層次養(yǎng)殖戶貸款需求

銀行業(yè)應(yīng)依據(jù)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展嚴(yán)格劃分銀行貸款形式，并且與科技公司聯(lián)合打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以滿足養(yǎng)殖戶的貸款需求。首先建立以家庭為單位的包含養(yǎng)殖戶自身家庭經(jīng)濟(jì)情況以及主要從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等內(nèi)容的貸款檔案。銀行根據(jù)養(yǎng)殖戶家庭的信用等級(jí)，頒發(fā)貸款證并注明相應(yīng)貸款總金額。并且要求取錢(qián)時(shí)需持有貸款證和養(yǎng)殖戶自身的有效身份證件，直接到所規(guī)定的網(wǎng)點(diǎn)辦理限額以內(nèi)的貸款（適量分層次發(fā)款）。以個(gè)人信用，貸款質(zhì)量為擔(dān)保，加強(qiáng)銀行管理，完善各種貸款方式與制度，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督以降低養(yǎng)殖戶貸款后造成的價(jià)值損失。多規(guī)定貸款形式有利于滿足養(yǎng)殖業(yè)的資金需要。

2.8 應(yīng)堅(jiān)持以信貸資金投入為主，財(cái)政收入為輔的原則

加強(qiáng)信貸資金對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的投入，加強(qiáng)財(cái)政投入的穩(wěn)定性，建立規(guī)范的財(cái)政支持養(yǎng)殖業(yè)資金管理制度，并且要明確農(nóng)村財(cái)政支持重點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)支出比重。尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和養(yǎng)殖地生態(tài)環(huán)境建設(shè)、養(yǎng)殖戶科學(xué)技術(shù)教育的支出。要完善創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)財(cái)政投融資政策與管理體制，加大力度整合和收集財(cái)政養(yǎng)殖業(yè)投入資金，合理利用政府政策，擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)融資的份額，促進(jìn)各行各業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)融資，從而達(dá)到財(cái)政投入促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)擴(kuò)大資金的目的。

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