潘媛思

[摘要]通過(guò)分析漢江流域航運(yùn)發(fā)展的劣勢(shì)和優(yōu)勢(shì)，從硬件發(fā)展、軟件發(fā)展兩個(gè)方面提出發(fā)展?jié)h江流域航運(yùn)需要通過(guò)整合資源，統(tǒng)籌發(fā)展，以促進(jìn)漢江流域協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展的建議。

[關(guān)鍵詞]物流管理;航運(yùn);發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F552[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

按照國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃，區(qū)域內(nèi)的物流交通應(yīng)堅(jiān)持低能、高效的原則。目前漢江流域內(nèi)的物流交通方式有鐵路、公路（高速公路和國(guó)、省及縣道）、管道運(yùn)輸、水路及航空。而公路運(yùn)輸是當(dāng)前區(qū)域內(nèi)物資流通的主力，已開通的高速公路有二廣高速、麻安高速、福銀高速、呼北高速、鄧保高速和雙尹高速等高速公路，這些高速公路已成網(wǎng)格發(fā)展，具有一定的基礎(chǔ);航空運(yùn)輸已經(jīng)慢慢向好;管道運(yùn)輸有所發(fā)展，除了原油管道外，已有了天然氣管道;鐵路雖然已有漢丹、襄渝、焦枝線路，但已經(jīng)滿足不了日益增長(zhǎng)的物流需求，現(xiàn)在正新建漢十高鐵、鄭萬(wàn)高鐵和蒙華重載鐵路，并規(guī)劃了呼南高鐵等新線路。但這些鐵路建設(shè)將占用不少土地資源，如果將區(qū)域內(nèi)天然的河道加以整治和開發(fā)，充分利用航道發(fā)展航運(yùn)，則既可以緩解公路、鐵路的運(yùn)輸壓力，降低物流成本，還可以減少對(duì)土地資源的占用和對(duì)環(huán)境的破壞，不僅提高了資源利用率，還保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

1 漢江流域航運(yùn)存在的問(wèn)題

襄陽(yáng)原本是“南船北馬”、“七省通衢”之地——驛道北通京洛，漢江南抵江湖，西達(dá)山陜巴蜀。即上游秦巴山的生漆、木材、苧麻和各種藥材，以及襄陽(yáng)本地的糧食、棉花、非金屬礦、桐油、食油等和北方的皮毛等特產(chǎn)在這里登船順江東下，達(dá)上海、江蘇、江西、安徽和湖南等地。而南方的茶葉、絲綢等一部分沿漢江西進(jìn)，達(dá)山陜巴蜀;一部分先沿江西至老河口或者北上至河南社旗登陸，換車馬北行，達(dá)至山西、河北和內(nèi)蒙古，甚至經(jīng)蒙古國(guó)，抵俄羅斯莫斯科等地。清末和民國(guó)時(shí)期，襄陽(yáng)是萬(wàn)里茶道上重點(diǎn)的節(jié)點(diǎn)城市，當(dāng)時(shí)千帆競(jìng)發(fā)，碼頭林立，會(huì)館眾多，商業(yè)繁榮。如清初輸入襄陽(yáng)府的食鹽每年就有3557t;在1897～1898年間，漢江就有了商營(yíng)小火輪航線了，帆船五萬(wàn)只左右，船工40萬(wàn)余人。清末時(shí)山陜商人過(guò)境茶葉達(dá)26，957，930磅（244560擔(dān)）;俄羅斯商人自營(yíng)的茶葉有2684214擔(dān)，占俄羅斯輸入茶葉的15.9%。建國(guó)后，漢江航運(yùn)呈現(xiàn)出先曲線上升和后期曲線下降的特點(diǎn)。二十世紀(jì)七十年代中期之前，國(guó)家在襄陽(yáng)市布局“三線”建設(shè)、在丹江口興修水利樞紐工程，漢江流域內(nèi)交通設(shè)施落后，航運(yùn)就成為流域內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑涍\(yùn)量不斷攀升。七十年代中期之后，襄渝、焦柳、漢丹鐵路相繼開通，丹江口水利樞紐竣工，特別是八十年代至二十世紀(jì)末，公路運(yùn)輸快速發(fā)展，給漢江航運(yùn)帶來(lái)巨大沖擊，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品紛紛棄水登陸。航運(yùn)只維持著沙石等大宗散貨，區(qū)域內(nèi)的水上運(yùn)輸從繁榮走向衰落，在五種運(yùn)輸方式中，航運(yùn)所占比重逐年下滑。造成上述情況的原因還有：

（1）漢江中游河道寬而淺，而且游蕩不定，在枯水季節(jié)，達(dá)不到船舶航行的要求;（2）現(xiàn)有的閘壩障航，使得船舶航行更加困難;（3）南水北調(diào)工程的實(shí)施和引漢濟(jì)渭工程的上馬，區(qū)域內(nèi)水資源將進(jìn)一步減少;（4）鄂北水資源分配工程也已上馬，爭(zhēng)水的矛盾將更加突出。

上述原因?qū)е聟^(qū)域內(nèi)船舶航行條件惡化，物流成本上升，物流運(yùn)輸時(shí)間得不到保證，使許多傳統(tǒng)貨物運(yùn)輸不得不棄水登陸。

2 發(fā)展?jié)h江流域航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)

發(fā)展?jié)h江流域航運(yùn)有國(guó)家規(guī)劃和政策上的優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院于2018年10月18日批復(fù)了《關(guān)于報(bào)送漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃（送審稿）的請(qǐng)示》，要求各部門、各區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)融入到“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。在發(fā)展?jié)h江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中，主要目標(biāo)是改善提升漢江流域生態(tài)環(huán)境，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，加快生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)綠色發(fā)展，解決突出的環(huán)境污染問(wèn)題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度;推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步提升新型城鎮(zhèn)化水平，打造美麗、暢通、創(chuàng)新、幸福、開放、活力的漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。

漢江流域發(fā)展航運(yùn)的天然資源豐富――漢江干流、堵河、唐白河等干支流，還有江漢運(yùn)河，可以形成龐大的物資集散體系。在國(guó)家批準(zhǔn)“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃”和國(guó)家倡導(dǎo)的“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”的大環(huán)境中，應(yīng)該積極推動(dòng)建設(shè)漢江“黃金水道”。原來(lái)漢江自上而下依次規(guī)劃有黃金峽、石泉、喜河、安康、旬陽(yáng)、蜀河、夾河、孤山、丹江口、王甫洲、新集、崔家營(yíng)、雅口、碾盤山和興隆等十五個(gè)樞紐工程，主要用于向北方輸水和改善航運(yùn)條件，雖然夾河、碾盤山、雅口、新集和孤山等五個(gè)樞紐工程已開工，但由于資金問(wèn)題和后期盈利問(wèn)題，各方面都不太積極，工程進(jìn)展緩慢。現(xiàn)在應(yīng)抓住建設(shè)“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”和綠色發(fā)展的契機(jī)，各有關(guān)部門和單位加大夾河、碾盤山、雅口、新集和孤山等五樞紐工程建設(shè)力度。目前雅口和碾盤山樞紐工程已經(jīng)取得重大進(jìn)展：2019年是雅口項(xiàng)目一期主體工程收官、二期主體工程啟動(dòng)之年，即雅口船閘設(shè)計(jì)船型為4×1000t級(jí)頂推船隊(duì)，船閘有效尺度為 180×23×3.5m（長(zhǎng)×寬×門檻水深），2019年3月15日上午7時(shí)，上閘首左邊墩成功澆筑到頂;2019年3月26日碾盤山實(shí)現(xiàn)了一期截流。這些樞紐工程的建成，配合岸線整治，束水歸槽，將會(huì)渠化河道，滿足航運(yùn)的要求;襄陽(yáng)段唐白河航運(yùn)樞紐工程已經(jīng)開工建設(shè)，如果盡快建成，將會(huì)增加千噸級(jí)航道22.5km。這些已經(jīng)建成的樞紐工程與已經(jīng)通航的江漢運(yùn)河一起，能使?jié)h江流域干支通達(dá)，且能形成一個(gè)溝通漢江流域和長(zhǎng)江流域的高等級(jí)航道網(wǎng)。借助該航道網(wǎng)不僅可以加快漢江流域和長(zhǎng)江流域內(nèi)的物資流通，降低物流成本，而且可以活躍區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)，加快區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3 發(fā)展?jié)h江流域航運(yùn)的對(duì)策

綜上所述：漢江流域存在發(fā)展“黃金水道”的先天優(yōu)勢(shì)，但也存在水資源分配、區(qū)域分割等導(dǎo)致的利益沖突，還存在建設(shè)資金不足的問(wèn)題，所以在漢江流域“黃金水道”建設(shè)中，可從以下幾個(gè)方面著手：

（1）在編制“漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃”時(shí)可以借鑒一些省份在流域綜合利用開發(fā)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如湖南開發(fā)利用湘江和江西開發(fā)利用贛江時(shí)，搭建投融資平臺(tái)和港航管護(hù)費(fèi)保障體系，解決各樞紐的利益訴求和航運(yùn)沖突。

（2）把所有樞紐從各不同業(yè)主單位收到航運(yùn)投資建設(shè)有限公司，以此為平臺(tái)進(jìn)行投融資，既可以爭(zhēng)取國(guó)家資金，又能向社會(huì)募資，還能向金融機(jī)構(gòu)貸款，高效解決資金短缺難題。

（3）真正做到航電樞紐建設(shè)、運(yùn)行和管理的有效協(xié)調(diào)，實(shí)行以電補(bǔ)航、以航促運(yùn)，加快“黃金水道”形成，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，并兼顧公益和效益。

（4）統(tǒng)一協(xié)調(diào)各港口和岸線的規(guī)劃，既要促進(jìn)區(qū)域內(nèi)地方的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要抓住一體化發(fā)展的牛鼻子，建立資源共享、要素互動(dòng)和密切協(xié)作的共同體。

（5）打造漢江綠色的“黃金水道”、構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，實(shí)現(xiàn)公鐵水聯(lián)運(yùn)和通江達(dá)海的龐大航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

（6）做好與其它產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

在進(jìn)行硬件建設(shè)時(shí)，還應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相應(yīng)的運(yùn)行和管理的法律規(guī)范，使其在高起點(diǎn)上開始運(yùn)作。如出臺(tái)船舶建造標(biāo)準(zhǔn)，以提高航道和船閘的通航效能;出臺(tái)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，既能充分降低水運(yùn)物流成本，又能符合綠色發(fā)展的理念;出臺(tái)岸線利用規(guī)劃，使港口碼頭不僅方便貨物運(yùn)輸，而且生態(tài)環(huán)保，美化人們的生活。及時(shí)對(duì)岸線進(jìn)行整治疏通，不僅能節(jié)約土地，保證航道的水深，提高船舶的通航效率，還可發(fā)展旅游，增加人們娛樂(lè)休閑方式，提高人們的生活品質(zhì)。

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