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基層農(nóng)業(yè)科研單位科研副產(chǎn)品管理廉政風險及防控對策研究

2019-02-12 08:23阮倩倩沙建國吉曉芹
農(nóng)村經(jīng)濟與科技 2019年19期
關(guān)鍵詞:廉政風險防控對策

阮倩倩 沙建國 吉曉芹

摘要]基層農(nóng)業(yè)科研單位科研管理是一項綜合性工作,科研副產(chǎn)品管理也是其中重要一項,通過闡述基層農(nóng)業(yè)科研單位科研副產(chǎn)品管理過程中存在的一些廉政風險點,從健全機構(gòu)設(shè)置、完善規(guī)章制度、加強風險防控宣傳等方面提出了一些有針對性地措施,為進一步加強科研副產(chǎn)品管理風險防控工作提供可借鑒的對策。

[關(guān)鍵詞]科研副產(chǎn)品;廉政風險;防控對策

[中圖分類號]G644[文獻標識碼]A

基層農(nóng)業(yè)科研單位的科研副產(chǎn)品管理是確?;鶎涌蒲泄ぷ饔行蜷_展,保障單位經(jīng)濟權(quán)益的一項重要工作,在當前黨中央全面從嚴的大背景下,科研副產(chǎn)品管理也是影響科研管理規(guī)范化的一項重要工作,因此,開展科研副產(chǎn)品管理風險防控對策研究有利于進一步規(guī)范處置程序,避免造成違規(guī)違紀情況發(fā)生和單位集體利益損失。

1 科研副產(chǎn)品概念及風險防控的重要性

科研副產(chǎn)品是指科研單位利用科研經(jīng)費實施科研項目、開展科研活動過程中除科研成果之外附帶產(chǎn)出的有形產(chǎn)品,屬于國有財產(chǎn),所有權(quán)歸國家所有,任何集體或個人不得私自侵占,因此對科研副產(chǎn)品的管理和處置尤為重要。

農(nóng)業(yè)方面的科研副產(chǎn)品有其特殊性,農(nóng)業(yè)科研活動中產(chǎn)生的農(nóng)作物、設(shè)施蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品等具有季節(jié)性、不耐儲藏、不易管理等特點,導致在管理過程中較難監(jiān)管,容易存在一些漏洞和廉政風險點,滋生違法違紀行為發(fā)生,給個人和單位都帶來損失和不良影響。結(jié)合農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的特點,探索農(nóng)業(yè)科研單位科研副產(chǎn)品處置中可能存在的漏洞和廉政風險點,并研究對應的防控對策,不僅能夠有效防止科研副產(chǎn)品管理和處置過程中違紀違法行為的發(fā)生,更希望能夠通過規(guī)范的監(jiān)管措施發(fā)揮科研副產(chǎn)品的剩余價值,實現(xiàn)有效再利用。

科研副產(chǎn)品管理中的廉政風險是指科研單位在進行科研副產(chǎn)品的監(jiān)管和處置過程中可能發(fā)生的腐敗行為,而開展風險防范工作就是針對過程中的薄弱環(huán)節(jié),主動預防,超前預防,從源頭上遏制違紀違規(guī)和腐敗行為的發(fā)生,這也是新時代黨風廉政建設(shè)工作預警防控的具體體現(xiàn),有利于為基層科研單位科技發(fā)展創(chuàng)造一個良好環(huán)境。

2 農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品管理存在的廉政風險點

2.1 監(jiān)督監(jiān)管機制不健全

一直以來,科研副產(chǎn)品管理方面缺少監(jiān)管,基層的一些農(nóng)業(yè)科研單位沒有固定的部門和人員開展科研副產(chǎn)品管理工作,比如,有的科研單位較小,人員較少,沒有設(shè)立紀委,或者設(shè)立了紀委,但沒有專職的紀檢人員從事這方面工作,因此科研副產(chǎn)品在管理和處置過程中缺乏監(jiān)督;另外科研副產(chǎn)品處置缺乏相關(guān)的規(guī)章制度,目前國家還沒有統(tǒng)一的標準和管理辦法,基層單位也沒有結(jié)合實際情況研究制定相關(guān)的規(guī)章制度,在進行科研副產(chǎn)品處置時無章可循,隨意性較大,加之農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品經(jīng)濟價值比較低,監(jiān)管成本高,監(jiān)督和管理機制的不健全,導致出現(xiàn)違規(guī)操作科研副產(chǎn)品的情況和違紀違法行為發(fā)生。

2.2 廉政風險防范意識不強

基層農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在“重科研、輕黨建”的問題,缺乏對黨風廉政風險防控的認識,廉政風險的存在大多源自人為因素,同時存在隱蔽性的特點,往往沒有直接造成損失和危害,使人視而不見,感覺不到危害的存在。在科研副產(chǎn)品的管理工作中,沒有樹立風險防范意識,沒有把科研副產(chǎn)品的處置與黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)系在一起,導致農(nóng)業(yè)科研單位整體在科研副產(chǎn)品管理和處置過程中防范廉政風險意識不強。比如,把科研副產(chǎn)品直接發(fā)放給單位職工作為福利,把實施科研項目中形成的科研副產(chǎn)品作為特產(chǎn)贈送給上級部門或有利益往來的工作人員,或者實施科研項目的課題組、研究室私自銷售等行為,都是廉政風險防范意識不強的表現(xiàn)。

2.3 科研副產(chǎn)品的處置程序不規(guī)范

科研副產(chǎn)品的處置程序不規(guī)范也是管理中的一個直接風險點,目前科研副產(chǎn)品的處置方式根據(jù)產(chǎn)品的種類不同采取不同的處理方式,比如針對不耐儲藏、保鮮時間較短的瓜果類,可作為試驗材料繼續(xù)用于開展品種選育、品種比較試驗等科研工作,但也存在部分的侵占、私用等違規(guī)違紀行為,這也是監(jiān)管的一個盲點;針對一些數(shù)量較多、價值較高的糧食作物、林木花卉等可以銷售的科研副產(chǎn)品,在進行經(jīng)營活動中由于缺乏市場經(jīng)營方面的專業(yè)知識,也可能會導致處置中存在漏洞和風險。

3 基層科研單位科研副產(chǎn)品管理廉政風險防控對策

3.1 建立健全監(jiān)督機構(gòu)

在基層農(nóng)業(yè)科研單位實施紀檢機構(gòu)全覆蓋,對有條件成立紀檢機構(gòu)的基層科研單位積極成立,對人員較少、不能成立紀檢機構(gòu)的單位可設(shè)立專職紀檢委員,強化監(jiān)督職能,堅持管理大于預防,預防大于懲治的工作原則,選拔既懂科研工作又懂法律的人員充實到紀檢隊伍里,日常定期加強業(yè)務(wù)工作培訓,提升監(jiān)督執(zhí)紀水平。對已有紀檢機構(gòu)的科研單位,要充分發(fā)揮紀檢組織在在科研副產(chǎn)品管理處置工作中的作用,做到提前介入和全程監(jiān)督,真正參與到科研副產(chǎn)品管理一線工作中,行使建議權(quán)、決策權(quán)和否決權(quán),及時遏制違紀違法事件發(fā)生的苗頭,確??蒲懈碑a(chǎn)品處置合法合規(guī)。

3.2 完善規(guī)章制度體系

深入調(diào)研,詳細了解本單位近幾年科研副產(chǎn)品的類型、數(shù)量、處置方式,研究制定符合本單位實際情況的科研副產(chǎn)品規(guī)章管理制度,包括明確科研副產(chǎn)品管理部門、成立科研副產(chǎn)品管理領(lǐng)導小組、研究制定科研副產(chǎn)品管理辦法、科研副產(chǎn)品出入庫登記制度、科研副產(chǎn)品處置財務(wù)管理制度、審計審查制度等,用規(guī)章制度約束科研副產(chǎn)品的處置行為,做到有章可循、有據(jù)可依。

3.3 定期開展科研副產(chǎn)品管理風險點排查

農(nóng)業(yè)科研副產(chǎn)品的管理和處置根據(jù)農(nóng)作物的種類不同具有季節(jié)性、周期性特點,圍繞周期組織開展科研副產(chǎn)品管理風險點排查工作,不僅可以及時發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞,還能夠切實加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控,風險點的排查包括科研副產(chǎn)品管理工作程序是否規(guī)范、制度執(zhí)行是否到位、科研副產(chǎn)品處置后的收入支出情況、干部職工廉潔自律情況、預防和處罰措施等方面,進一步推進規(guī)章制度的執(zhí)行,形成全面的風險防控機制。

3.4 加強廉政風險防控宣傳,增強風險防范意識

堅持教育優(yōu)先,把加強廉政風險防控教育作為防控廉政風險的第一道防線,加強風險防控意識的宣傳和培訓覆蓋到每一名科研人員,強化科研人員對法律法規(guī)的學習,尤其是開展有針對性、能觸動思想的學習,以其他單位或部門在科研管理方面發(fā)生的典型案例為教材,讓科研人員在埋頭科研的同時,也樹立風險防范意識,不要因為對法律知識的盲點導致工作中的失誤,給個人和單位帶來無法挽回的損失。

3.5 聘請法律顧問規(guī)范科研副產(chǎn)品處置流程

基層農(nóng)業(yè)科研單位日常忙于科研業(yè)務(wù)工作,往往會忽視法律在內(nèi)部管理中的預防功能,在科研副產(chǎn)品處置過程中,尤其是要進入市場銷售領(lǐng)域的科研副產(chǎn)品,聘請法律顧問,聽取法律專家的意見和建議,通過法律層面更好完善交易方案的制定、合同的簽訂以及處理交易中的矛盾糾紛,對保障科研單位合法權(quán)益是很有必要的。

3.6 強化對科研副產(chǎn)品管理全過程監(jiān)督

在出臺規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,要增強對科研副產(chǎn)品管理全過程的監(jiān)督,包括在科研副產(chǎn)品成熟或收獲前能進行測產(chǎn)或數(shù)量清查階段、科研副產(chǎn)品登記保存階段、科研副產(chǎn)品實際交易過程、科研副產(chǎn)品收入和支出審核審批階段,對于不耐存儲、沒有及時對外銷售或者用于繼續(xù)研究的科研副產(chǎn)品也要通過履行報備手續(xù)完善工作流程,確保全程監(jiān)督無死角、無遺漏、無盲區(qū)。

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