丁春超
(廣州立白企業(yè)集團(tuán)有限公司,廣東 廣州,510370 )
日化行業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè),解決消費(fèi)者對(duì)家庭生活中清潔、護(hù)理、美化等方面的需求,包括衣物洗護(hù)、家居護(hù)理、空氣清新等。基于產(chǎn)品配方體系、包裝形式等影響,部分日化產(chǎn)品屬于或涉及危險(xiǎn)化學(xué)品,在道路運(yùn)輸過程中被認(rèn)定為危險(xiǎn)貨物,基于日化產(chǎn)品的包裝規(guī)格普遍較小,在國際道路運(yùn)輸過程中一般按照有限數(shù)量運(yùn)輸進(jìn)行豁免,但我國因?yàn)闆]有專門的法規(guī)要求,因此在執(zhí)行過程中缺乏法律依據(jù),但隨著2018年交通運(yùn)輸部發(fā)布的JT/T 617-2018系列標(biāo)準(zhǔn)[1]的實(shí)施,在有限數(shù)量運(yùn)輸方面將會(huì)有更充分的要求和依據(jù),因此需要各有關(guān)企業(yè)密切關(guān)注、了解和掌握有限數(shù)量運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)要求。
關(guān)于危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸,聯(lián)合國、歐盟等都有相關(guān)的法規(guī)要求,即我們常說的TDG(Transportation of Dangerous Goods)和ADR(European Agreement Concerning the International Carriage of Dangerous Goods by Road)[2,3],保障危險(xiǎn)貨物在國際道路運(yùn)輸中的安全,在上述規(guī)定中都包含對(duì)涉及有限數(shù)量的危險(xiǎn)貨物提出了運(yùn)輸豁免要求。
我國政府高度關(guān)注危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管,2005年原交通部發(fā)布《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》), 2010年交通運(yùn)輸部發(fā)布修訂,2013年交通運(yùn)輸部發(fā)布新版《管理規(guī)定》即現(xiàn)行版,同時(shí)宣布2005及2010版《管理規(guī)定》廢止。但這些版本的部門規(guī)章中,均未對(duì)有限數(shù)量進(jìn)行規(guī)定。2016年交通運(yùn)輸部面向社會(huì)發(fā)布《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》征求意見,該征求意見中首次以部門規(guī)章的形式呈現(xiàn)出例外、有限數(shù)量相關(guān)要求,目前該部門規(guī)章等待發(fā)布實(shí)施。
盡管在法律法規(guī)上尚未有明確要求,但過去我們一直按照GB 12268危險(xiǎn)貨物品名表、GB 6944危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)、GB 28644.2危險(xiǎn)貨物有限數(shù)量及包裝要求進(jìn)行操作。但由于缺乏法規(guī)的直接要求和約束,同時(shí)多體系標(biāo)準(zhǔn)通過邏輯指引等相互作用不夠直觀,加大了在有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物在道路運(yùn)輸中的阻礙和制約。因此對(duì)于中國版的TDG或者ADR的呼聲日益強(qiáng)烈。
JT/T 617-2018危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則系列標(biāo)準(zhǔn)是由交通運(yùn)輸部于2018年8月29日發(fā)布,并于同年12月1日生效實(shí)施的首套由交通運(yùn)輸部發(fā)布的涉及危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)南盗袠?biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)共7個(gè)部分,分別是通則、分類、品名及運(yùn)輸要求索引、運(yùn)輸包裝使用要求、托運(yùn)要求、裝卸條件及作業(yè)要求、運(yùn)輸條件及作業(yè)要求。
總體而言,系列標(biāo)準(zhǔn)首次通過一套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)定了有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸條件豁免的要求,同時(shí),也首次明確了運(yùn)輸有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物應(yīng)該用托運(yùn)清單的形式告知承運(yùn)人,加強(qiáng)承運(yùn)人的培訓(xùn)以及運(yùn)輸有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的相應(yīng)運(yùn)輸限制,即禁止通過相應(yīng)類型隧道的要求等。
JT/T 617.1-2018第5章運(yùn)輸條件豁免規(guī)定了有限數(shù)量運(yùn)輸要求,5.2.3指出對(duì)于符合JT/T 617.3-2018有限數(shù)量運(yùn)輸條件豁免的按照該標(biāo)準(zhǔn)予以運(yùn)輸條件豁免。
JT/T 617.3-2018規(guī)定了道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物品名的一般要求、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸要求索引、特殊規(guī)定,以及有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物和例外數(shù)量危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸要求。對(duì)于符合有限數(shù)量要求的危險(xiǎn)貨物,在道路運(yùn)輸過程中需要按照第7章的相關(guān)要求在產(chǎn)品包裝和(或)運(yùn)輸車輛上標(biāo)注有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物包件標(biāo)記(圖1,圖2)。
圖1 內(nèi)裝有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的包件的標(biāo)記
圖2 內(nèi)裝有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物、符合《危險(xiǎn)品航空安全運(yùn)輸技術(shù)細(xì)則》第3部分第4章規(guī)定
對(duì)于產(chǎn)品包件印制該標(biāo)記的尺寸要求最小尺寸為100mm×100mm,線寬最小要求為2mm,標(biāo)記可以依據(jù)包裝大小適當(dāng)調(diào)整,最小要求為50mm×50mm。對(duì)于運(yùn)輸車輛而言,運(yùn)輸有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物超過8t,普通運(yùn)輸車輛需要在車輛前后噴涂或懸掛圖1標(biāo)記,對(duì)于集裝箱車輛則應(yīng)在車的四面噴涂或懸掛圖1標(biāo)記。標(biāo)記最小尺寸為250mm×250mm對(duì)于同時(shí)運(yùn)輸其他危險(xiǎn)貨物則應(yīng)依據(jù)JT/T 617.5-2018的有關(guān)要求噴涂或懸掛相關(guān)標(biāo)記。同時(shí)在運(yùn)輸過程中,托運(yùn)人應(yīng)該通過托運(yùn)清單的形式,向承運(yùn)人告知有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物的總質(zhì)量。在運(yùn)輸形式上,混合運(yùn)輸需要確保其他非危險(xiǎn)貨物不能同有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物發(fā)生化學(xué)反應(yīng),混合運(yùn)輸其他危險(xiǎn)貨物應(yīng)該符合相應(yīng)的要求。
對(duì)于有限數(shù)量的要求按照附錄A.1道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物一覽表要求執(zhí)行,該附錄表共20列,規(guī)定了危險(xiǎn)貨物的聯(lián)合國代碼、名稱、類別、有限數(shù)量、特殊要求、包裝要求、運(yùn)輸類別等內(nèi)容。這些內(nèi)容所指明的條件和要求則是通過JT/T 617-2018的7個(gè)部分進(jìn)行逐一判定。
氣霧劑產(chǎn)品是日化產(chǎn)品的一類常見包裝形式,結(jié)合JT/T 617-2018對(duì)氣霧劑產(chǎn)品有限數(shù)量運(yùn)輸豁免進(jìn)行探討。
氣霧劑作為一種壓力包裝產(chǎn)品基于其易燃、撞擊易爆炸的特性一般歸類為危險(xiǎn)貨物,根據(jù)JT/T 617.2-2018分類,氣霧劑基于危險(xiǎn)性根據(jù)該部分的5.2.1.3的e項(xiàng)被列為氣體危險(xiǎn)貨物。
根據(jù)JT/T 617.3-2018附錄A.1查詢氣霧劑(圖3),氣霧劑聯(lián)合國代碼為1950,對(duì)應(yīng)不同危險(xiǎn)類別的氣霧劑,根據(jù)JT/T 617.2-2018確認(rèn)易燃、有毒等指標(biāo)要求選擇適當(dāng)?shù)奈kU(xiǎn)類別氣霧劑,并對(duì)應(yīng)相應(yīng)的有限數(shù)量要求。
圖3 JT/T 617.3-2018附錄A.1道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物一覽表截圖
圖3對(duì)于運(yùn)輸易燃的氣霧劑有限數(shù)量為1L,因此對(duì)于空氣清新劑類氣霧劑產(chǎn)品(物理危險(xiǎn)性為易燃的),可以在1L范圍內(nèi)按照有限數(shù)量的相關(guān)要求進(jìn)行運(yùn)輸條件豁免運(yùn)輸,即按照普通貨物運(yùn)輸,但根據(jù)第15列運(yùn)輸類別,氣霧劑易燃型列入D類,則根據(jù)JT/T 617.7-2018的要求,禁止通過D、E類隧道。
當(dāng)然氣霧劑產(chǎn)品的外包裝和運(yùn)輸車輛(如超過8t)必須根據(jù)要求包裝印制標(biāo)記,車輛噴涂或懸掛相應(yīng)標(biāo)記。托運(yùn)人需要通過托運(yùn)清單向承運(yùn)人明示有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物總質(zhì)量等。特別需要注意,針對(duì)氣霧劑產(chǎn)品,JT/T 617.3的7.2部分還有一項(xiàng)特殊要求,即包件重量不超過30kg,因此需要既控制產(chǎn)品的含量1L又要控制好包件的重量不超過30kg。
JT/T 617-2018系列標(biāo)準(zhǔn)可以說是我國在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理上的一大進(jìn)步,該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施將會(huì)有效解決過去在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸過程中的監(jiān)管不力和種種亂象,對(duì)于涉及危險(xiǎn)貨物的經(jīng)營和運(yùn)輸行業(yè)將會(huì)帶來利好。但同時(shí)我們也應(yīng)該意識(shí)到,目前我國在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸領(lǐng)域的研究和各項(xiàng)制度還不健全,還需要不斷完善。正如JT/T 617.7中引用ADR的關(guān)于有限數(shù)量危險(xiǎn)貨物禁止通過相應(yīng)級(jí)別的隧道要求,但目前我國尚未有針對(duì)隧道分類的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái),因此目前此項(xiàng)要求在實(shí)操中還存在未知性。所以后續(xù)在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸及其配套的系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定中還有很長的路要走,但是每一步新的嘗試和探索,都將會(huì)為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來助力和進(jìn)步。