麻 濤，羅 鵬，青 旭，李 沫，李經(jīng)緯，李 娜

中國石油管道局工程有限公司國際事業(yè)部，河北 廊坊

1.引言

近年來，隨著海外管道建設業(yè)務不斷擴展，大量中方員工遠赴海外從事設計、生產(chǎn)、土建、設備安裝等工作。由于國際政治及安全局勢等各種原因的影響，工程項目主要集中在中東、中亞、非洲、東南亞等社會風險因素較高地區(qū)，導致海外項目社會安全風險較大。

海外管道項目具有“點多、線長、面廣”的特點，大部分作業(yè)區(qū)遠離駐地，施工物資運輸及人員動遷路線長，項目及施工人員長時間暴露于各種不安全環(huán)境之下。筆者從海外油氣管道建設項目所處社會安全風險現(xiàn)狀入手，分析目前主要采取的控制措施，并結合伊拉克馬季努恩24寸外輸氣管道項目安保管理的實踐，提出“走出去的安全”管理理念，構建全方位立體式社會安全管理架構。

2.海外管道建設項目面臨的社會安全風險

當前國際油價持續(xù)低迷，世界各大油氣資源國經(jīng)濟受到嚴重沖擊，其地緣政治風險和安全風險也在同時不斷加大，局部地區(qū)政局動蕩加劇，宗教沖突嚴重，社會治安惡化，恐怖暴力事件頻發(fā)，以及當?shù)亻L期以來的部落間沖突等都對海外管道建設項目社會安全造成了嚴重影響[1]。研究分析海外管道建設項目社會安全事件的特點，總結了以下5個表現(xiàn)形式：①以獲取征地賠償費用或其他經(jīng)濟要求為主要目的的現(xiàn)場阻工事件；②以搶劫、偷盜、勒索錢財為主要目的的刑事犯罪和油田治安事件；③以勒索贖金為主要目的的綁架事件；④以政治為目的，具有較強針對性和明確目標的武裝綁架和恐怖襲擊；⑤政治動蕩、內戰(zhàn)、宗教、部族沖突引發(fā)社會安全局勢混亂。

3.項目社會安全風險控制措施

無論哪種風險，一旦引發(fā)社會安全事件就很難控制，對從事海外油氣管道建設項目人員的威脅都是巨大的。目前各海外項目也制定了相關規(guī)定及程序，增強對社會安全風險的控制能力，主要體現(xiàn)在以下方面：

3.1.社會安全應急預案等程序的制定

海外項目根據(jù)社會安全要求制定社會安全風險應急預案及其他相關程序文件，并進行嚴格審核和備案管理，不定期地組織應急演練，通過實踐讓員工了解突發(fā)性社會風險的處置流程，從演習中發(fā)現(xiàn)問題，并重新對預案進行修訂，提高全員安全技能及應對經(jīng)驗[2]。

3.2.防護資源的落實

根據(jù)海外社會安全要求，各項目安保投入不低于項目總投資的15%，主要用于建立完善的防護資源體系，包括安保車輛的租賃、專業(yè)安保人員的配置、員工安全裝備的購買、安保設施的安裝和升級等，形成防御式的營地及現(xiàn)場保護，加強對社會安全事件的防護、抵御、應對及控制能力。

3.3.應急資源

項目應急資源既要考慮靜態(tài)風險狀態(tài)下需要配備的各種應急資源，也要考慮社會安全突發(fā)事件發(fā)生時所需應急調配的資源和其他額外應急資源，主要包括應急人力資源的準備、應急資金的準備、應急設施與物資準備、生產(chǎn)生活物資準備、醫(yī)療急救儲備等[3]。

3.4.員工防恐培訓

根據(jù)海外安全規(guī)定，從事海外工作人員必須參加專業(yè)防恐培訓，通過授課以及現(xiàn)場演練的形式讓員工了解遇到突發(fā)社會安全事件后正確的應對方式以及后期心理調節(jié)；同時各海外項目展開立足于項目所在地本身的防恐培訓及應急演練，針對不同的社會安全側重，對員工進行進一步的強化教育。

以上措施雖然起到了一定的作用，但由于沒有深刻地融入當?shù)厣?，整個項目被當?shù)厣鐓^(qū)所孤立，無法及時和準確地收集相關安全動態(tài)。對于中小型項目來說，匱乏的安保資源與高昂的安保投入成為海外油氣管道建設項目安全管理的主要矛盾，不利于海外市場的長期發(fā)展。

4.“走出去”全方位安全管理網(wǎng)絡構建

伊拉克馬季努恩24寸外輸氣管道項目(以下簡稱項目)是中國石油管道局與伊拉克國家石油工程公司(SCOP)再次深入合作的項目，項目所在地位于伊拉克東南部巴士拉省中部，其面臨的社會安全風險主要有：國際恐怖主義威脅，周邊部落武裝沖突，長期貧窮及戰(zhàn)亂引起的當?shù)卮蠓黾拥膿尳?、綁架、盜竊風險以及因征地問題產(chǎn)生的暴力阻工威脅。

面對嚴峻的社會安全形式，項目在做好社會安全管理外，應積極拓展社會安全信息收集渠道，強化與周邊部落及當?shù)亓α康幕雍腿诤?，整合當?shù)刭Y源，建立相對開放的窗口，同時提出“走出去的安全”理念，形成了一套主動的立體式安防模式，與被動防御共同構成全方位的社會安全管理體系。

4.1.大力推行“屬地化”進程

油氣管道建設過程中部分分包工作或崗位對技術要求不高，可以將該部分工作交由當?shù)貙俚胤职袒蛘咄ㄟ^招聘本土化員工進行，提高海外油氣管道項目屬地化程度。項目本著友善、互利的原則雇傭大量當?shù)厝藛T進行培訓后從事簡單工作，屬地化員工比例高達70%。

1)項目所在地人力及分包商資源相對豐富，項目部大力推進項目屬地化程度，一方面由于其人力、設備等費用較國內低廉，降低了項目的人工成本，提升了項目效益，可將結余的資金用于改善安保條件；另一方面避免了人員、設備動遷所產(chǎn)生的費用及工期的增加，增強了企業(yè)海外市場競爭力。

2)屬地化程度的提高大幅度減少了項目在高危地區(qū)的中方員工數(shù)量，從而降低了項目的中方人員社會安全風險，同時也降低了對中方人員的綁架、敲詐勒索等各類社會安全事件的發(fā)生幾率。

3)項目屬地化程度的長期推進，在一定范圍內提高了當?shù)鼐用窬蜆I(yè)率，緩解了當?shù)卣畨毫?，很好地塑造和宣傳了企業(yè)的良好聲譽，減少了針對性社會安全事件的發(fā)生，同時推廣了企業(yè)品牌，拓展了市場開發(fā)渠道。

4)通過加強屬地化，與周邊社區(qū)及居民建立利益捆綁關系，拓寬社會安全信息收集途徑，將社會安全工作轉被動為主動，大大提高預警準確性，對項目的正常運行起到積極作用[4]。

4.2.強化聯(lián)動機制建立

項目業(yè)主是SCOP，該公司是伊拉克石油部下屬的國有企業(yè)，對伊拉克及當?shù)厣鐣踩蝿莘浅Ｊ煜?，具有廣泛的社會安全信息收集渠道和控制應對能力。因此項目部積極與業(yè)主溝通，建立直接的聯(lián)動機制，共享業(yè)主社會安全信息，借助業(yè)主政府背景和影響力，獲得石油警察部隊(OPF)全程保護、安防資金以及其他社會關系資源。

伊拉克社會治安事件的應對及處理主要由當?shù)鼐炀重撠煟瑫r政府為保護各大油田及油氣設施，專門成立了OPF，以應對油氣行業(yè)中所發(fā)生的各類安全事件，該機構掌握當?shù)氐谝皇稚鐣踩畔⒓罢邇A向，因此項目部與當?shù)鼐炀旨癘PF 總部定期溝通并展開高層會晤，建立良好關系，確立合作框架，不僅可以及時獲取當?shù)刈钚碌陌踩畔?，根?jù)政策傾向預測安全動態(tài)趨勢，進一步提高自身預警、防范能力，而且還可以保證應急事件發(fā)生后政府及當?shù)貜娏Σ块T會第一時間增派安全力量進行協(xié)助。

項目部還通過與專業(yè)安保公司合作建立聯(lián)動機制，切實提高項目安全管理能力。安保公司不僅可以為項目提供安保人員、安保車輛、安保設施等直接資源，而且其在當?shù)鼐哂休^為廣泛的社會關系，為推進項目社會安全管理工作起到積極作用。

4.3.融入當?shù)厣鐓^(qū)，尊重當?shù)亓曀?/h3>

項目通過綜合性的公益事業(yè)，深入當?shù)厣鐓^(qū)，定期拜訪部落村長、地主，與他們交朋友，以真情、親情贏得當?shù)厣鐓^(qū)酋長的理解和支持，多次為社區(qū)小學生捐贈學習用品、文具，構建和諧的社區(qū)關系，主動做好油區(qū)和社區(qū)的惠民公益事業(yè)，使當?shù)厝嗣駥崒嵲谠诘胤窒淼脚c項目合作帶來的經(jīng)濟實惠。與當?shù)厣鐓^(qū)保持良好的關系，不僅減少了當?shù)厝藢χ蟹饺藛T的仇視心理，消除了社區(qū)問題的影響，避免了社會安全事件的發(fā)生，而且還為項目的正常運作提供了應急資源保障和有效的防范屏障。

另外，項目成員呈年輕化，缺乏對當?shù)胤?、社會、人文的深入了解，在工作過程中難免會發(fā)生一些與法律、風俗習慣等相違背的事情，導致不必要的社會安全風險。項目部定期地進行專門的法律、文化、宗教、語言等方面的培訓，讓管理及施工人員進一步了解資源國文化，尊重當?shù)刈诮绦叛黾吧盍曀祝瑪U大項目在當?shù)氐恼嬗绊?，形成良好社會印象，避免由于文化差異、溝通不暢導致的社會安全事件的發(fā)生。

4.4.開放的交流平臺

項目不但依靠大使館及上級單位定期發(fā)布所在地社會安全信息，在執(zhí)行過程中，還積極與兄弟項目及周邊企業(yè)共筑社會安全信息共享平臺，分享社會安全風險信息，了解周邊安全情況，預測當?shù)匕踩呦?；保持與業(yè)主及當?shù)貜娏C關的聯(lián)系，及時獲取第一手安全動態(tài)信息，提高自身預警防范能力；充分發(fā)動和依靠當?shù)厣鐓^(qū)群眾的力量，收集有效的預警信息，為項目提供有效的防范屏障，多次獲得重要信息，避免了社會安全事件發(fā)生。

通過對“走出去的安全”堅定不移的實施，項目自開工以來得到業(yè)主、當?shù)卣?、當?shù)貜娏C關的大力支持，取得了當?shù)厣鐓^(qū)的信任，及時獲取社會安全信息，有效地規(guī)避了安全風險，順利完成征地協(xié)調及施工工作，實現(xiàn)了“零傷亡、零事故”，得到上級領導及當?shù)厣鐣囊恢驴隙ā?/p>

5.思考與建議

結合伊拉克馬季努恩24寸外輸氣管道項目實踐經(jīng)驗，對“走出去的安全”提出2 點思考與建議。

5.1.建立共同愿景，認真履行社會責任

企業(yè)要轉變思想，通過油氣管道工程在資源國政治、經(jīng)濟等多方面，與業(yè)主、當?shù)卣?、周邊部落建立共同愿景，確立統(tǒng)一目標，同時從戰(zhàn)略的高度審視自身所應承擔的社會責任，增強社會責任意識，完善社會責任體系，認真履行社會責任，只有這樣，才能打好“走出去”的基礎，建立好“走出去”的安全環(huán)境。

5.2.以誠相待，合規(guī)溝通，創(chuàng)造陽光大社區(qū)

企業(yè)要用合作搭建橋梁，用感情做支撐，以誠相待，積極與當?shù)卣?、周邊部落建立密切關系，同時更重要的是踐行合規(guī)文化，堅持合規(guī)原則，加強自身管理體系建設，以及監(jiān)督、審計制度的落實，贏得業(yè)主、當?shù)卣爸苓叢柯涞某浞肿鹬睾托湃?，?chuàng)造友好、陽光的大環(huán)境，真心做好每一件事，才能真正保證社會安全風險管控的可持續(xù)發(fā)展[5]。

6.結語

社會安全是每一個參加海外工程項目的企業(yè)都面臨的重大課題。在集團公司“國際化”戰(zhàn)略實施及管道局大力拓寬國際市場的背景下，面對當前復雜嚴峻的海外安全形勢，做好社會安全風險的管控工作是政治、是責任、更是大局。要針對海外油氣管道建設項目所處的社會安全背景和環(huán)境特點，對社會安全風險進行深入分析；讓安全“走出去”，拓展信息收集渠道，推廣大安保概念，保障員工海外安全。不斷總結經(jīng)驗教訓，踏踏實實地做好每一步工作，才能在復雜的海外社會安全環(huán)境中取得良好的社會安全業(yè)績。