李建軍

(神東煤炭集團大柳塔煤礦，陜西 神木 719315)

0 引言

基層黨委和紀委是落實“兩個責任”最為具體的實踐者，是“守土有責”的重要一關(guān)，能否把責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，直接關(guān)乎“兩個責任”的落實到位，直接關(guān)乎員工群眾切身利益和對黨的形象評判評價[1-2]。近年來，大柳塔煤礦把落實“兩個責任”作為黨建工作重要任務(wù)，積極探索新形勢下加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的有效途徑和辦法，建立的落實“兩個責任”明責、傳責、履責、評責、問責的“五步工作法”，有效破除了落實“兩個責任”說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象，從而激發(fā)出各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的豪情。

1 基層落實“兩個責任”存在的主要問題

1.1 主體責任意識不強

一些單位黨組織負責人主體責任意識不強，提起黨風廉政建設(shè)就是紀委的事情，黨委支持不反對，聽聽匯報即可。有的黨員干部，忘記了自己的黨內(nèi)職務(wù)和職責，只看中行政職務(wù)，一說就是“我是搞業(yè)務(wù)工作的”[3-4]。久而久之，致使單位黨風廉政建設(shè)工作抓不住關(guān)鍵點，黨內(nèi)政治生活變了味，黨的觀念淡薄，黨員紀律規(guī)矩意識淡化，在管人管事上得過且過、無所謂的現(xiàn)象滋生。

1.2 黨委主體責任虛化

目前，在黨中央全面從嚴治黨的大環(huán)境下，各級黨組織班子成員從職數(shù)設(shè)置到明確責任均達到了《黨章》規(guī)定的基準要求。但是在實際工作中，一些黨組織對班子成員履職情況沒有制定具體計劃和工作措施，沒有進行責任分解，停留在吃“大鍋飯”時代，具體職責不清，班子成員對落實主體責任口頭強調(diào)得多，實際行動得少。

1.3 紀委監(jiān)督責任履行不到位

一些單位紀委形同虛設(shè)，常年不召開或很少組織召開紀委工作會議研究本單位黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，對本單位監(jiān)督執(zhí)紀問責工作沒有計劃及推進措施。監(jiān)督方面只是用簡單的組織看看警示電影、搞搞紀律規(guī)矩知識競賽代替。執(zhí)紀過程中存在大事化小，小事化了的現(xiàn)象。履行問責職責過程中，有的紀檢干部怕得罪人，畏首畏尾，得過且過，缺乏動真碰硬的工作魄力，這背后反映的其實是不愿監(jiān)督、不敢負責。

1.4 責任落實考核方式不科學(xué)

多年來，基層一些單位存在“以文件落實文件、以會議貫徹會議”的現(xiàn)象。緊緊盯住上級組織文件規(guī)定的考核項目和考核期限，對上級組織的考核項目不能結(jié)合本單位實際進行分析和分解，簡單地將考核表發(fā)到基層要求貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致基層單位執(zhí)行難、貫徹難，工作重點轉(zhuǎn)移到造假搞內(nèi)頁?？己艘哺簧蠈嶋H需求，盯住上級組織半年一檢查、全年一考核的規(guī)律，臨近節(jié)點抓提升、搞突破，沒有將改進作風建設(shè)“抓在日常、嚴在經(jīng)?！钡囊筘瀼芈鋵嵉轿?。

2 “五步工作法”的重要性和必要性

明責、傳責、履責、評責、問責鏈條式的“五步工作法”是推進“兩個責任”落地生根的“接縫線”，構(gòu)建起了權(quán)責對等、責任清晰、壓力傳導(dǎo)、履責盡責、評責督責、問責倒逼的全鏈條閉環(huán)式的責任落實體系，對解決基層落實“兩個責任”不到位的問題起著至關(guān)重要的作用。

2.1 明確責任是推進“兩個責任”落實的前提

黨的十八屆三中全會決定第36條開宗明義，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任。理清責任，是落實責任的前提，也是啟動和實施責任追究的基礎(chǔ)。如果責任不明確，落實責任就成了一句空話。所以，落實“兩個責任”，前提就是科學(xué)劃分和明確界定責任界限，理出詳細的“責任清單”，明確黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任在具體工作中的職責范圍，提出落實及強化責任追究的具體要求，使“兩個責任”的落實更加清晰明確、有據(jù)可循。

2.2 傳導(dǎo)責任是推進“兩個責任”落實的“發(fā)條”

毫無疑問，任何工作，只要思想上不重視，就會出現(xiàn)推進不力、執(zhí)行不到位的問題。落實“兩個責任”也是如此。只有把任務(wù)層層分解、責任層層落實，經(jīng)常性進行責任提醒，擰緊思想“發(fā)條”作為突破口，讓履行好“兩個責任”的壓力不折不扣地層層向下傳遞，形成環(huán)環(huán)相扣的主體責任落實制度，才能形成上下貫通、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，產(chǎn)生層層落實責任、層層傳導(dǎo)壓力的良好效果。

2.3 履職盡責是落實“兩個責任”的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記強調(diào)抓主體責任落實，必須黨委主要領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好責任田。責任的內(nèi)容是具體的，不是抽象的。落實“兩個責任”關(guān)鍵看行動，要把黨風廉政建設(shè)作為“硬任務(wù)”融入到企業(yè)的各項工作之中，與安全生產(chǎn)經(jīng)營同研究、同部署、同檢查、同落實，做到“真兌現(xiàn)”“硬掛鉤”，形成實實在在的工作支撐，才能使“兩個責任”落地生根，不飄、不虛、不空。

2.4 責任考評是衡量落實“兩個責任”的尺子

在實際工作中“兩個責任”落實的怎么樣？是否在分管領(lǐng)域做到盡職盡責？還得用考核評價這把尺子去衡量，用標準這面“鏡子”去取樣檢驗，才能找出差距與不足，進而對癥下藥，促進“兩個責任”的落實深度融合到實際工作中。

2.5 問責倒逼是推進“兩個責任”落實的保障點

習(xí)近平總書記強調(diào)，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。嚴格責任追究，是貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制的最后一道防線，也是督促黨委、紀委部門把責任落到實處的“撒手锏”。對于一些黨員干部長期以來養(yǎng)成“四風”問題的“作風病”，在紀律規(guī)矩面前持無所謂的態(tài)度，僅靠單一的思想教育一時難以實現(xiàn)藥到病除，只有用好問責利劍，按照《問責條例》《紀律處分條例》等規(guī)定，強化問責追責，才能讓各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部警醒起來，把推進黨的事業(yè)和黨的建設(shè)的擔子挑起來。

3 創(chuàng)新工作機制

“兩個責任”是紀檢監(jiān)察機關(guān)落實“三轉(zhuǎn)”的重要前提，是落實黨風廉政建設(shè)的根本保障。大柳塔煤礦在貫徹“兩個責任”過程中，不僅單靠正確的思想認識，更主要的是抓住了關(guān)鍵點，采取“鏈條式”工作方法，壓茬式推進，促推了“兩個責任”取得實效。

3.1 明確責任

落實責任既要有思想上自覺，更要有行動上的自覺。2017年年初，公司黨委召開黨的建設(shè)暨反腐倡廉工作會后，大柳塔煤礦黨委迅速響應(yīng)，積極行動，組織召開全礦范圍內(nèi)黨的建設(shè)暨反腐倡廉工作會，對落實黨風廉政建設(shè)責任制進行劃分、明確，黨委負主體責任、紀委負監(jiān)督責任。黨委直接抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨委書記是第一責任人，黨委成員對職責范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)負領(lǐng)導(dǎo)責任。紀委負責做好3項主要任務(wù)和5項經(jīng)常性工作。此外，礦黨委在對公司會議精神和責任書目標任務(wù)進行分解的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實際，列出了黨風廉政建設(shè)主體責任清單和監(jiān)督責任清單，形成《大柳塔煤礦黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任書》和《“一崗雙責”責任書》。黨委書記與黨委班子成員、各區(qū)隊(科室)負責人分別簽訂了《“一崗雙責”責任書》；紀委書記與各黨支部書記《黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任書》。礦黨委以簽訂“軍令狀”的形式，進一步明確了責任主體，壓實了基層黨組織和各級黨員干部反腐倡廉建設(shè)“兩個責任”。

3.2 傳導(dǎo)責任

壓力傳遞到位，責任才能落到實處。上半年，大柳塔煤礦黨委書記對黨委班子成員落實“一崗雙責”進行約談提醒，黨委班子成員逐一對半年來落實責任情況向礦黨委作了匯報。先后2次組織召開基層單位(科室)負責人落實“一崗雙責”集體約談會，黨委書記對基層單位(科室)負責人提要求、傳壓力，督促履職盡責。礦紀委在抓好日常提醒教育的同時，紀委書記先后3次對黨委班子成員進行提醒教育，同時對各黨支部負責人就落實監(jiān)督責任進行了集體約談，對礦分管物資采購與管理、工程建設(shè)、廢舊物資回收、薪酬管理等關(guān)鍵領(lǐng)域重要崗位人員進行集體約談教育。通過經(jīng)常性的約談提醒，將責任逐級向下傳遞，構(gòu)建起了一級抓一級、層層抓落實的工作格局，有力地推進了“兩個責任”的落實。

3.3 履行責任

抓工作的關(guān)鍵是落實，抓落實的核心是履行責任。只有履行職責，才有工作落實;只有履行責任到位，才能工作到位。大柳塔煤礦為督促各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行責任，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。礦黨委充分應(yīng)用公司黨內(nèi)政治生活平臺記錄數(shù)據(jù)準、時間節(jié)點卡得緊、便于監(jiān)督的優(yōu)勢，定期通過平臺下發(fā)落實“兩個責任”的重點任務(wù)，督促黨組織負責人及班子其他成員對照《貫徹落實全國國企黨的建設(shè)工作會議精神重點任務(wù)》和十八屆中央紀委七次全會精神，對照責任清單和“民主生活會”查擺出的所有問題，逐條逐項認真整改落實，同時將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個人的整改情況分半年和年度，隨時進行公示，接受黨員和群眾的滿意度測評和打分，有效促進基層黨組織和各級黨員干部履職盡責。

3.4 考評責任

責任落實的怎么樣？要用標準的尺子去衡量。大柳塔煤礦黨委建立了“黨風廉政建設(shè)責任制考核管理辦法”，采取定性與定量、月度與年度考核、班子與黨員個人考核相結(jié)合的方式，對“兩個責任”的落實，設(shè)定了具體的標準和指標。對班子的考核由礦黨委組織，班子月度考核結(jié)果與五型績效考核掛鉤，年度考核結(jié)果與黨支部年度評先樹優(yōu)掛鉤。對黨員干部個人考核的主體為各黨支部，實行月度考核和年度述責制。黨員月度考核由各黨支部書記對照考核標準，結(jié)合黨員干部責任落實情況進行逐一考評，礦黨政辦對黨員干部考核結(jié)果按月匯總，并在全礦范圍內(nèi)進行通報，接受廣大黨員和員工群眾的監(jiān)督；黨員干部年終考核主要采取述責述廉的方式，對落實“兩個責任”和“一崗雙責”情況進行全面總結(jié)，著重查擺存在的問題。此外，礦黨委在考評的基礎(chǔ)上，側(cè)重于考評結(jié)果應(yīng)用，將考評結(jié)果作為評先、評優(yōu)及提拔任用的重要參考指標，旨在督促各級黨員干部時刻將責任放在心上、扛在肩上、抓在手上。

3.5 問責督責

有責必履，失責必問，這是我們黨的基本政治規(guī)矩。黨的十八屆六中全會以來，大柳塔煤礦按照《問責條例》《紀律處分條例》和《公司黨委落實全面從嚴治黨主體責任考核辦法》規(guī)定，堅持有責必問，問責必嚴，把年初簽訂的“責任書”、列出的“責任清單”作為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，著眼責任目標考核，進一步強化對履責不到位、不擔當行為進行責任追究，并做到責任追究到事到人。2018年6月份，礦紀委對公司黨委巡察過程中接到員工群眾舉報科級干部違規(guī)的3起案件進行了認真核查，對黨員責任人依規(guī)進行了處理，對黨員所在黨支部進行主體責任問責，對分管黨委班子成員追究了領(lǐng)導(dǎo)責任。礦黨委通過綜合運用預(yù)警提醒、取消評先樹優(yōu)資格、組織處理和紀律處分等手段，對主體責任不落實、落實不到位的領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行問責，對于問責的情況及時進行通報和公示，起到震懾督促的作用。

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，權(quán)力就是責任，責任就要擔當。要增強憂患意識和緊迫感，擔負起管黨治黨的歷史使命，切實將“兩個責任”放在心上、扛在肩上、抓在手上、落到實處，才能做到守土有責、守土盡責。

4 結(jié)語

落實“兩個責任”是黨中央推進全面從嚴治黨的重要內(nèi)容。大柳塔煤礦黨委堅決貫徹中央關(guān)于黨要管黨、從嚴治黨的重大要求，堅持把落實“兩個責任”與中心業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核，通過明責、傳責、履責、評責、問責鏈條式的“五步工作法”把責任落實到了具體行動上，有效推進“兩個責任”落地生根，從源頭上筑牢“防火墻”，使制度真正成為帶電的“高壓線”，在解決基層落實“兩個責任”不到位的問題起到了至關(guān)重要的作用。