郭佳棟

（京濱城際鐵路有限公司,天津300457）

近年來，我國在軌道交通領(lǐng)域取得的成就，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用，但是高鐵高速發(fā)展的同時，高鐵建設(shè)的超概算、超預(yù)算問題，一直是困擾工程建設(shè)的“頑癥”，因此，對工程進(jìn)行優(yōu)化管理和控制，有效降低預(yù)算，確保投資控制在概算范圍內(nèi)，才能保證建設(shè)方和施工方的利益訴求。

一、高鐵工程管理和控制的必要性

對高鐵工程造價進(jìn)行有效的管理和控制，能夠提高政府投資效益、減少施工單位不必要的開支，確保工程按時完工，如期實(shí)現(xiàn)高鐵對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用，同時產(chǎn)生一定的社會效益。一方面對于政府而言，作為高鐵工程的主要投資方，對其工程造價合理管理和控制，一定程度上節(jié)約資金，可以將資金用于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過一定的管理手段有效地控制工程各個環(huán)節(jié)的開支，核算整個工程所需要的費(fèi)用，利用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以為工程造價科學(xué)管理提供依據(jù)，將預(yù)算的結(jié)果和實(shí)際施工中出現(xiàn)的問題進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)實(shí)際實(shí)施過程中哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，從而在工程管理過程中采取對應(yīng)的改進(jìn)措施。另一方面，對于施工單位而言，進(jìn)行有效的高鐵工程管理和控制，有利于減少施工過程中的額外支出，使消耗成本控制在預(yù)算范圍之內(nèi)，避免管理過程中出現(xiàn)失控現(xiàn)象，同時保證施工單位經(jīng)濟(jì)效益最大化。因此，對高鐵工程管理和控制具有一定的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。

二、目前高鐵工程管理和控制存在的問題

由于高鐵工程具有施工時間長、消耗資金大、技術(shù)要求高等方面的特點(diǎn)，在施工的各個階段都會出現(xiàn)不同的管理問題，而且還受一些不可控制因素的影響，比如所需的材料費(fèi)用、人工成本等一些隨著市場行情變化的因素影響，以及政策、地質(zhì)等外部因素的影響，導(dǎo)致高鐵工程管理不能充分發(fā)揮其自身的作用，因此，需要在施工建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，做好科學(xué)、合理的管理。目前，高鐵工程管理和控制存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、設(shè)計準(zhǔn)備階段認(rèn)識不到位，調(diào)研工作不扎實(shí)

每一項工程在設(shè)計之前，需要進(jìn)行相關(guān)的準(zhǔn)備工作，而高鐵施工圖設(shè)計者往往依據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計前期沒有做好扎實(shí)的調(diào)研工作，造成施工圖設(shè)計過程中某環(huán)節(jié)的概算金額大幅偏低；在設(shè)計過程中，主要考慮技術(shù)理論方面的問題，對于設(shè)計合理性沒有進(jìn)行嚴(yán)格把控，造成施工圖預(yù)算和實(shí)際結(jié)算結(jié)果差異比較大，為“三超”問題埋下伏筆，不利于后續(xù)階段施工管理的把控。

2、施工階段成本控制

⑴由于高鐵工程對質(zhì)量、技術(shù)方面要求比較嚴(yán)格，施工過程中施工單位為了保證工程的質(zhì)量過關(guān)，可能采用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，與普通的施工設(shè)備、技術(shù)相比較，可能會造成其工程成本大幅增加或減少。

⑵就目前的市場行情來說，物價上漲造成工程施工所需的材料費(fèi)以及人工成本增加，而這些外部成本因素間接性造成施工成本不可控。

⑶施工單位為了縮短施工周期，可能會增加施工人員、設(shè)備及物資儲備等，如果不能做好合理的進(jìn)退場和儲備計劃，反而會造成工程成本的增加。因此，在施工過程中需要做好合理的施工方案，以及對工程成本進(jìn)行必要的控制。

3、管理溝通不暢和市場波動不可控

由于高鐵工程是一個工程量大而且復(fù)雜的體系，在施工過程中涉及多個單位和部門，如果各個單位、部門之間沒有相互配合和及時有效的溝通，在施工各階段可能發(fā)生管理混亂的現(xiàn)象；同時，由于市場行情等方面的不可控因素存在，不利于對整個工程施工成本有效把控，可能會造成施工過程中財務(wù)周轉(zhuǎn)緊張、項目運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

4、其他外部因素的影響

主要體現(xiàn)在施工過程中受到地質(zhì)、氣候等自然環(huán)境因素或政府政策方面的影響，對于施工單位來說是一個挑戰(zhàn)，如果在施工期間遇到下雨、城市其他建設(shè)設(shè)施制約等情況，可能會造成施工時間延長，同時對施工成本造成一定影響。

三、對高鐵工程管理和控制的建議

1、更新觀念，對施工整個過程進(jìn)行有效管控

⑴在工程準(zhǔn)備階段做好調(diào)研工作。收集和查找相關(guān)高鐵工程方面的數(shù)據(jù)、資料信息，其中包括工程實(shí)際勘察工作、工程資料查找、以及人工、材料、設(shè)備市場價格調(diào)查等方面的實(shí)際問題，同時，提高工程造價準(zhǔn)確性，以利有效避免因設(shè)計問題造成的項目超概算。

⑵做好線路規(guī)劃。盡可能避開征地拆遷難點(diǎn)、大型城市設(shè)施、550千伏及超高壓電力線等，從而避開造價估算難點(diǎn)。

⑶設(shè)計概算問題。概算是控制投資規(guī)模和工程造價的參考依據(jù)，有效把控有利于資金使用合理化。

⑷工程招標(biāo)。要根據(jù)施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，盡可能避免根據(jù)初步設(shè)計進(jìn)行招標(biāo)，同時，對招標(biāo)文件中投標(biāo)人資格條件一定要設(shè)置合理，確保信譽(yù)好、質(zhì)量有保證的施工單位入圍。

⑸施工控制。要嚴(yán)格按圖施工，如果設(shè)計環(huán)節(jié)出現(xiàn)一定的變更，需要進(jìn)行合理控制，在保證質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下控制好完工的時間，這樣才能實(shí)現(xiàn)對高鐵工程造價的有效管理。

2、做好合同管理和完善動態(tài)管理體系

施工合同為建設(shè)單位和施工單位的權(quán)利和義務(wù)提供了實(shí)施依據(jù)，對工程所包括的工期、結(jié)算、違約處理等方面有明確的規(guī)定。合理化的合同管理一定程度上減少高鐵工程成本，對保證工程質(zhì)量方面具有一定作用。同時，對施工過程的每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的控制，一旦某一階段出現(xiàn)問題，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)整，各部門之間要相互配合，做好溝通與協(xié)調(diào)方面的工作，形成動態(tài)的管理體系，這樣才能保證工程建設(shè)順利開展。

3、提高工程管理人員的綜合素質(zhì)

高鐵工程管理工作對于質(zhì)量控制比較嚴(yán)格，對應(yīng)的技術(shù)要求比較高，由于其工程量大而且比較復(fù)雜，對相關(guān)的管理人員素質(zhì)也有一定的要求，不僅需要鐵路方面的專業(yè)知識儲備，而且要求有一定的工程管理方面的經(jīng)驗(yàn)，因此，需要對其技術(shù)方面人員進(jìn)行全面培訓(xùn)?？梢越M織相關(guān)管理人員去優(yōu)秀的工程單位交流學(xué)習(xí)，引進(jìn)最新的高鐵工程管理方面的經(jīng)驗(yàn)，定期對技術(shù)人員進(jìn)行考核評估，實(shí)行評估結(jié)果與績效考核掛鉤制度，對于屢次考核不通過的人員進(jìn)行淘汰；同時，在選擇這方面技術(shù)人員時，要嚴(yán)格篩選，有相關(guān)證書才能上崗。

4、完善工程管理信息化建設(shè)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，信息化在很多領(lǐng)域已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。對于高鐵建設(shè)應(yīng)緊跟時代發(fā)展的潮流，做好信息化建設(shè)方面的工作，例如通過信息化推送及時方便地在公司范圍內(nèi)分享國內(nèi)外高鐵工程管理方面先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。信息化管理在一定程度上代替了有紙化辦公，使其工作質(zhì)量和效率大大提高，同時，準(zhǔn)確性和精確度明顯提高，直接或間接地減少了施工中的人工成本、時間成本、差旅成本等。

四、結(jié)束語

工程管理和控制是高鐵建設(shè)過程中的重要組成部分，對于高鐵建設(shè)順利開展有著重要意義。本文主要對高鐵工程管理和控制展開分析，面對目前高鐵工程管理和控制過程中存在的問題，結(jié)合實(shí)際并提出四方面可行性的措施。對于施工單位來說，在保證工程質(zhì)量的前提下減少了工程成本，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)；對于政府來說，充分發(fā)揮交通軌道行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)中的促進(jìn)作用，對其他高鐵工程管理和控制有著重要的借鑒意義。