四川省散裝水泥辦公室

2018年，四川省散裝水泥系統(tǒng)的廣大干部職工以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省委十一屆三次全會(huì)精神，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，聚焦《四川省散裝水泥管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）宣貫和推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)了散裝水泥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全省城市揚(yáng)塵治理和打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”作出了貢獻(xiàn)。

（一）深化《條例》宣貫，推動(dòng)依法興散上臺(tái)階

1.抓好政策法規(guī)解釋 完成《條例》釋義審定工作，編印《散裝水泥法律法規(guī)及政策文件匯編》資料800余份下發(fā)各市州散裝水泥管理機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、企業(yè)。7月，組織全省各市州散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計(jì)工作人員60余人進(jìn)行《條例》宣講，對(duì)《條例》出臺(tái)的作用和意義、重點(diǎn)條款等內(nèi)容進(jìn)行解讀，并進(jìn)行互動(dòng)解答《條例》實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的疑惑和問(wèn)題，確?！稐l例》順利貫徹實(shí)施。

2.持續(xù)開(kāi)展《條例》宣貫 6月11日～15日開(kāi)展全省散裝水泥宣傳周活動(dòng)，活動(dòng)主題為“深入宣傳貫徹《四川省散裝水泥管理?xiàng)l例》，促進(jìn)行業(yè)綠色環(huán)保高質(zhì)量發(fā)展”，并赴自貢市、南充市進(jìn)行宣傳周開(kāi)展情況督查。各地散辦圍繞散裝水泥“宣傳周”主題，開(kāi)展了具有針對(duì)性、實(shí)效性、創(chuàng)新性的宣傳活動(dòng)，其中宜賓市人大舉辦《四川省散裝水泥管理?xiàng)l例》專題法制講座，市住建局舉辦黨的十九大精神暨《四川省散裝水泥管理?xiàng)l例》知識(shí)競(jìng)賽；南充市通過(guò)招標(biāo)委托專業(yè)文化傳媒公司進(jìn)行活動(dòng)組織策劃，制作多種宣傳物品和資料，讓活動(dòng)走進(jìn)建筑工地、市區(qū)街道，廣泛宣傳散裝水泥的作用；攀枝花市運(yùn)用微信公眾號(hào)等新媒體，通過(guò)有獎(jiǎng)問(wèn)答等方式，形式新穎地宣傳《條例》條款、推散成效、綠色建材等內(nèi)容。

3.完善政策法規(guī)體系 各市（州）按照《條例》精神和要求，結(jié)合本地實(shí)際制定出臺(tái)了一系列《條例》配套政策，構(gòu)建完善以《條例》為核心的促進(jìn)散裝水泥綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系，為加快全省依法興散步伐提供強(qiáng)有力的政策法規(guī)支撐。內(nèi)江、成都、宜賓、南充、樂(lè)山等市出臺(tái)政策加強(qiáng)“禁現(xiàn)”區(qū)域劃定、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)綠色生產(chǎn)管理。

4.加快完善專項(xiàng)規(guī)劃 將專項(xiàng)規(guī)劃編制和執(zhí)行作為《條例》貫徹執(zhí)行的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各地專項(xiàng)規(guī)劃編制、落實(shí)工作的督導(dǎo)，要求已經(jīng)制定出臺(tái)散裝水泥發(fā)展應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃的市（州）宣傳好、落實(shí)好專項(xiàng)規(guī)劃，未編制專項(xiàng)規(guī)劃的市（州）要按照“合理布局、優(yōu)化產(chǎn)能、適應(yīng)市場(chǎng)、規(guī)范發(fā)展”的原則，編制散裝水泥發(fā)展應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃，突出專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，確保產(chǎn)能布局科學(xué)合理。自貢市編制預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)規(guī)劃（2017-2030），瀘州、巴中、廣元等地啟動(dòng)散裝水泥發(fā)展應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

（二）嚴(yán)格綠色清潔生產(chǎn)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

5.全面清理整治“散、亂、污”無(wú)資質(zhì)預(yù)拌混凝土攪拌站 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)范預(yù)拌混凝土管理，嚴(yán)厲打擊無(wú)資質(zhì)預(yù)拌混凝土攪拌站污染環(huán)境行為。以省住建廳名義印發(fā)了《關(guān)于全面清理整治無(wú)資質(zhì)預(yù)拌混凝土攪拌站的通知》（川建散水發(fā)〔2018〕375號(hào)），安排部署5～11月在全省范圍內(nèi)開(kāi)展此項(xiàng)工作，按照關(guān)停取締一批、整改提升一批、引導(dǎo)規(guī)范一批的“三個(gè)一批”原則，全面清理無(wú)資質(zhì)預(yù)拌混凝土攪拌站，對(duì)全省無(wú)資質(zhì)預(yù)拌混凝土攪拌站逐一整治，并將清理整治工作開(kāi)展情況納入年終績(jī)效考核。10月，對(duì)瀘州市、廣元市清理整治無(wú)資質(zhì)預(yù)拌混凝土攪拌站的工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

6.組織制定綠色清潔生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn) 加強(qiáng)攪拌站揚(yáng)塵治理，持續(xù)推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)。落實(shí)《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進(jìn)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿綠色生產(chǎn)的通知》要求，由四川省散裝水泥和預(yù)拌砂漿推廣發(fā)展協(xié)會(huì)專家委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭制定《四川省綠色環(huán)保攪拌站標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)規(guī)范和指導(dǎo)全省預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿攪拌站的綠色建設(shè)、生產(chǎn)管理與評(píng)價(jià)，推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)綠色改造，培育綠色清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。截止目前，先后組織召開(kāi)了《四川省綠色環(huán)保攪拌站標(biāo)準(zhǔn)》制定工作會(huì)議6次，并組織實(shí)地考察調(diào)研、征求行業(yè)專家意見(jiàn)，預(yù)計(jì)今年年底頒布實(shí)施。

7.制定揚(yáng)塵防治落實(shí)意見(jiàn) 為加強(qiáng)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿攪拌站揚(yáng)塵防治，我辦結(jié)合貫徹《四川省散裝水泥管理?xiàng)l例》，制定印發(fā)了《四川省散裝水泥辦公室關(guān)于認(rèn)真落實(shí)〈四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市揚(yáng)塵防治工作方案〉的意見(jiàn)》（川散辦〔2018〕9號(hào)）,著力從抓好綠色攪拌站建設(shè)、落實(shí)“禁現(xiàn)”政策、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面推動(dòng)城市揚(yáng)塵防治，為打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）強(qiáng)化“禁現(xiàn)”執(zhí)法，提升服務(wù)管理上水平

8.加快“禁現(xiàn)”區(qū)域劃定 加快劃定“禁現(xiàn)”區(qū)域，加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵治理，減少建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)攪拌造成大氣污染。年初全省散裝水泥工作會(huì)議對(duì)各地劃定“禁現(xiàn)”區(qū)域工作再次進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)尚未劃定“禁現(xiàn)”區(qū)域的市（州）、縣（市、區(qū)）要加快工作進(jìn)度，依法劃定“禁現(xiàn)”區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”。內(nèi)江市修訂出臺(tái)了《內(nèi)江市散裝水泥管理辦法》，劃定了禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿的區(qū)域，為工地禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；廣元市即將以市政府名義出臺(tái)“禁現(xiàn)”政策，擬將重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入“禁現(xiàn)”范圍；樂(lè)山市將于2019年全面推進(jìn)預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”。

9.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管 各級(jí)散裝水泥管理部門積極協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法部門，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查和巡查工作制度，加大“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程、移動(dòng)式混凝土和砂漿攪拌站的檢查力度，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為。2018年各市（州）政府所在城市建成區(qū)范圍內(nèi)新開(kāi)工項(xiàng)目的檢查率達(dá)到100%；對(duì)違規(guī)行為的處罰率達(dá)到95%以上，切實(shí)維護(hù)了《條例》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，促進(jìn)散裝水泥管理全面步入依法治散的法制化軌道。宜賓市人大率先在全市開(kāi)展《條例》執(zhí)法檢查，全力抓好問(wèn)題整改，提升散裝水泥管理水平；成都市將散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、混凝土預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)、使用企業(yè)納入信用監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)違法違規(guī)和發(fā)生質(zhì)量事故的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，并將監(jiān)督管理情況及時(shí)向社會(huì)公告。

10.提升政務(wù)服務(wù)水平 完善全省散裝水泥行業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，針對(duì)新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，組織全省各市（州）統(tǒng)計(jì)工作人員集中培訓(xùn)1次。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，發(fā)布了2017年度全省散裝水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告。編制實(shí)施全省統(tǒng)一的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案服務(wù)指南和審查工作細(xì)則，將預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案納入四川政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”目標(biāo)。

（四）加快農(nóng)村推散步伐，助力鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)

11.加強(qiáng)農(nóng)村推散 貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打好住房脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在扶貧新村建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村土坯房改造中積極推廣使用散裝水泥，提升農(nóng)村房屋質(zhì)量；著重在縣域中心鎮(zhèn)推廣使用預(yù)拌混凝土，實(shí)現(xiàn)預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)。在“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)中大力推廣使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)制構(gòu)件，鼓勵(lì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，加快了農(nóng)村散裝水泥推廣步伐，農(nóng)村推散有了新發(fā)展。