河北省散裝水泥辦公室

河北省散裝水泥工作在省發(fā)改委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，大力開展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，積極推進(jìn)綠色發(fā)展理念，深入落實(shí)《河北省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），堅(jiān)持目標(biāo)牽引，統(tǒng)籌布局，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

一、強(qiáng)化“看齊”意識(shí)，開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，“取真經(jīng)下真功”推進(jìn)行業(yè)再上新臺(tái)階

為拓展新思路，尋求新策略，破解新課題，進(jìn)一步推動(dòng)我省散裝水泥行業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)管理水平再上新臺(tái)階，省散辦積極組織力量赴浙江省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)散裝水泥行業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措。浙江省是全國散裝水泥行業(yè)的派頭兵，其借力政府平臺(tái)、加強(qiáng)目標(biāo)考核、政策制度護(hù)航、創(chuàng)新管理模式等經(jīng)驗(yàn)做法，都非常值得我們深入研究和借鑒學(xué)習(xí)。通過對(duì)標(biāo)，找準(zhǔn)差距，解決問題，調(diào)整思路，制定措施，為全省散裝水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入新的內(nèi)容和動(dòng)力。

二、落實(shí)相關(guān)政策，高壓強(qiáng)推“禁現(xiàn)”，“使硬功上手段”尋求合力規(guī)范運(yùn)行秩序

2018年7月3日，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖。京津冀及周邊地區(qū)被列為防治重點(diǎn)區(qū)域，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，下大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、構(gòu)建清潔低碳高效能源體系、實(shí)施重大專項(xiàng)行動(dòng)、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等多措并舉，經(jīng)過3年努力，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。新的歷史課題擺在面前，散裝水泥行業(yè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，對(duì)預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”提出了更高要求，同時(shí)也為推廣使用預(yù)拌砂漿綠色產(chǎn)業(yè)提供了重要發(fā)展機(jī)遇期。各地在繼續(xù)高壓強(qiáng)推城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”的基礎(chǔ)上，采取精準(zhǔn)施策、產(chǎn)業(yè)支撐、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、全線聯(lián)動(dòng)等措施，構(gòu)建全區(qū)域、全方位、全過程齊抓共管的大好氛圍，努力實(shí)現(xiàn)全域“禁現(xiàn)”。一是精準(zhǔn)施策，搭建法治平臺(tái)。各地散辦以《條例》為依據(jù)，以任務(wù)為牽引，運(yùn)用相關(guān)政策規(guī)定，多渠道爭(zhēng)取、多方位協(xié)同，相繼出臺(tái)了相關(guān)預(yù)拌砂漿推廣使用、城區(qū)“禁現(xiàn)”等政策規(guī)定，精準(zhǔn)施策，積極“禁現(xiàn)”搭建法治平臺(tái)，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)保駕護(hù)航。張家口市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查的通知》、唐山市住建局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的通知》、承德市發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好落實(shí)治霾不力專項(xiàng)清理發(fā)現(xiàn)問題整改“回頭看”工作的通知》、邯鄲市繼續(xù)保留《邯鄲市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理?xiàng)l例》等系列政策規(guī)定，為全面遏制砂漿現(xiàn)場(chǎng)攪拌，有效落實(shí)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”剛性要求提供有力的政策保障。二是產(chǎn)業(yè)支撐，夯實(shí)“禁現(xiàn)”基礎(chǔ)。近年來，我省預(yù)拌砂漿行業(yè)在政策引導(dǎo)下呈現(xiàn)出了積極向上的好勢(shì)頭，行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)持續(xù)，為“禁現(xiàn)”提供了強(qiáng)有力基礎(chǔ)支撐。全省備案投產(chǎn)的普通預(yù)拌砂漿企業(yè)已達(dá)160余家，全年產(chǎn)能有望達(dá)800多萬噸，基本形成了布局合理、適度競(jìng)爭(zhēng)、效益可期的良好發(fā)展格局。當(dāng)前，全省設(shè)區(qū)市已全部具備了在施工現(xiàn)場(chǎng)全面禁止攪拌砂漿的客觀條件。三是聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)“禁現(xiàn)”督導(dǎo)。石家莊市以市長(zhǎng)令出臺(tái)“禁現(xiàn)”辦法，多部門聯(lián)手合力，高壓強(qiáng)推城區(qū)預(yù)拌砂漿使用管理，形成了良好市場(chǎng)秩序和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。滄州市預(yù)拌砂漿市場(chǎng)運(yùn)營和管理模式向天津看齊，以建筑行業(yè)龍頭企業(yè)為牽引，生產(chǎn)、營銷、施工、管理“一條龍”，形成了規(guī)范的市場(chǎng)氛圍。張家口市由市發(fā)改委牽頭聯(lián)合住建、環(huán)保、城管、公安、工信等多個(gè)部門，先后兩次對(duì)全域禁現(xiàn)情況開展了“禁現(xiàn)回頭看”專項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)縣區(qū)存在的問題不回避、不袒護(hù)，由市政府發(fā)文通報(bào)，“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)辦對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，并對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了處罰，由此強(qiáng)化“禁現(xiàn)”意識(shí)，樹立“禁現(xiàn)”的權(quán)威和決心。當(dāng)前，全省城市城區(qū)全面落實(shí)“禁現(xiàn)”政策，齊抓共管局面已基本形成。

三、采用多種手段，注重宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)“推散”“禁現(xiàn)”的社會(huì)認(rèn)知度

國家發(fā)改委等多個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2018年全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動(dòng)的通知》，我省積極倡議各地大力開展“節(jié)能降耗、保衛(wèi)藍(lán)天”宣傳活動(dòng)，發(fā)出了《關(guān)于開展2018年散裝水泥宣傳周活動(dòng)的通知》，注重輿論引導(dǎo)，加大宣傳力度，提高“推散”“禁現(xiàn)”的社會(huì)認(rèn)知度，推進(jìn)散裝水泥行業(yè)綠色發(fā)展，助力“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。省散辦在全省范圍內(nèi)發(fā)起了“節(jié)能降耗、保衛(wèi)藍(lán)天”散裝水泥知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，列支3萬余元購買獎(jiǎng)品，收集全省各地各行各業(yè)答卷近2000份，有效擴(kuò)大了影響力；石家莊散辦在法制公園組織啟動(dòng)儀式，開展為期一周的“提倡氣候變化意識(shí)，強(qiáng)化低碳行動(dòng)力度”主題活動(dòng)；唐山電視臺(tái)助力散裝水泥行業(yè)宣傳，6月份專門安排一周時(shí)間，在唐山《新聞直播50分》播出“發(fā)展散裝、限制袋裝，節(jié)能減排、減少污染，建設(shè)藍(lán)天碧水、美麗家園”等宣傳標(biāo)語，并積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新興媒體，加強(qiáng)與各部門的溝通；滄州市發(fā)放宣傳資料3000余份、宣傳提袋2000多個(gè)，“依法推進(jìn)，規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)拌砂漿快速健康發(fā)展”理論文章被“2018第八屆中國國際預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)研討會(huì)”論文集收錄；邯鄲市在出租車和主要路口電子屏滾動(dòng)播放“節(jié)能降耗、保衛(wèi)藍(lán)天”，制作雨傘、雨披、紙杯等宣傳品，深入工地、企業(yè)宣傳推廣散裝水泥的重大意義；邢臺(tái)市利用近三周的時(shí)間，通過交通音樂廣播頻道每天5次播放散裝水泥節(jié)能減排宣傳知識(shí)，取得良好效果。通過常態(tài)化的宣傳引導(dǎo)，使全社會(huì)對(duì)散裝行業(yè)為社會(huì)帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)有更多的了解，不斷提高社會(huì)認(rèn)知度。

四、落實(shí)《條例》規(guī)定，核定發(fā)散能力，促進(jìn)水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝率的提升

核定水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力是落實(shí)《條例》的法定職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排的重要環(huán)節(jié)，根據(jù)散裝水泥發(fā)放能力不低于90%的標(biāo)準(zhǔn)要求，2017年，我辦對(duì)全省水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)散能力進(jìn)行一次全面摸底，從統(tǒng)計(jì)上報(bào)的141家水泥企業(yè)自查情況來看，部分企業(yè)對(duì)發(fā)散能力核定的目標(biāo)意義理解的還不夠全面，對(duì)發(fā)散能力的核定方法掌握的還不夠準(zhǔn)確。2018年5月，省散辦印發(fā)了《核定散裝水泥發(fā)放能力實(shí)施方案》的通知，標(biāo)志著2018年全省水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)散能力核定工作全面啟動(dòng)。省、市散辦協(xié)同動(dòng)作、分級(jí)負(fù)責(zé)，按照“雙隨機(jī)一公開”的原則確定各地30%的企業(yè)，由省散辦負(fù)責(zé)核定，其它企業(yè)按照屬地管理的辦法，由市（縣）自行核定。核定程序采取查驗(yàn)資料、實(shí)地勘驗(yàn)、計(jì)量評(píng)價(jià)、建檔立案的步驟進(jìn)行，做到實(shí)事求是、公開公證、全程留痕。目前，省散辦已完成了部分企業(yè)的核定任務(wù)，發(fā)散能力均達(dá)到了90%以上。從整個(gè)核定過程來看，在堅(jiān)持政策上及對(duì)“發(fā)展散裝、限制袋裝”的理解、把控方面，國企優(yōu)于私企；在硬件建設(shè)和管理水平方面，大型企業(yè)好于中小型企業(yè)。

水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝發(fā)放能力核定工作，既是落實(shí)法定職責(zé)的必要手段，也是大力做好《條例》宣傳引導(dǎo)的普法過程；既是一次對(duì)全省水泥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)散能力的全面摸底，又是與水泥企業(yè)建立聯(lián)絡(luò)、堅(jiān)定水泥姓“散”的“走親”活動(dòng)。

五、樹立標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，堅(jiān)持規(guī)范化管理，預(yù)拌砂漿標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)室評(píng)價(jià)工作穩(wěn)步推開

為規(guī)范和提高全省預(yù)拌砂漿試驗(yàn)室管理水平和檢測(cè)能力，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的試驗(yàn)室管理體系，省散辦依照《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗(yàn)室質(zhì)量管理規(guī)范》（DB13/T 2484-2017），制定了《預(yù)拌砂漿企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室評(píng)價(jià)細(xì)則（試行）》，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、質(zhì)量管理、儀器設(shè)備、環(huán)境條件、檢驗(yàn)工作、質(zhì)量控制等方面制定了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置了分值量化。3月中旬，下發(fā)了《關(guān)于開展預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)室評(píng)價(jià)工作的通知》，全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室評(píng)價(jià)工作正式拉開帷幕，穩(wěn)步推開。

評(píng)價(jià)工作堅(jiān)持自愿申報(bào)、全程免費(fèi)、公正評(píng)定的原則。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，客觀評(píng)價(jià)。嚴(yán)格按照《細(xì)則》標(biāo)準(zhǔn)量分定值，做到公開公正客觀真實(shí)，不搞形式、不走過場(chǎng)，樹立“長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，核心工程”的高起點(diǎn)、高要求，確實(shí)為企業(yè)服務(wù)、為行業(yè)負(fù)責(zé)，樹導(dǎo)向、立標(biāo)準(zhǔn)、求實(shí)效。解決問題，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。對(duì)在評(píng)定過程中部分企業(yè)存在的建設(shè)水準(zhǔn)不高、標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠、專業(yè)技術(shù)欠缺等問題，認(rèn)真與企業(yè)交換意見，專家給予針對(duì)性幫扶指導(dǎo)，推薦優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)室相互交流學(xué)習(xí)，并積極聽取企業(yè)意見，吸納好的建議，不斷完善評(píng)價(jià)制度。日前，對(duì)全省30余家預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)室進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，共評(píng)出標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)室25個(gè)，其中：A級(jí)12個(gè)、B級(jí)10個(gè)、C級(jí)3個(gè)，有效強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，促進(jìn)了規(guī)范化管理。

六、編撰制作《名錄》，發(fā)布行業(yè)信息，創(chuàng)新工作手段提供有效服務(wù)

近年來，預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)品種類日新月異，省內(nèi)外裝備制造、物流、外加劑等相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)品不斷涌入市場(chǎng)。為維護(hù)生產(chǎn)企業(yè)和使用者合法權(quán)益，加強(qiáng)行業(yè)間友好合作，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，根據(jù)《條例》相關(guān)要求，我辦認(rèn)真謀劃，嚴(yán)格把關(guān)，編撰制作了《河北省預(yù)拌砂漿行業(yè)企業(yè)及產(chǎn)品名錄》，將優(yōu)秀企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品向社會(huì)免費(fèi)公開發(fā)布，搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建溝通橋梁，優(yōu)化合作手段，推動(dòng)砂漿行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

七、深化“放管服”改革，立足行業(yè)管理，“抓重點(diǎn)補(bǔ)短板”撬動(dòng)預(yù)拌砂漿持續(xù)發(fā)展

2018年，河北省開展以“創(chuàng)新、強(qiáng)企、解難、惠民”為主題的“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的高度重視，凸顯了轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境的堅(jiān)定決心。我省散裝水泥行業(yè)發(fā)展堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府決策，以創(chuàng)新方法、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)為抓手，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)理念，抓住機(jī)遇，多措并舉，不斷挖掘預(yù)拌砂漿市場(chǎng)潛力。

第一，強(qiáng)化人才培養(yǎng)。首先，夯實(shí)理論基礎(chǔ)。由我辦委托吳占興同志編寫的《預(yù)拌砂漿檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)》現(xiàn)已正式印發(fā)。該書是我省預(yù)拌砂漿企業(yè)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及技術(shù)管理人員培訓(xùn)的必備工具，對(duì)提升預(yù)拌砂漿行業(yè)管理水平、提高從業(yè)人員技術(shù)管理能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力和促進(jìn)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展都將發(fā)揮積極作用。其次，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。人員素質(zhì)培訓(xùn)是提升企業(yè)管理水平的關(guān)鍵，各市認(rèn)真組織砂漿企業(yè)各類人員培訓(xùn)，邯鄲市、唐山市邀請(qǐng)全國預(yù)拌砂漿行業(yè)專家，對(duì)全市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、化驗(yàn)室主任以及有關(guān)人員進(jìn)行《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理規(guī)范》宣貫培訓(xùn)，并從原料采購、生產(chǎn)控制到現(xiàn)場(chǎng)施工等環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行剖析、講解，提升整體管理水平。

第二，優(yōu)化營商環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，一手抓“禁現(xiàn)”，一手促“推散”，積極培育預(yù)拌砂漿生產(chǎn)供應(yīng)體系。針對(duì)砂漿市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)、供需混亂等現(xiàn)象，邯鄲市主城區(qū)部分企業(yè)在自愿互利、高度自治的基礎(chǔ)上，自主成立了砂漿行業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)健康有序；滄州市砂漿行業(yè)以龍頭企業(yè)引領(lǐng)市場(chǎng)，產(chǎn)銷一條龍，保持了良好勢(shì)頭，主城區(qū)產(chǎn)銷兩旺，縣市區(qū)快速發(fā)展，行業(yè)運(yùn)行秩序良好。目前，全省砂漿企業(yè)基本形成了布局合理、適度競(jìng)爭(zhēng)、效益可期的良好發(fā)展格局，但部分地區(qū)仍存在著低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、現(xiàn)場(chǎng)攪拌、質(zhì)量低劣等問題，下一步將研究有效措施，優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)秩序向利好的方向發(fā)展。

第三，提升服務(wù)理念。貫徹“以服務(wù)助推發(fā)展，以服務(wù)凝聚力量”的理念，為企業(yè)建設(shè)、技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通等方面提供有效服務(wù)。一是全程助推。各地散辦為預(yù)拌砂漿項(xiàng)目開辟綠色通道，積極做好項(xiàng)目服務(wù)工作，對(duì)新建預(yù)拌砂漿項(xiàng)目從生產(chǎn)設(shè)備選型、項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)備案等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題，保證了砂漿企業(yè)從建設(shè)之初就處于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。二是重點(diǎn)幫扶。面對(duì)個(gè)別地區(qū)運(yùn)行秩序失調(diào)、行業(yè)發(fā)展低迷、企業(yè)面臨困境等問題，省、市散辦積極謀劃、重點(diǎn)研究、解決問題。強(qiáng)化協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，認(rèn)真為預(yù)拌砂漿企業(yè)和用戶解決在生產(chǎn)、供應(yīng)中遇到的突出問題，服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)企業(yè)。三是長(zhǎng)效服務(wù)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，隨時(shí)為企業(yè)提供政策、技術(shù)、協(xié)調(diào)等指導(dǎo)服務(wù)。