唐 瑋 尹得來 馮金德 王東輝

（中國石油勘探開發(fā)研究院）

業(yè)務發(fā)展規(guī)劃是貫徹公司戰(zhàn)略發(fā)展方向，明確發(fā)展思路、發(fā)展方針、發(fā)展目標，實施重點部署、重大舉措的綱領性文件，其重要性不言而喻。2000年以來，中國石油天然氣集團有限公司（簡稱中國石油）已經歷經“十五”到“十三五”4個五年規(guī)劃，其編制和執(zhí)行過程中的經驗和啟示值得總結，為“十四五”規(guī)劃編制提供借鑒。2019年是“十四五”規(guī)劃編制的啟動之年，油氣上游發(fā)展面臨著內外部不斷變化的新形勢，更應該深入分析、積極應對，制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃目標和可操作的實施途徑，使規(guī)劃成為公司上游業(yè)務未來5～10年的行動指南。

1 21世紀以來中國石油五年規(guī)劃執(zhí)行情況的啟示

1.1 上游業(yè)務規(guī)劃是對公司總體發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實，編制思路應符合公司戰(zhàn)略發(fā)展方向

“十五”規(guī)劃是中國石油上市后的第一個五年規(guī)劃，上游業(yè)務按照低成本擴張、以原油為主干業(yè)務、發(fā)展天然氣、科技先行和可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的公司戰(zhàn)略，規(guī)劃編制堅持利潤最大化與提升企業(yè)價值相協調、可持續(xù)發(fā)展、嚴格控制成本等原則，在創(chuàng)造合理的投資回報及提升企業(yè)價值的前提下，力爭實現油氣當量產量的穩(wěn)步增長。原油產量規(guī)劃目標有所下降，天然氣年增約30×108m3，同時對控制勘探成本、開發(fā)成本、操作成本提出了較嚴格的目標。

“十一五”規(guī)劃中，上游業(yè)務貫徹公司資源戰(zhàn)略、持續(xù)有效較快發(fā)展的基本方針，提出原油產量箭頭朝上、天然氣產量保持兩位數增長的目標。規(guī)劃原油產量年增約100×104t，天然氣產量年增幅17%。

“十二五”規(guī)劃中，上游業(yè)務繼續(xù)實施資源戰(zhàn)略，貫徹有質量有效益可持續(xù)的發(fā)展方針，堅持原油產量穩(wěn)中有升和天然氣業(yè)務快速發(fā)展的指導思想。規(guī)劃原油產量年增約200×104t，天然氣產量年增幅10%。

“十三五”規(guī)劃中，上游業(yè)務按照穩(wěn)健發(fā)展的要求，統籌處理好當前與長遠、規(guī)模與效益的關系，堅持穩(wěn)油增氣，油氣當量穩(wěn)中有升。規(guī)劃油氣當量產量5年增加約1000×104t。

可以看出，2000年以來歷次規(guī)劃目標的制定都貫徹了公司總體戰(zhàn)略和發(fā)展思路，并在規(guī)劃實施中得到落實，取得了較好的實施效果。

1.2 外部宏觀環(huán)境變化是影響規(guī)劃執(zhí)行的重要因素，規(guī)劃編制應充分考慮外部因素制約

對于原油生產，油價變化是影響規(guī)劃執(zhí)行的最重要外部因素。2008年由美國金融危機引起油價暴跌，油價從最高140美元/bbl暴跌至40美元/bbl以下，2009年中國石油實施全面限產，2009年和2010年原油產量實際完成比規(guī)劃減少約500×104t。2014年下半年起，油價斷崖式下跌，2016年最低僅有26美元/bbl，中國石油再次實施關井限產和減量運行，2016年和2017年原油產量比規(guī)劃減少300×104t～400×104t，新建產能規(guī)劃完成率分別為66%、72%。

對于天然氣生產，市場變化對規(guī)劃執(zhí)行影響極大。“十二五”后期受國內經濟形勢下行影響，天然氣進入消費低谷期，產銷平衡由以產定銷轉變?yōu)橐凿N定產，天然氣開發(fā)工作適應形勢變化和市場需求，調整開發(fā)節(jié)奏，2015年實際產量比規(guī)劃減少約250×108m3，“十二五”期間產量年平均增幅只有6%，遠低于規(guī)劃的10%?！笆濉背跗?，受“煤改氣”政策、經濟形勢好轉等利好因素影響，2017年、2018年天然氣消費量增幅接近20%，為滿足市場需求，天然氣生產力度加大，2017年、2018年產量比規(guī)劃增加約30×108m3。

從以上規(guī)劃實際執(zhí)行情況看，由于外部環(huán)境不斷變化，規(guī)劃編制應高度重視外部因素對目標制定和方案執(zhí)行的影響。

1.3 資源落實程度和油氣田開發(fā)潛力認識深度是影響規(guī)劃目標實現的關鍵因素

歷次規(guī)劃執(zhí)行中，有的油氣田實際完成情況與規(guī)劃目標有較大差距，主要是對油氣田生產潛力的預期與實際有差距。一方面，一些新區(qū)開發(fā)全面轉入超低滲透油藏、超低豐度、薄油層油藏、碳酸鹽巖等復雜油田，而對開發(fā)地質評價、油藏開發(fā)難度的認識不足，有效動用技術未能取得突破，鉆井成功率低，單井產量普遍低于方案，產能建設投資居高不下，低品位資源規(guī)模效益動用成為瓶頸。另一方面，老區(qū)儲采失衡，井網、井況和水質等基礎問題突出，開發(fā)調整達不到預期，造成老油田產量下降，影響了規(guī)劃的落實。

因此，在油氣勘探開發(fā)對象劣質化程度不斷加深的背景下，必須不斷加強對資源潛力和開發(fā)潛力的評價和認識，這是提高規(guī)劃符合率的重要前提。

2 “十四五”油氣上游業(yè)務面臨的新形勢

2.1 國際油價持續(xù)波動使油公司生產經營不確定性加大

2018年以來，國際石油市場風云變幻，委內瑞拉原油產量下降，美國宣布對伊朗重新實施制裁，沙特阿拉伯和俄羅斯承諾增加產量，美國對伊朗原油大買家實施豁免，卡塔爾退出OPEC、OPEC和非OPEC國家聯合減產等，一系列事件造成原油市場動蕩，原油價格大幅波動，WTI、布倫特油價分別從2018年初的60美元/bbl、66美元/bbl，達到10月初的76美元/bbl、86美元/bbl高點，漲幅達26%～29%，隨后兩個月又下降到51美元/bbl、57美元/bbl，較高點降幅達30%以上。油價變化對油公司生產決策和經濟表現至關重要，頻繁大幅度的油價波動使未來油價走勢更加難以預測，讓生產經營者無所適從，也使未來生產規(guī)劃不確定性加大[1]。

2.2 國家提出加大國內油氣勘探開發(fā)的要求

國內油氣需求快速增長，但由于資源劣質化和近年低油價等原因，國內油氣產量增速持續(xù)低于需求增長，油氣對外依存度持續(xù)走高，特別是近兩年增速加快，2018年，我國石油、天然氣對外依存度分別達到69.8%、45.3%[2]，事關國家油氣安全，中央對此高度關注。2018年以來，國家就立足國內、加強油氣勘探開發(fā)提出明確要求，加大國內油氣勘探開發(fā)將成為今后一段時期公司的主要工作方向。

2017年以來，國家各項天然氣推廣政策、發(fā)展規(guī)劃相繼出臺。國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確“十三五”期間國內天然氣各項發(fā)展目標；國務院下調天然氣增值稅稅率；《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》《加快天然氣利用的意見》《中長期油氣管網規(guī)劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等陸續(xù)頒布。受政策拉動，我國天然氣重啟快速增長模式。

2.3 中國石油大力推動高質量發(fā)展

黨的十九大做出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的重大判斷。中央強調，實現建設現代化經濟體系這一戰(zhàn)略目標必須牢牢把握高質量發(fā)展的要求。公司提出，高質量發(fā)展就是立足于保障國家能源安全，堅持質量第一、效益優(yōu)先，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現業(yè)務發(fā)展高質量、發(fā)展動力高質量、發(fā)展基礎高質量、運營水平高質量，建設具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

中國石油的上游業(yè)務盡管經過多年勘探和高速高效開發(fā)面臨許多困難和挑戰(zhàn)，仍需要打好新形勢下的勘探開發(fā)進攻戰(zhàn)，實現油氣儲量高質量增長、原油產量穩(wěn)中上升、天然氣快速上產，實現業(yè)務發(fā)展高質量，通過實施新理念、新技術、新體制、新機制，強化效益、深化內部改革等措施，突出發(fā)展動力、發(fā)展基礎和運營水平的高質量。

2.4 油氣勘探開發(fā)潛力和挑戰(zhàn)并存

中國石油剩余油氣資源豐富，仍有較大勘探潛力，具備規(guī)模增加油氣儲量的潛力，已探明未開發(fā)油氣儲量中，落實效益儲量可規(guī)模動用；致密油氣、頁巖油氣等非常規(guī)資源豐富[3]，已形成規(guī)模生產基地和生產能力，上游業(yè)務持續(xù)發(fā)展具備較好的儲量基礎。

但上游生產也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，勘探新發(fā)現難度增大，儲量品質變差；老油氣田開發(fā)程度加深，穩(wěn)產難度加大；新區(qū)資源劣質化日益明顯，效益開發(fā)難度增大；非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)技術需進一步攻關，開發(fā)效益需進一步提高；自然保護區(qū)、水源地等各類敏感區(qū)域的限制不斷增加，嚴重影響油氣生產等。

3 “十四五”油氣上游規(guī)劃編制應堅持的方向

3.1 堅持積極進取的規(guī)劃目標，適應國家要求和公司發(fā)展需要

面對我國油氣對外依存度持續(xù)增長的形勢，增加油氣產量，特別是原油產量箭頭向上的目標是承擔國企責任、為國分憂的要求，也是中國石油高質量發(fā)展的需要。

3.1.1 制定油氣產量規(guī)劃目標要積極進取

國內油氣需求持續(xù)剛性增長，公司油氣資源豐富，勘探開發(fā)技術不斷突破，機制體制改革深入推進。目前，公司原油產量與峰值產量下降已超千萬噸，實現產量的企穩(wěn)回升既有必要也有條件。天然氣市場在環(huán)保要求、國家大力推動下發(fā)展前景廣闊。因此在規(guī)劃中，要把實現原油產量企穩(wěn)回升和天然氣產量持續(xù)較快增長作為目標。

3.1.2 制定勘探開發(fā)生產和效益指標要積極進取

油氣上游規(guī)劃中的關鍵參數和生產經營指標，包括油氣探明儲量動用率、新建產能到位率，控制老油田遞減率、含水率，老油氣田提高采收率，以及油氣產能投資標準、投資回報率等，要在目前的基礎上有所優(yōu)化和提高，體現高質量發(fā)展的要求。

3.2 堅持創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃思路，保障上游業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展

面對勘探開發(fā)對象日益復雜、劣質化以及外部制約因素逐步增多的客觀現實，在規(guī)劃中應貫徹創(chuàng)新的發(fā)展思路，在創(chuàng)新中最大限度解放生產潛力。

3.2.1 靠理念創(chuàng)新發(fā)展

面對新區(qū)儲量劣質化加劇的客觀現實，樹立品位越差更要使成本越低的理念，通過開發(fā)、工程技術攻關實現低品位儲量有效動用；樹立從源頭促使產能建設由量向質轉變的理念，理順和優(yōu)化新區(qū)儲量探明、儲量動用、產能建設的節(jié)奏，加強開發(fā)前期評價，落實不同條件下可經濟有效動用的儲量規(guī)模，提高儲量動用和產能建設效率；樹立開發(fā)方案持續(xù)優(yōu)化調整和剛性實施的理念，按照全生命周期進行開發(fā)方案設計、實施和考核，堅持地質工程一體化融合設計、全過程優(yōu)化，強化方案效益最大化，強化方案剛性實施，強化產能建設過程的持續(xù)優(yōu)化，強化方案執(zhí)行的監(jiān)督考核；樹立新老區(qū)協調發(fā)展的理念，加大老區(qū)工作力度，努力控制老區(qū)產量遞減，為新區(qū)技術攻關和產量增長爭取時間；樹立老區(qū)以提高采收率為本的理念，強調整體調整和開發(fā)方式轉換規(guī)模推廣。

3.2.2 靠技術創(chuàng)新增儲上產

打破上產靠大規(guī)模工作量、投資拉動的慣性思維，推廣應用增儲建產新技術、新模式，實現高水平上產。

新油氣田創(chuàng)新開發(fā)方式，推進水平井+體積壓裂技術升級，攻關推廣大平臺井群集團式體積壓裂，本井滲析吞吐、鄰井驅替的全藏波及提高采收率等技術，推動壓裂工具研發(fā)與應用。根據我國超低滲透、非常規(guī)資源地質油氣藏特點，持續(xù)推廣大井叢、多層位、多井型、工廠化、立體式的建產模式，努力提升單井產量、降低開發(fā)投資，規(guī)?；瘍銫O2驅、烴氣驅、氮氣驅、空氣/空氣泡沫驅等注氣開發(fā)技術，實現低品位儲量的規(guī)模有效動用[4-5]。

老油氣田一方面加強以開發(fā)資料錄取、生產動態(tài)分析、精細油藏描述等為主的開發(fā)基礎工作，通過注水專項治理、措施和維護性作業(yè)管理、停產井治理恢復等為主的精益生產管理，夯實穩(wěn)產基礎，進一步控制油田遞減[6-7]；另一方面，進一步加強提高采收率增儲，中、高滲透油藏推進二三次采油結合開發(fā)模式，三次采油以化學復合驅為主，兼顧多方式氣驅和泡沫驅，持續(xù)推進三次采油技術攻關與配套，為大幅提高采收率創(chuàng)造條件；低滲透油藏按照水驅調整、精細分注、體積壓裂/吞吐滲吸、空氣泡沫驅和氣驅（CO2驅）提高采收率的系統思路，加大技術攻關和礦場推廣應用力度；稠油油藏推進多介質蒸汽驅、SAGD、火驅等開發(fā)方式轉換，特殊巖性油藏完善縫洞儲集體識別及能量補充技術，攻關注氣及重力驅技術，儲備微生物驅及納米驅油等新型提高采收率技術。

在規(guī)劃中，應充分考慮開發(fā)理念和技術創(chuàng)新在增加儲量動用、提高單井產量和采收率、降低投資等方面的空間和效果，體現創(chuàng)新對增儲上產的推動作用。

3.3 堅持客觀科學的規(guī)劃理念，提高應對各類風險的能力

中國石油近幾次五年規(guī)劃執(zhí)行的經驗表明，應充分考慮內外部不確定性和風險，提高規(guī)劃方案的可實施性。

3.3.1 客觀評價儲量潛力

盡管中國石油整體進入中高勘探階段，探明儲量仍會保持較長時間高基值增長，但劣質化趨勢加劇，采收率下降，已探明未動用儲量中不落實儲量比例較大，已落實儲量中也有相當比例不能效益開發(fā)。因此，在分析儲量接替形勢時，應避免只看數量盲目樂觀，規(guī)劃要把高效勘探、發(fā)現優(yōu)質規(guī)模儲量放在首位，并把老油田提高采收率增儲作為重要工作方向。

3.3.2 客觀分析生產形勢

目前，中國石油原油產量總體呈東部遞減加快、西部逐步趨穩(wěn)的態(tài)勢。東部油田儲采接替不平衡的問題日趨嚴重，西部原油產量的接替對象主要為超低滲透、致密油、碳酸鹽巖等復雜油藏。天然氣產量增量中，致密氣、頁巖氣等非常規(guī)氣產量的比例將不斷增加，有效開發(fā)技術和經濟性都有待提高[8-9]。同時，產能工作量與投資的大幅度增長，也帶來裝備、工程隊伍不足等問題。因此，規(guī)劃應充分考慮重點地區(qū)油氣產量穩(wěn)產上產的不確定性，在指標安排上留有結構性調整的余地。

3.3.3 客觀分析規(guī)劃實施的外部風險

隨著勘探開發(fā)對象由常規(guī)油氣資源向超低滲透、致密油氣、頁巖油氣等非常規(guī)資源轉移，開發(fā)難度、開發(fā)效益和開發(fā)風險逐步加大，因此市場油價變化、國家相關政策、非常規(guī)油氣財政補貼、環(huán)保限制等，將成為影響上游業(yè)務發(fā)展和規(guī)劃編制與實施的關鍵因素。在規(guī)劃中，應加強對不同油價、不同政策情景下的方案敏感性和風險分析，并對主要風險提出針對性應對措施，預留方案調整空間。

4 結束語

中國石油2000年以來幾次五年規(guī)劃的編制及實施情況表明，油氣上游規(guī)劃充分發(fā)揮了貫徹落實公司發(fā)展戰(zhàn)略、指導生產經營活動的作用，但在面對內外部風險和不確定性時，仍存在規(guī)劃不能完全適應的問題。我們不能因此懷疑規(guī)劃的重要作用，而要進一步加強規(guī)劃研究，特別是要客觀分析外部形勢，客觀評價生產形勢及潛力，制定出符合發(fā)展形勢、科學合理的規(guī)劃目標和可操作的實施途徑，為“十四五”及更長時期的油氣上游業(yè)務發(fā)展指明方向。