段曉紅，杜婉君，李宏廣

（1.寧夏立誠(chéng)建設(shè)工程咨詢有限公司，銀川 750001；2.寧夏農(nóng)墾勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司，銀川750004；3.寧夏農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，銀川750004））

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已逐漸成為全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，循環(huán)農(nóng)業(yè)可以最大限度的提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，以推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展[1]。畜牧業(yè)是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，畜牧業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本色，還是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展已是大趨所勢(shì)，寧夏回族自治區(qū)緊緊圍繞“一特三高”的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，立足區(qū)情，搶抓機(jī)遇，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；讲粩嗵岣撸B(yǎng)殖業(yè)不僅給農(nóng)民帶來增收，同時(shí)也帶來大量糞污，由此帶來的環(huán)境污染壓力越來越大，破解畜禽糞便資源化利用這一難題，已成為寧夏回族自治區(qū)十三五規(guī)劃迫切需要正視和解決的突出性問題。本文通過分析寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)行循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)中畜禽糞便資源化利用為例，指出畜禽糞便資源化利用中存在的問題，并就存在的問題提出相關(guān)措施和建議，旨在為實(shí)現(xiàn)寧夏回族自治區(qū)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的提供參考。

1 寧夏回族自治區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

寧夏回族自治區(qū)雖有“塞上江南”的美譽(yù)，土地總面積為6.64 萬km2，其中，耕地面積1.288 萬km2，園林水果種植面積0.13 萬km2，牧草種植面積0.57萬km2。據(jù)寧夏回族自治區(qū)土壤普查資料顯示，全區(qū)土壤自然肥力較低，有機(jī)質(zhì)含量平均為1%，耕地全磷量為0.07%，堿解氮含量引黃灌區(qū)為58～84 mg·kg-1，南部山區(qū)為47～60 mg·kg-1。經(jīng)測(cè)算，寧夏回族自治區(qū)現(xiàn)有耕地可消納畜禽糞污量為2 372 萬頭豬當(dāng)量，畜禽糞污實(shí)際產(chǎn)生量折算成豬當(dāng)量為1 490 萬頭，全區(qū)畜禽糞污土地承載能力是畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的1.5倍。

近年來，寧夏回族自治區(qū)在堅(jiān)持穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)布局，依據(jù)環(huán)境承載力和養(yǎng)殖廢棄物消納范圍，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖、種植基地，加快引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向飼草料資源豐富和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展種草養(yǎng)畜，在14個(gè)縣（區(qū)）開展“糧改飼”試點(diǎn)，種植青貯玉米0.048 萬km2、紫花苜蓿等多年生牧草0.4 萬km2、一年生優(yōu)質(zhì)飼草0.13 萬km2，為畜禽養(yǎng)殖糞污消納創(chuàng)造條件。建立種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)新機(jī)制，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)與種植企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶等簽訂優(yōu)質(zhì)飼草種植與收購(gòu)合同、養(yǎng)殖糞污農(nóng)田利用消納合同，實(shí)現(xiàn)“以地定畜,以種定養(yǎng)”，推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 寧夏回族自治區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)取得的實(shí)效

近年來，寧夏回族自治區(qū)回族自治區(qū)黨委、政府作出了跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略決策大力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧嗣黠@進(jìn)展[2]。

2.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善

寧夏回族自治區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)種養(yǎng)結(jié)合比重＞80%，實(shí)現(xiàn)了“兩升一降”（即糞污綜合利用水平提升、土地肥力提升和養(yǎng)殖業(yè)面源污染下降）。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和空氣質(zhì)量顯著改善，全面杜絕了13 條入黃河重點(diǎn)排水溝沿線畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污直接排放情況，黃河流域?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)段15 個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例＞80%，為保護(hù)“母親河”黃河，加快推進(jìn)“生態(tài)宜居”“治理有效”的美麗農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

2.2 畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變

通過大力發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，壯大畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，探索出一批可復(fù)制、可推廣的畜禽糞便資源化利用新模式，培育形成畜禽養(yǎng)殖廢棄物肥料化、能源化利用等新產(chǎn)業(yè)，提升了畜牧業(yè)生產(chǎn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，著力構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)體系，以提高農(nóng)業(yè)資源利用率為主線，推廣建設(shè)畜禽現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園，推廣“種、養(yǎng)、加、銷”立體循環(huán)技術(shù)和新型種養(yǎng)模式，積極探索畜禽糞便資源化利用新模式，努力走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

2.3 畜禽糞便綠色發(fā)展

在寧夏回族自治區(qū)黨委、政府倡導(dǎo)下，各市、縣（區(qū)）因地制宜、變廢為寶，培育了一批有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，有機(jī)肥廣泛運(yùn)用到林果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)中，并逐步向大田作物延伸，為解決長(zhǎng)期積累的耕地退化、化肥污染等問題開辟了新途徑。全區(qū)年推廣施用商品有機(jī)肥面積達(dá)到0.35萬km2，占耕地總面積的24.7%，化肥使用量較2016 年減少3.2 萬t，降低2.9%，為提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 存在的問題

3.1 畜禽養(yǎng)殖主體認(rèn)識(shí)有待提高

寧夏回族自治區(qū)畜禽糞污資源化利用工作相比我國(guó)南方地區(qū)起步較晚，加之消納糞污的土地資源相對(duì)富足、有堆肥還田的傳統(tǒng)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)畜禽污染防治的緊迫性和資源化利用的重要性認(rèn)識(shí)不夠，在一定程度上影響了寧夏回族自治區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

3.2 財(cái)政支持力度不夠

寧夏回族自治區(qū)是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，經(jīng)濟(jì)體量小，財(cái)力十分有限，雖然自治區(qū)、市、縣財(cái)政不斷加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用扶持資金投入，但與畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作的需求還有差距。另外，由于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資體制存在諸多問題和限制性因素，這就使得原本十分有限的資金無法發(fā)揮有效的作用，導(dǎo)致畜禽糞污資源化發(fā)展所需的資金嚴(yán)重短缺。

3.3 糞污處理技術(shù)集成轉(zhuǎn)化率不高

雖然寧夏回族自治區(qū)總結(jié)了一些糞污資源化利用的成功模式和案例，但從近幾年實(shí)踐看，技術(shù)儲(chǔ)備依然薄弱，還沒有篩選出投資少、處理效果好、運(yùn)行費(fèi)用低的成熟技術(shù)模式，一些規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的畜禽糞便清理收集仍以人工為主，機(jī)械化利用程度低，而且人工成本高，清理效果彈性大，養(yǎng)殖場(chǎng)的效益很大程度上取決于工人的素質(zhì)和勞動(dòng)積極性[3]。同時(shí)，部分新建設(shè)施設(shè)備不能完全達(dá)到預(yù)期效果。

4 政策建議

4.1 加大資金政策扶持力度

相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)，畜禽糞污資源化利用必須有較大的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，多渠道籌措資金，進(jìn)一步加大投入，為畜禽糞污資源化利用創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。加大對(duì)貧困縣的資金投入。在國(guó)家對(duì)寧夏回族自治區(qū)畜牧大縣安排中央扶持資金的基礎(chǔ)上，建議自治區(qū)將貧困縣（區(qū)）畜禽糞污資源化利用缺少資金和項(xiàng)目支持申報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，以給予項(xiàng)目扶持和資金投入。同時(shí)，積極整合項(xiàng)目渠道資金，避免資金投入過于分散或重復(fù)投資建設(shè)，為我區(qū)畜禽糞污資源化利用發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金后盾。深化農(nóng)業(yè)投資體制改革。通過小額貸款、貼息補(bǔ)助等形式，支持企業(yè)（或農(nóng)戶）進(jìn)行畜禽糞污處理體系建設(shè)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種所有制的資金進(jìn)入畜禽糞污處理生產(chǎn)，為其發(fā)展注入強(qiáng)大后勁。

4.2 調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)地方配套積極性

適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目資金結(jié)構(gòu)，使配套資金的籌集更合理。對(duì)各市、縣（區(qū)）應(yīng)根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)狀況，有區(qū)別的進(jìn)行資金調(diào)配，確定配套資金。根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（區(qū)）與落后縣（區(qū)），要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的困難，適當(dāng)提高市級(jí)負(fù)擔(dān)比列和定額補(bǔ)貼比列，切實(shí)減輕縣（區(qū)）負(fù)擔(dān)費(fèi)用，防止將配套資金的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到群眾的頭上[4]。加大中央建議考慮西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政承受能力，降低地方配套資金考核比重。

4.3 加大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和成熟模式推廣

建議針對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)畜禽糞污處理利用新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和推廣。

5 保障措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作責(zé)任制。自治區(qū)相關(guān)部門牽頭做好督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)工作，各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)屬地管理和項(xiàng)目管理主體責(zé)任，制定相應(yīng)的年度工作計(jì)劃（方案），確保按時(shí)按質(zhì)完成各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。

5.2 加強(qiáng)工作落實(shí)

各市、縣（區(qū)）屬地相關(guān)單位要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用工作加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，要按照自治區(qū)要求把各項(xiàng)政策、技術(shù)措施落實(shí)到到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到養(yǎng)殖場(chǎng)/戶，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在問題，要及時(shí)提出切實(shí)可行的解決方案。

5.3 加強(qiáng)督查考核

自治區(qū)牽頭部門組織開展督查考核，對(duì)市、縣（區(qū)）畜禽污染防治工作開展定期開展通報(bào)。按照自治區(qū)相關(guān)考核辦法要求，抓好畜禽糞污染防治任務(wù)落實(shí)情況考核，對(duì)任務(wù)落實(shí)好、機(jī)制完善的市、縣（區(qū)）予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)敷衍塞責(zé)、弄虛作假等目標(biāo)任務(wù)完成不到位的市、縣（區(qū)）予以通報(bào)批評(píng)，并按相關(guān)程序?qū)ο嚓P(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

5.4 加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳

各市、縣（區(qū)）屬地相關(guān)單位要采取專題技術(shù)培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)培訓(xùn)工作。要及時(shí)總結(jié)畜禽污染防治工作好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，充分利用“報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)”等媒體宣傳平臺(tái)，深入開展畜禽污染防治宣傳教育活動(dòng)，組織開展相關(guān)法律法規(guī)及政策措施的宣傳，全面提升全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。