趙 明

（中國石油天然氣集團(tuán)有限公司科技管理部）

2015年1月8日，中國石油天然氣集團(tuán)公司（簡稱集團(tuán)公司）頒布《中國石油天然氣集團(tuán)公司關(guān)于科技項目試行完全項目制管理的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），同年在中國石油勘探開發(fā)研究院（簡稱勘探開發(fā)院）、中國石油鉆井工程技術(shù)研究院（簡稱鉆井院）選擇3個在研項目開始試點。在總部相關(guān)部門和兩院共同組織推動下，試點實施以來，完全項目制管理機(jī)制逐步建立和完善，管理改革的具體措施得到實踐應(yīng)用，管理理念、制度和效果得到廣泛認(rèn)可，試點項目研發(fā)工作也取得了明顯成效。 總結(jié)和梳理項目制管理在試點工作中取得的經(jīng)驗和面臨的問題，有助于改進(jìn)和擴(kuò)大項目制管理的應(yīng)用，推動深化科技管理機(jī)制改革和創(chuàng)新工作。

1 實施完全項目制管理的背景

伴隨國家科技體制機(jī)制改革的不斷深入，長期實行計劃管理積累的體制性、機(jī)制與管理結(jié)構(gòu)和觀念上的矛盾日益顯現(xiàn)。對比外企與民營企業(yè)的科技創(chuàng)新簡單體制與靈活的管理機(jī)制，歷史形成的科技創(chuàng)新體制龐大、機(jī)制僵化的問題更為明顯。近些年國家以“放管服”為主導(dǎo)的科技改革步伐加快，新政策不斷出臺，驅(qū)動企業(yè)科技改革深化落實。

項目制管理能充分發(fā)揮人的主觀能動性，目前已在各類管理工作中被廣泛應(yīng)用，如大家比較熟悉的崗位責(zé)任制、承包制，本質(zhì)上就是項目制管理，各類開發(fā)區(qū)運行管理機(jī)制和重大工程項目部管理，以及部分航天航空、軍工重大裝備研制等，通常也是采用項目制管理?！笆濉焙笃?，集團(tuán)公司將項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制納入科技項目管理制度執(zhí)行，項目負(fù)責(zé)人地位凸顯，責(zé)任與管理意識增強(qiáng)，在調(diào)動科研人員積極性方面取得了良好效果，為進(jìn)一步形成以項目獨立運作機(jī)制為核心的完全項目制管理奠定了良好基礎(chǔ)[1-2]。

實施完全項目制管理可以推動科技管理簡政放權(quán)，直管變監(jiān)管，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造條件，提供支持和服務(wù)?？萍既藛T由項目的計劃執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)檠邪l(fā)工作的主導(dǎo)者和決策者，充分調(diào)動其創(chuàng)新的內(nèi)在主動性和積極性。以完全項目制管理為龍頭，推動科技人才培養(yǎng)與創(chuàng)新體系建設(shè)等各項管理制度改進(jìn)配套，將帶動科技管理的全面改革創(chuàng)新[3-4]。

2 完全項目制管理試點主要工作

2015年初，集團(tuán)公司頒布《指導(dǎo)意見》，其核心是全面落實項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，建立以項目為載體的組織，相對獨立運作；工作原則是直屬科研院所試點先行、逐步完善、分布推廣。同年在勘探開發(fā)院、鉆井院選擇確定了“納米智能驅(qū)油劑研制”“新一代油藏數(shù)值模擬軟件3.0版研制”及“無鉆機(jī)鉆探技術(shù)”3個項目作為首批試點，啟動實施完全項目制管理[5-6]。2017年，在集團(tuán)公司組織實施科技項目招標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照前期試點工作模式和經(jīng)驗，又增加了9個試點項目。

2.1 集團(tuán)公司加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全面推動試點工作

根據(jù)《指導(dǎo)意見》要求，集團(tuán)公司組成了由科技部門牽頭，人事、計劃、財務(wù)、法律等部門組成的試點工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)解決試點過程中遇到的問題。牽頭落實管理組織，組織編制報批試點工作方案，落實指導(dǎo)意見提出的政策措施，建設(shè)以獨立運行的項目組為基礎(chǔ)單元的完全項目制管理機(jī)制。試點實施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家管理政策制度，改革和完善集團(tuán)公司和院所各項簡政放權(quán)與創(chuàng)新管理措施，加強(qiáng)跟蹤研判、總結(jié)推進(jìn)。

集團(tuán)公司組織試點院所成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)院所和項目組制定工作計劃、編制工作方案，督促院所改革與完善相關(guān)制度，為完全項目制管理機(jī)制形成提供制度保障。試點項目組獨立運行，制定月度例會與年度推動會制度，及時協(xié)調(diào)解決問題。集團(tuán)公司科技部門還順勢開展了新一輪科技項目招標(biāo)與項目經(jīng)理招聘工作，實現(xiàn)了完全項目制管理的全過程管理試點。

2.2 試點院所加強(qiáng)組織管理，編制優(yōu)化實施方案

試點研究院成立完全項目制試點領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由院主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主管副院長、相關(guān)處室和研究所室領(lǐng)導(dǎo)參加，負(fù)責(zé)研究院完全項目制改革的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，以及相關(guān)科研、人事、財務(wù)等管理辦法的審定，協(xié)調(diào)解決項目在實施運行過程中遇到的重大問題。試點單位領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)管理處室研討、編制院完全項目制試點工作方案，明確了試點工作重要意義、工作目標(biāo)和組織管理，落實了制度保障措施，加強(qiáng)試點進(jìn)展跟蹤總結(jié)等工作要求。設(shè)立的實施工作小組由科技處室牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)管理處室參加，在職責(zé)范圍內(nèi)建立實施完全項目制的管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決問題。

科研管理部門牽頭組織實施完全項目制，包括項目經(jīng)理選聘、計劃調(diào)整、項目經(jīng)理考核等工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題；計劃財務(wù)部門負(fù)責(zé)修訂項目經(jīng)理經(jīng)費審批和使用權(quán)限，及時解決項目經(jīng)費支出中出現(xiàn)的問題；人事勞資部門負(fù)責(zé)項目組成員崗位津貼等級和標(biāo)準(zhǔn)確定，根據(jù)績效考核相關(guān)規(guī)定，審查項目組績效考核標(biāo)準(zhǔn)和獎金分配方案；企管法規(guī)部門負(fù)責(zé)修訂項目經(jīng)理合同審批權(quán)限，及時解決外協(xié)、設(shè)備購置等合同管理中出現(xiàn)的問題。

實施工作小組組織3個試點項目經(jīng)理編制完全項目制實施方案，提出項目研發(fā)團(tuán)隊建設(shè)、崗位設(shè)置和人員需求，以及項目組獨立運行的管理機(jī)制與制度體系建設(shè)、項目研發(fā)工作計劃部署。依據(jù)集團(tuán)公司《指導(dǎo)意見》精神，勘探開發(fā)院經(jīng)過深入研究和論證，編制 “研究院完全項目制試點工作方案”和項目組實施方案，2015年6月上報集團(tuán)公司獲得批準(zhǔn)，鉆井院于2015年3月著手研究編制試行方案，7月報送集團(tuán)公司得到批準(zhǔn)，兩院試點工作隨即進(jìn)入全面實施階段。

2.3 梳理完善院所管理制度，改進(jìn)簡化工作流程

勘探開發(fā)院和鉆井院工作組及時開展科技、財務(wù)、外協(xié)、人事考核等管理制度梳理工作，明確配套完全項目制管理流程與約束權(quán)限等，制修訂相關(guān)科研、合同、財務(wù)、人事考核等管理辦法。財務(wù)管理中，明確資金授權(quán)范圍視同部門負(fù)責(zé)人，項目直接經(jīng)費由項目經(jīng)理管理、簽字審批，項目經(jīng)理簽名備案作為日常報銷、集中報銷平臺審批依據(jù)；對外合同管理上，審批流程改為項目經(jīng)理、合同管理部門、主管院領(lǐng)導(dǎo)，簡化財務(wù)與合同管理，縮短審批流程；人事管理中，項目經(jīng)理負(fù)責(zé)提出人選崗位與條件，有權(quán)選聘項目組人員，全權(quán)負(fù)責(zé)管理項目人員與業(yè)績考核，并按照考核結(jié)果兌現(xiàn)獎金；科研管理中，項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制定項目實施計劃和運行控制。通過制修訂管理制度，全面體現(xiàn)和落實項目經(jīng)理責(zé)權(quán)利，管理權(quán)限轉(zhuǎn)移，審批流程隨之簡化和縮短，工作效率顯著提高。

2.4 項目組獨立運作，建立自我管理制度

試點項目組按照要求轉(zhuǎn)為完全項目制管理，首先明確項目經(jīng)理及其職責(zé)，項目經(jīng)理依據(jù)計劃任務(wù)要求編制試點項目實施方案，在已有項目組的基礎(chǔ)上，清晰劃分專業(yè)研究崗位，自定崗位職務(wù)和人員條件，明確項目團(tuán)隊、管理制度和攻關(guān)任務(wù)計劃安排。完全項目制管理把項目組作為基本組織運行單元，將過去的行政部門條塊管理統(tǒng)一到項目組，由項目經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)。集中對科研全程策劃、監(jiān)控、管理和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)終極目標(biāo)的完成情況管理，提高管理效率。既激發(fā)了崗位人員的榮譽(yù)感，也有效發(fā)揮了研發(fā)人員的專長。

組織項目成員按照集團(tuán)公司、研究院所實施項目制管理要求，結(jié)合自身情況制定項目組運行管理制度，包括財務(wù)、人事、績效考核、保密、激勵、差旅和日?？记诠芾淼绒k法。全面建立了自我組織管理制度體系，保障項目組規(guī)范管理和有效運行。

3 試點實施效果與認(rèn)識

3.1 責(zé)任心與積極性明顯增強(qiáng)

試點項目經(jīng)理通過制度和管理辦法落實自身責(zé)任和管理權(quán)限，掌握項目執(zhí)行過程和項目組運行主動權(quán)，項目計劃任務(wù)和階段工作部署不再僅是寫在紙上的文字，成為項目組工作導(dǎo)向和目標(biāo)。實施自我管理考核與激勵，項目組人員的工作進(jìn)展與業(yè)績考核直接掛鉤。項目組成員主動關(guān)心工作安排與實施進(jìn)度，積極謀劃研究工作推進(jìn)和問題解決辦法，自覺加壓、自主管理，集中精力搞科研，工作責(zé)任心與創(chuàng)新積極性明顯提高。

3.2 工作效率普遍提高

完全項目制改進(jìn)了管理方式和程序，縮短了管理流程，審批節(jié)奏明顯加快，工作時效性顯著提升。試點的驅(qū)油劑研究項目，需要經(jīng)常性的對外交流，過去要通過院所層層審批，審批程序多，等待時間長，經(jīng)常會導(dǎo)致錯失良機(jī)，挫傷研究人員的積極性。之前正常的業(yè)務(wù)交流和研討一年進(jìn)行不了幾次，實行完全項目制管理僅半年，經(jīng)項目經(jīng)理主導(dǎo)和審批的對外學(xué)術(shù)交流工作量已超過以往全年。各試點項目自我加壓，多措并舉，研發(fā)效率普遍提高，促進(jìn)項目進(jìn)展成效顯著。

3.3 團(tuán)隊建設(shè)與團(tuán)隊意識增強(qiáng)

團(tuán)隊崗位責(zé)任和內(nèi)部考核激勵措施的落實，促使項目組形成良好的團(tuán)隊精神，整個團(tuán)隊擰成一股繩，攻堅克難努力完成任務(wù)。試點項目經(jīng)理負(fù)責(zé)團(tuán)隊建設(shè)與管理，通過管理制度約束和考核激勵措施驅(qū)動，在實際工作中對團(tuán)隊人員進(jìn)行適度調(diào)整安排，保證研發(fā)工作順利推進(jìn)。項目組人員的個人能力和素質(zhì)、團(tuán)隊的合作意識得到激發(fā)，團(tuán)隊建設(shè)由行政管理主導(dǎo)向項目經(jīng)理主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，團(tuán)隊建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化。

4 結(jié)束語

項目制核心是落實項目經(jīng)理責(zé)、權(quán)、利。回顧集團(tuán)公司實施項目制管理進(jìn)程，早期將項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制納入科技項目管理制度，主要體現(xiàn)項目經(jīng)理的責(zé)任，將項目經(jīng)理職責(zé)與項目任務(wù)掛鉤，項目經(jīng)理代表承擔(dān)單位負(fù)責(zé)科研項目，職責(zé)具體化，突出項目經(jīng)理的崗位責(zé)任與榮譽(yù)感。實施完全項目制的重點是解決項目經(jīng)理的管理權(quán)限問題，保證項目經(jīng)理在科研活動中的主導(dǎo)權(quán)，推動責(zé)、權(quán)一致。完全項目制在試點實施過程中，解決了科技研發(fā)資源配置權(quán)與科技研發(fā)活動執(zhí)行者的“兩層皮”問題，將資源配置權(quán)賦予項目執(zhí)行者，更好地保障科技攻關(guān)實現(xiàn)預(yù)定的創(chuàng)新目標(biāo)，實踐中充分發(fā)揮了提高研發(fā)效率、提升創(chuàng)新積極性的作用。

試點工作也遇到一些具體問題：一是單一項目的有限執(zhí)行期，不能保證團(tuán)隊長期穩(wěn)定建設(shè)和培養(yǎng)人才發(fā)展的空間與階梯；二是相對固化的統(tǒng)一考核分配機(jī)制與項目組有限的激勵資金，未能充分實現(xiàn)多勞多得、價值與回報對等；三是院所行政管理轉(zhuǎn)入合規(guī)監(jiān)管和管理服務(wù)還不到位，行政管理與科研管理的目標(biāo)利益不能攸關(guān)。解決上述問題，全面調(diào)動科技創(chuàng)新的積極性，建設(shè)適合完全項目制的完善配套的政策機(jī)制，更大力度促進(jìn)科技創(chuàng)新，需要在實施完全項目制管理的過程中進(jìn)一步加以解決，同時，進(jìn)一步落實項目經(jīng)理“責(zé)、權(quán)、利”中的“利”，在激勵政策制度上有所突破將是項目制管理創(chuàng)新的下一個目標(biāo)，也是深化科技管理體制機(jī)制改革的重要任務(wù)。