王青妹 張艷麗 張欣 李夢媛 劉亞君

承德市水域功能區(qū)的劃分既充分保護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng);又合理開發(fā)內(nèi)陸淡水水域，培育多種形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將水域功能區(qū)定位與本地漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水域生態(tài)保護(hù)相融合，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，確保最基礎(chǔ)的養(yǎng)殖水域范圍，充分維護(hù)漁民權(quán)益。通過綜合評價(jià)各水域功能區(qū)發(fā)展特點(diǎn)及承載能力，因地制宜制定漁業(yè)規(guī)劃，使水域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、并存共生。

1?承德市水域系統(tǒng)分布狀況

“承德市古稱“熱河”，因水得名，因水而興。承德市地處燕山山脈，風(fēng)景秀麗，河流縱橫交錯(cuò)，雖屬內(nèi)陸地區(qū)，境內(nèi)卻有灤河、潮白薊運(yùn)河、遼河、大凌河四大水系，全市多年平均水資源總量37億m3，其中地表水資源量為36億m3，人均水資源量約995 m3，占有率為全省人均量的3.2倍。

承德境內(nèi)有流域面積100 hm3以上的河流126條，總長度5 744.23 km。灤河是我市境內(nèi)的第一大河流，灤河及其支流貫穿整個(gè)承德地區(qū)，在我市境內(nèi)干流全長374 km，流域面積2.89萬平方 km，占全市總面積的73.14%，占潘家口水庫上游流域面積的85%，是津、唐地區(qū)的重要水源地;全市有天然湖泊13處，總面積226.5萬m3，總蓄水量453萬 m3;水庫101座，其中大型水庫1座，中型水庫7座，小型水庫93座，塘壩325座，蓄水池、水窖2.25萬個(gè)，全市蓄水工程總庫容4.1億 m3數(shù)據(jù)來源：承德市水務(wù)局規(guī)劃計(jì)劃科內(nèi)部資料《承德市水務(wù)常用數(shù)據(jù)及技術(shù)資料手冊》、《水利普查名錄》。。

2?養(yǎng)殖水域功能區(qū)劃分

2.1?水源涵養(yǎng)功能區(qū)定位

建設(shè)京、津、冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)是國家在推進(jìn)京、津、冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中對我市提出的核心定位。近年來，承德緊緊圍繞加快建設(shè)京、津、冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)的目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，重點(diǎn)做好生態(tài)涵水、項(xiàng)目治水、環(huán)保凈水三篇水文章，全力保障京津地區(qū)用水安全。

開發(fā)與保護(hù)始終是漁業(yè)發(fā)展與水利用中既矛盾又統(tǒng)一的整體，2018 年4 月27 日，承德市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議表決通過了《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)條例》，2018 年7月27 日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)?！稐l例》提出：“水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、綜合治理的原則”， 統(tǒng)籌規(guī)劃就是要科學(xué)劃定經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，合理安排、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)和公共安全發(fā)展的“紅線”和“黃線”。單純就漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，結(jié)合養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的制定及養(yǎng)殖功能區(qū)的劃分，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，摸清底數(shù)，以市場為導(dǎo)向，因地制宜制定發(fā)展方向和生產(chǎn)方式，做到“宜游則游、宜漁則漁、游漁結(jié)合”。

2.2?水域功能區(qū)劃分及定位

承德獨(dú)特的四面環(huán)山地貌，使水庫和河流縱橫交錯(cuò)，水域呈現(xiàn)點(diǎn)狀、塊狀的分布特點(diǎn)。通過賦予它們不同的發(fā)展功能，可劃分出“一庫-三湖系-六支流”的三大水域功能區(qū)：“一庫”即以潘家口水庫為主的大中型水庫;“三湖系”即以七星湖、泰豐湖、太陽湖為主的天然大水面湖泊;“六支流”即以小灤河、伊遜河、武烈河、陰河、瀑河、柳河為主的流域面積廣、跨多個(gè)縣區(qū)的分支細(xì)流。

2.2.1?“一庫”功能區(qū)?潘家口水庫是引灤樞紐的源頭，位于灤河干流，以供水為主，控制流域面積3.37萬km2，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)展路線的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。潘家口水庫曾是承德市最大的網(wǎng)箱養(yǎng)魚基地，為承德漁業(yè)貢獻(xiàn)了近1/2的產(chǎn)量和產(chǎn)值，有兩個(gè)網(wǎng)箱養(yǎng)魚場被農(nóng)業(yè)部命名為水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，注冊了“喜峰”“蟠龍湖”牌商標(biāo)，鰱、鳙、草、鯉、餐條、池沼公魚、青蝦等7個(gè)品種進(jìn)行了有機(jī)水產(chǎn)品認(rèn)證。2016年清理網(wǎng)箱養(yǎng)魚后，水質(zhì)得到有效改善，達(dá)到Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)，可作為京、津、冀飲用水源。

同時(shí)，根據(jù)庫容量、載容量、水質(zhì)更新周期、水生生物種類等評估結(jié)果，適量增殖放流濾食性魚類，以魚養(yǎng)水。將漁業(yè)文化納入未來水域功能區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，以水域功能區(qū)域建設(shè)帶動漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型”，在帶動本地特色漁業(yè)及休閑旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，開展豐富多樣的漁業(yè)文化活動，如 “魚獵節(jié)”、“冬捕節(jié)”等，從而形成良性循環(huán)的綠色發(fā)展模式。

2.2.2?“三湖系”功能區(qū)?七星湖、泰豐湖、太陽湖因毗鄰御道口草原森林風(fēng)景區(qū)、塞罕壩國家級自然保護(hù)區(qū)，可劃為限制養(yǎng)殖區(qū)，開發(fā)休閑旅游功能，打造濕地公園等旅游景區(qū)。以七星湖、泰豐湖、太陽湖等天然湖泊的碧水泱泱和連綿不斷的青山為背景，濃妝玉肌的白樺林及蒲草蘆葦五色繁華為點(diǎn)綴，可依托湖畔周圍完善的濕地系統(tǒng)打造“功能型城市綠肺”，作為森林濕地旅游度假地。

2.2.3?“六支流”功能區(qū)?小灤河、伊遜河、武烈河、陰河、瀑河、柳河為主的分支河流，水質(zhì)多為Ⅲ-Ⅳ類，COD值、氨氮、總磷均略高于標(biāo)準(zhǔn)參考值，接近達(dá)標(biāo)水質(zhì)要求。以“六支流”連接貫通的功能區(qū)，屬于水域生態(tài)功能三級區(qū)，是中小尺度空間上的分區(qū)，主要依據(jù)水體生態(tài)過程特征，劃分為限制養(yǎng)殖區(qū)。

“六支流”的水來源于灤河、遼河、潮白薊河三大干流，水量充沛，水質(zhì)良好、魚種多樣，是天然魚種的地理保護(hù)區(qū)?！傲Я鳌蓖瑫r(shí)具備水源涵養(yǎng)與水文調(diào)蓄、水土保持與生態(tài)恢復(fù)、生物多樣性與生物棲息地維持、水產(chǎn)品供應(yīng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、人居保障與城市發(fā)展等生態(tài)功能。但隨著近些年水環(huán)境污染的不斷加重，以及私漁濫捕等違法行為，導(dǎo)致本地許多特有魚種數(shù)量越來越少，接近滅絕?？稍诹笾Я魉甸_展本地特有魚類的增殖放流，如：本地野生細(xì)鱗魚、鯽魚、鯰魚、嘎魚（黃顙魚）等，保護(hù)生物多樣性及優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境。

2.3?“一庫-三湖系-六支流”功能區(qū)劃分的意義

“一庫-三湖系-六支流”功能區(qū)溝通城市內(nèi)外河流和湖泊、水庫，以此功能區(qū)域的劃分為基礎(chǔ)，可從承德漁業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和方向出發(fā)，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃漁業(yè)養(yǎng)殖水域?yàn)┩?，合理劃分禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，充分發(fā)掘各水域的功能特點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，構(gòu)建相互交織、水庫、湖泊、支流一體的水域網(wǎng)絡(luò)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展模式，在本地區(qū)實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)、水環(huán)境治理，生態(tài)發(fā)展的多重目標(biāo)。

3?功能區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

將“一庫-三湖系-六支流”作為典型綜合功能示范區(qū)，通過合理規(guī)劃禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，充分利用本地水域環(huán)境優(yōu)勢，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模與布局，優(yōu)化水域?yàn)┩抠Y源配置，加大內(nèi)涵挖潛力度，實(shí)現(xiàn)水域?yàn)┩抠Y源集約高效利用，對促進(jìn)承德市漁業(yè)、功能農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。功能農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，將以生產(chǎn)高品質(zhì)、純綠色、無殘留、多功能的農(nóng)產(chǎn)品為根本目標(biāo)，并不斷深挖功能型農(nóng)產(chǎn)品的潛在價(jià)值，最終達(dá)到提升品質(zhì)、增加附加值、全面帶動農(nóng)漁民增收、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)。

3.1?促進(jìn)傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

在全國開展轟轟烈烈生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大背景下，承德市也在不斷加大漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度，大力推廣生態(tài)、健康養(yǎng)殖技術(shù)及方式，并逐步形成了以休閑漁業(yè)為主導(dǎo)的復(fù)合型漁業(yè)發(fā)展模式，逐步構(gòu)建起北方農(nóng)牧漁交錯(cuò)結(jié)構(gòu)帶，形成種養(yǎng)結(jié)合、牧林漁復(fù)合、魚-草-果-菜結(jié)合的高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)殖模式，將逐步實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)殖廢物零排放，提高物質(zhì)轉(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)減產(chǎn)增收。形成了以承德市區(qū)為核心，“皇家文化”為內(nèi)涵的灤平、圍場、豐寧皇家御路觀光休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，積極創(chuàng)建休閑漁業(yè)品牌，力爭一縣一個(gè)示范園，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)+農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)深度融合發(fā)展，提高漁業(yè)生產(chǎn)附加值，進(jìn)一步推進(jìn)承德漁業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

3.2?建立綠色典型模式，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年，我國將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提上重要日程，承德市加大力弘揚(yáng)塞罕壩精神，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)京、津、冀水源涵養(yǎng)區(qū)，建設(shè)好生態(tài)防護(hù)帶，養(yǎng)護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)漁業(yè)資源，保持漁業(yè)長久發(fā)展的動力?，F(xiàn)已將內(nèi)陸漁業(yè)資源與環(huán)境養(yǎng)護(hù)等方面作為重要發(fā)展內(nèi)容，維持漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，可提升水域生態(tài)系統(tǒng)的自凈功能，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)效雙增的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局。在生態(tài)發(fā)展的同時(shí)，不斷增加科技對漁業(yè)發(fā)展的支撐力度，解決漁業(yè)資源調(diào)查與評估、水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)、瀕危物種保護(hù)等緊迫課題，牢牢把握綠色發(fā)展的路線。對資源利用方式由粗放式轉(zhuǎn)向精細(xì)化，通過對資源詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行合理分配;利用科學(xué)技術(shù)手段使傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向規(guī)?；?、高效化、綠色化轉(zhuǎn)變;利用互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展多種經(jīng)營方式，拓寬市場經(jīng)營范圍，服務(wù)更多消費(fèi)主體;通過技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)更多職業(yè)型農(nóng)民，統(tǒng)一管理方式、統(tǒng)一種養(yǎng)技術(shù)，規(guī)?；芾?，符合市場導(dǎo)向;通過組織化管理方式，科學(xué)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展布局，完善漁業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)?；⒓s化、組織化”。以現(xiàn)代化漁業(yè)倒逼傳統(tǒng)漁業(yè)向更精細(xì)化、科技化方向發(fā)展，對水產(chǎn)育種、繁育、疫病防控、用藥安全、休閑漁業(yè)、水質(zhì)指標(biāo)、水產(chǎn)品加工、信息化水平提出更高要求。同時(shí)，不斷挖掘新型水產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、增加科學(xué)技術(shù)手段、完善制度建設(shè)、穩(wěn)固漁業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的市場份額，幫助漁戶脫貧致富。

（收稿日期：2018-09-13;修回日期：2018-11-21）