何 旻, 蔣治國(guó)

(四川省建筑設(shè)計(jì)研究院, 四川成都 610000)

城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向選擇關(guān)系到城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略決策、功能布局以及重大基礎(chǔ)設(shè)施投放等各個(gè)方面。合理的城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向選擇將提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等綜合效益，反之，不科學(xué)的城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向選擇則會(huì)造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，城鎮(zhèn)運(yùn)作效率低，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)不可避免的浪費(fèi)。

1 小城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向選擇的特殊性

小城鎮(zhèn)現(xiàn)今在國(guó)內(nèi)缺乏一個(gè)統(tǒng)一的定義，本文為了論述的需要，主要指人口規(guī)模在5萬(wàn)人以下的建制鎮(zhèn)或未來(lái)有可能發(fā)展為建制鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)[注]根據(jù)GB 50188-2007 《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃規(guī)模可按人口數(shù)量劃分為特大、大、中、小型四級(jí)。其中特大型鎮(zhèn)區(qū)指人口規(guī)模在50 000人以上的鎮(zhèn)，大型鎮(zhèn)指人口規(guī)模在30 001～50 000人的鎮(zhèn)，中型鎮(zhèn)指人口規(guī)模為10 001～30 000人的鎮(zhèn)，小型鎮(zhèn)指人口規(guī)模小于10 000人的鎮(zhèn)。。小城鎮(zhèn)不同于大城市、特大城市，由于人口規(guī)模較小，功能相對(duì)簡(jiǎn)單，集聚經(jīng)濟(jì)作用有限，往往在現(xiàn)實(shí)中不可能出現(xiàn)四面出擊，各向發(fā)展動(dòng)力均很充足的情況。因此，一般來(lái)說(shuō)，在小城鎮(zhèn)的實(shí)際建設(shè)中，應(yīng)有一個(gè)而不是多個(gè)明確的用地發(fā)展方向。

現(xiàn)狀我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金總量十分有限，若有限的資金投放失誤，將造成難以挽回的后果；其次，由于小城鎮(zhèn)在集聚經(jīng)濟(jì)和城市化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)上明顯不及大城市，若啟動(dòng)區(qū)選擇失誤將導(dǎo)致對(duì)首期企業(yè)的吸引力減弱，進(jìn)而弱化其集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和城市化經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，導(dǎo)致在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中走入惡性循環(huán)。因此，小城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向選擇應(yīng)引起足夠的重視。

2 現(xiàn)存發(fā)展方向選取上的主要辦法

2.1 以建設(shè)用地適應(yīng)性評(píng)價(jià)作為首要標(biāo)準(zhǔn)

在現(xiàn)狀的用地發(fā)展方向選擇的實(shí)踐中，往往首先采用建設(shè)用地適應(yīng)性評(píng)價(jià)。該種方法是通過(guò)對(duì)多種用地限制和發(fā)展要素的量化比較(主要包括地形、坡度、地質(zhì)條件、基本農(nóng)田、水文條件、環(huán)境敏感度等)，并通過(guò)因子評(píng)分并疊加的方式，比選出備選用地中得分最高者，即確定為最有利的空間擴(kuò)展方向。

城市地理學(xué)指出，研究城市實(shí)體地域通常包括兩方面的內(nèi)容，即城市中的空間和空間中的城市。在城市中的空間層面，城市往往作為“面”狀實(shí)體存在，其用地發(fā)展將受到內(nèi)部自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施布局等因素的影響；在空間中的城市層面，城市往往作為“點(diǎn)”狀實(shí)體存在，其用地發(fā)展往往受到區(qū)域中其他城市吸引力的影響。城市用地發(fā)展方向是內(nèi)外兩方面作用力相互作用的結(jié)果。只依據(jù)建設(shè)用地適應(yīng)性評(píng)價(jià)來(lái)判斷小城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向的方法過(guò)于偏重對(duì)城市內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)資源的選取，而忽視了城市作為區(qū)域的有機(jī)組成部分，外部經(jīng)濟(jì)引力對(duì)其發(fā)展方向選擇的重要影響，在未來(lái)的實(shí)際工作中應(yīng)有意識(shí)的規(guī)避。

2.2 以“主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向論”作為首要標(biāo)準(zhǔn)

周一星先生在1998年提出了“主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向”的概念，主要觀點(diǎn)包括認(rèn)為：

(1)城鎮(zhèn)的實(shí)體會(huì)沿著它的對(duì)外聯(lián)系方向而延伸，當(dāng)幾個(gè)方向的引力不均衡時(shí)，城市會(huì)偏重于主要對(duì)外聯(lián)系方向而發(fā)展。

(2)在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中，一個(gè)城市城址的變遷往往朝著它的主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向移動(dòng)。

(3)在一個(gè)相對(duì)完整的地域里，若第二力場(chǎng)[注]周一星先生在原文中并未對(duì)其所指的第一力場(chǎng)和第二力場(chǎng)做出詳細(xì)的闡釋，這里為方便讀者理解，根據(jù)原文的大意，作者自己做出如下闡釋。第一力場(chǎng)和第二力場(chǎng)是在研究一個(gè)相對(duì)完整的地域(并非單一城市內(nèi)部空間)時(shí)所使用的概念，對(duì)于該種地域的研究始于克里斯泰勒的中心地理論，該地域由若干不同等級(jí)規(guī)模的城市組成。第一力場(chǎng)是指該地域內(nèi)部各城市間的相互作用力，第二力場(chǎng)是指將該地域鑲嵌到更上層級(jí)的地域時(shí)，該上層級(jí)地域內(nèi)高等級(jí)的城市對(duì)原地域所產(chǎn)生的吸引力。在幾個(gè)方向上的引力相對(duì)均衡，即沒(méi)有明顯的主導(dǎo)對(duì)外聯(lián)系方向時(shí)，則中心城市常在第一力場(chǎng)的均衡點(diǎn)發(fā)育，取區(qū)域的中心區(qū)位或重心區(qū)位，在第二力場(chǎng)明顯不均衡的情況下，即區(qū)域在外部有明顯的主導(dǎo)對(duì)外聯(lián)系方向時(shí)，中心城市常在區(qū)域偏于主要對(duì)外聯(lián)系方向的門戶位置上形成和發(fā)展。若一城市能兼得區(qū)域中心區(qū)位和門戶區(qū)位兩種優(yōu)勢(shì)，該城市常常成為穩(wěn)定的區(qū)域首位城市。

(4)城市沿主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向而發(fā)展的基本原理是最小努力原則，即通過(guò)中心城市集散的人流物流效率最高，人/km或t/km趨于最小，因?yàn)樵谄駷橹沟纳鐣?huì)中，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系仍要追求出行時(shí)間和交通運(yùn)輸成本的節(jié)省以提高效率，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系仍需要人們面對(duì)面的交往，人們?cè)诮煌型ㄟ^(guò)環(huán)境感知的積累又會(huì)強(qiáng)化人們的空間活動(dòng)行為(周一星 1998年)。

由于對(duì)該理論適用條件的分析和一些潛在前提的疏忽，在實(shí)際工作中往往對(duì)容易產(chǎn)生一些偏差，即小城鎮(zhèn)用地選址方向首先選擇靠近中心城市的方向，或若周邊存在高等級(jí)重要交通資源(如高速公路、國(guó)道、快速路等)，則發(fā)展用地首先選擇更靠近該類資源的方向。這里對(duì)該理論做出以下三方面的闡述，以說(shuō)明上述選址方法并非必然正確，需視具體情況而定。

2.2.1 影響程度的差異性

不同的外在要素對(duì)于不同發(fā)展等級(jí)、規(guī)模的城市的影響和作用力是有區(qū)別的。對(duì)于區(qū)域性中心城市，如上海、北京等，往往存在多個(gè)用地發(fā)展方向，不同的發(fā)展方向?qū)?yīng)不同的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向，承擔(dān)不同的城市職能；對(duì)于區(qū)域性中心城市，如蘇州、株洲等，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力不及區(qū)域性中心城市，故一般存在一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向，該方向通常是靠近最重要的腹地區(qū)域以便于對(duì)其進(jìn)行輻射或?qū)又苓呏匾慕?jīng)濟(jì)中心，主動(dòng)接受其輻射，借力發(fā)展。但對(duì)于小城鎮(zhèn)而言，其自身腹地范圍較小，周邊經(jīng)濟(jì)體對(duì)其的輻射影響亦可能極其有限，故即便選擇主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向，該種區(qū)位選擇所帶來(lái)的實(shí)際利益亦可能十分有限，往往不能成為用地選址時(shí)的首要影響因素，需校核其他影響因素綜合權(quán)衡。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的準(zhǔn)確含義

土地所承載的是人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同樣一塊土地完全可能承載不同的土地利用類型。應(yīng)十分關(guān)注該理論所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的準(zhǔn)確含義，它暗指該土地上所承載的活動(dòng)應(yīng)有對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的需求，即可以通俗的理解為有貨物或人流往該方向流通的需求，只有對(duì)外流通方才產(chǎn)生成本的概念。若在不明確產(chǎn)業(yè)類型的前提下(如在該方向上布局住宅用地進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而選擇該區(qū)位的人群主要在城市內(nèi)部的商業(yè)中心消費(fèi)，則不會(huì)產(chǎn)生大量的對(duì)外聯(lián)系)，將各種用地性質(zhì)的建設(shè)用地均選擇在朝向中心城市或重要交通資源的方向，則可能起不到真正意義上的空間經(jīng)濟(jì)的效果。

2.2.3 最小努力原理適用的前提

主要對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向論的理論根基是最小努力原理，即通過(guò)中心城市集散的人流物流效率最高，人/km或t/km趨于最小。但城市經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在城市經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行中，產(chǎn)生成本的因素不止一個(gè)，城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)是否高效合理也是評(píng)價(jià)城市效率的重要指標(biāo)。在城市擴(kuò)展的尺度較大時(shí)(如大、中城市)，往往有充足的空間余地來(lái)處理內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題，以達(dá)到高效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)因此協(xié)調(diào)好外部聯(lián)系是否高效的問(wèn)題成為首要考慮因素。但由于小城鎮(zhèn)用地空間有限，如果只考慮外部聯(lián)系的方向而造成內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)確實(shí)難以組織，最后很難組織一個(gè)高效的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，亦可能造成外部組織的經(jīng)濟(jì)紅利不足以補(bǔ)償內(nèi)部運(yùn)行的低效所造成的損失。因此，在該種情境下，應(yīng)綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部和外部的空間組織共同確定城市用地發(fā)展方向。

3 小城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向選擇需考慮的因素

筆者認(rèn)為，小城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向選擇應(yīng)是一個(gè)多因素權(quán)衡的過(guò)程，除合理的利用建設(shè)用地適應(yīng)性評(píng)價(jià)結(jié)論與主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向論之外，還需要綜合分析其他各方面影響因素的利弊，多方案比選，綜合權(quán)衡后確定。在具體的技術(shù)層面，應(yīng)進(jìn)一步考慮以下幾類因素。

3.1 考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

明確小城鎮(zhèn)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是進(jìn)行用地發(fā)展方向選擇的基礎(chǔ)，處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的小城鎮(zhèn)可能采取完全不同的空間發(fā)展策略。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，小城鎮(zhèn)往往只是作為簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品、基本生產(chǎn)生活商品的交易場(chǎng)所，該階段城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平低，城鎮(zhèn)空間增長(zhǎng)緩慢，建設(shè)資金短缺，城鎮(zhèn)化速度較慢，往往選擇緊鄰現(xiàn)狀用地的區(qū)域進(jìn)行填充式增長(zhǎng)；在工業(yè)化起步與加速發(fā)展期，小城鎮(zhèn)的功能由單一的配套服務(wù)功能向?qū)I(yè)化功能轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)空間急速擴(kuò)張，以外延式擴(kuò)展為主，該階段應(yīng)重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)的需求對(duì)于空間發(fā)展的影響；在城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段，隨著區(qū)域一體化的加速，小城鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)，該階段的發(fā)展方向選擇應(yīng)更加注重從區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)資源整合的角度綜合權(quán)衡。

3.2 考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型

產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，具有不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型的小城鎮(zhèn)空間發(fā)展需求迥異，在考慮城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向選擇時(shí)，應(yīng)十分注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)于用地的選址偏好。以商貿(mào)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)的職能強(qiáng)度和空間選址偏好，往往決定了該類小城鎮(zhèn)空間發(fā)展規(guī)模與主導(dǎo)方向，該類小城鎮(zhèn)一般選址在交通便捷，人流、物流便于集散的區(qū)位。以資源開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)(如礦產(chǎn)資源、旅游資源、漁業(yè)資源等)，資源的空間分布及其開(kāi)發(fā)導(dǎo)向、國(guó)家政策等是影響發(fā)展方向選擇的首要因素。以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)，工業(yè)類型對(duì)其空間發(fā)展方向選取有重要影響，不同的產(chǎn)業(yè)，其對(duì)環(huán)境的影響和對(duì)用地、交通、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面的要求各不相同，應(yīng)視具體類型而定。

3.3 考慮重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展述求

小城鎮(zhèn)內(nèi)部大中型企業(yè)的用地選址偏好在某種程度上會(huì)直接決定小城鎮(zhèn)的空間擴(kuò)展方向，大中企業(yè)的未來(lái)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)集聚需要和服務(wù)設(shè)施的配套，極大的影響城鎮(zhèn)空間的發(fā)展方向。如貴州茅臺(tái)鎮(zhèn)，茅臺(tái)酒廠占鎮(zhèn)面積的3/5，隨著企業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)的發(fā)展，茅臺(tái)鎮(zhèn)吸引了大量的人口集聚，但這對(duì)企業(yè)生產(chǎn)所要求的獨(dú)特自然環(huán)境造成了一定的破壞。為保證企業(yè)的發(fā)展，茅臺(tái)鎮(zhèn)2009年已啟動(dòng)并計(jì)劃用5～10 a時(shí)間從鎮(zhèn)區(qū)遷出1.5萬(wàn)居民，在城鎮(zhèn)邊緣區(qū)建設(shè)國(guó)酒新城安置居民，搬遷后的土地部分用作酒廠擴(kuò)大規(guī)模，部分建成綠地。

3.4 考慮文化因素的影響

城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展的最終目的還是滿足人類生產(chǎn)生活的需求，由于各地域不同的自然條件等多種因素的相互作用，孕育出了多元的地域文化特征，這些不同的地域文化特征間往往投影出十分明顯的空間使用上的偏好差異。如在我國(guó)的江南水鄉(xiāng)地區(qū)，小城鎮(zhèn)若主要作為一定地域的人口聚居地和基本商業(yè)交易場(chǎng)所，在沒(méi)有大量的工業(yè)企業(yè)進(jìn)入的情境下，由于千百年來(lái)形成的親水文化影響，人們潛移默化的習(xí)慣于居住在水資源豐富，生活、游憩空間與水有密切聯(lián)系的地區(qū)，因此，在這種特殊的情境下人們生活習(xí)慣上的偏好往往應(yīng)該成為城鎮(zhèn)擴(kuò)展方向選擇的重要考慮因素。

3.5 考慮氣候因素的影響

我們對(duì)于氣候因素的影響主要考慮主導(dǎo)風(fēng)向，但往往忽略大的氣候環(huán)境對(duì)于用地方向選擇和布局亦可能造成影響。如在氣候炎熱濕潤(rùn)的地區(qū)，選擇更有利于進(jìn)行空間組團(tuán)化布局，有條件以綠帶分隔改善小環(huán)境，增加風(fēng)廊，改善人居環(huán)境的區(qū)位更宜；在氣候寒冷地區(qū)，選擇有條件進(jìn)行團(tuán)塊狀布局，可以利用城鎮(zhèn)熱島效應(yīng)中有利一方面，降低人工取暖能耗的區(qū)位則更宜。

3.6 深化對(duì)地形條件的認(rèn)識(shí)

選擇最優(yōu)的地形地貌不等于選擇最平坦的地形地貌，在實(shí)際的建設(shè)中，應(yīng)反復(fù)權(quán)衡決定。一方面，若某一處地形地貌確實(shí)比較平坦，但相對(duì)地理標(biāo)高較低，有可能會(huì)在汛期造成內(nèi)澇，即便不會(huì)產(chǎn)生內(nèi)澇，也會(huì)無(wú)形的增加道路和排水設(shè)施建設(shè)成本，讓本來(lái)的緊缺的建設(shè)資金更加吃緊。另一方面，過(guò)于平坦的地貌對(duì)于塑造豐富、具有層次感的城市形態(tài)上存在先天不足，適當(dāng)選擇一些有高差的地貌反而更有利小城鎮(zhèn)形態(tài)塑造。

4 主要結(jié)論

小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，功能相對(duì)簡(jiǎn)單，其發(fā)展用地空間方向往往存在多種可選項(xiàng)，且各方向均有其利弊。在實(shí)際的規(guī)劃工作中，切忌在考慮因素不全面的前提下盲目進(jìn)行用地發(fā)展方向選擇。應(yīng)充分考慮建設(shè)用地適應(yīng)性、主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型等眾多因素，做多方案必選，并對(duì)各因素的適用前提和適用情景進(jìn)行準(zhǔn)確把握，制定出最優(yōu)發(fā)展方向，并努力堅(jiān)持下去。