摘?要：通過(guò)梳理十八大以來(lái)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的思想創(chuàng)新和實(shí)踐，將新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的內(nèi)涵概括為以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)為核心目標(biāo)，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為普世價(jià)值情懷，以統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放為布局中軸，以和平、發(fā)展、合作、共贏為旗幟，走和平發(fā)展道路，體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，努力促進(jìn)各國(guó)各地區(qū)的共同發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，建設(shè)全人類共有、共享和共贏的美好未來(lái)。新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重點(diǎn)是：構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新布局;以深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，促成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局;建立和發(fā)展自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索對(duì)外開(kāi)放新途徑;推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)大戰(zhàn)略的優(yōu)化;積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，引領(lǐng)全球開(kāi)放合作。面向未來(lái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略應(yīng)秉持守正創(chuàng)新，優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略、強(qiáng)化地區(qū)戰(zhàn)略、深化全球戰(zhàn)略，推進(jìn)中國(guó)與世界的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：黨的十八大;對(duì)外開(kāi)放;中國(guó)-世界關(guān)系;戰(zhàn)略研究

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想。為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民上下求索，終于找到了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而改革開(kāi)放成為中國(guó)特色社會(huì)主義道路最鮮明的特征。1978年，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)具有重大歷史意義的十一屆三中全會(huì)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期。新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開(kāi)放，最顯著的成就是快速發(fā)展，最突出的標(biāo)志是與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民堅(jiān)定不移改革開(kāi)放，取得了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就，中國(guó)昂首邁進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)代。

作為中國(guó)改革開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分，對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)處理與世界關(guān)系的核心路徑，它實(shí)質(zhì)性地促成了中國(guó)與世界的良性互動(dòng)，成為中國(guó)開(kāi)創(chuàng)和平發(fā)展道路的本質(zhì)特征。對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)改革相輔相成，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力，是中華民族偉大復(fù)興的必由之路。1978年至今，以對(duì)外開(kāi)放為主要路徑促成中國(guó)與世界的良性互動(dòng)，中國(guó)主動(dòng)開(kāi)啟融入國(guó)際體系的進(jìn)程，成長(zhǎng)為一個(gè)合作性的、負(fù)責(zé)任的、建設(shè)性的、可預(yù)期的國(guó)際體系塑造者。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、科學(xué)決策，準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化，著眼于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提出了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略新舉措，大力推進(jìn)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，引領(lǐng)中國(guó)全面融入國(guó)際社會(huì)并力爭(zhēng)發(fā)揮更大的國(guó)際影響力，開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，為新時(shí)期進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局指明了方向。

本文主要通過(guò)梳理黨的十八大以來(lái)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的思想創(chuàng)新，剖析中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐方向，展望中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的未來(lái)布局。

一、中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的思想創(chuàng)新

2017年10月18日，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中正式提出推動(dòng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局，強(qiáng)調(diào)中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)，積極推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。中國(guó)支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，人民出版社2017年版，第60頁(yè)。新時(shí)代的全面開(kāi)放思想及其實(shí)踐帶來(lái)了全新的對(duì)外開(kāi)放景象。習(xí)近平再三強(qiáng)調(diào)中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。黨的十八大后，習(xí)近平到地方考察的第一站就選擇對(duì)外開(kāi)放前沿陣地廣東，明確提出“改革不停頓、開(kāi)放不止步”中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第31頁(yè)。，向世人發(fā)出了繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的明確信號(hào)。在此基礎(chǔ)上，他就對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題深入思考，提出了一系列新理念和新主張，形成了具有鮮明時(shí)代特色的全面開(kāi)放思想。

習(xí)近平創(chuàng)新地提出了開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略思想。習(xí)近平在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放40年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。胡鞍鋼認(rèn)為，五大發(fā)展理念本身就形成了一個(gè)宏大的發(fā)展框架、嚴(yán)密的發(fā)展邏輯、務(wù)實(shí)的發(fā)展思路，其中，創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展的動(dòng)力、協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展的藝術(shù)、綠色發(fā)展是發(fā)展的模式、開(kāi)放發(fā)展是發(fā)展的助力、共享發(fā)展是發(fā)展的目標(biāo)，其核心和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展胡鞍鋼等：《中國(guó)新理念：五大發(fā)展》，浙江人民出版社2016年版，第9-10頁(yè)。習(xí)近平指出，“開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。……我們必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，深化人文交流，完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局、對(duì)外貿(mào)易布局、投資布局，形成對(duì)外開(kāi)放新體制，以擴(kuò)大開(kāi)放帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展。‘一帶一路建設(shè)是擴(kuò)大開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，要找準(zhǔn)突破口，以點(diǎn)帶面、串點(diǎn)成線，步步為營(yíng)、久久為功。要推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，加快實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略，積極承擔(dān)與我國(guó)能力和地位相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)”習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，外文出版社2017年版，第199頁(yè)。

習(xí)近平提出維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思想。2013年9月5日，習(xí)近平在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)第一階段會(huì)議上就世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行發(fā)言，首次提出“共同維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”的新理念。習(xí)近平指出，各國(guó)經(jīng)濟(jì)，相通則共進(jìn)，相閉則各退，“我們要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力塑造各國(guó)發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的世界經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第335-337頁(yè)。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中更是明確提出，“中國(guó)支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”，“要同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，人民出版社2017年版，第59-60頁(yè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)中國(guó)加快建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要性，他指出，中國(guó)“將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地”習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第374頁(yè)。

習(xí)近平提出全面參與全球治理的思想。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全球化雙刃劍效應(yīng)的進(jìn)一步顯現(xiàn)，大國(guó)興衰進(jìn)程加速，世界迎來(lái)全球治理發(fā)展與轉(zhuǎn)型的新時(shí)代。全球治理的危機(jī)、轉(zhuǎn)型與發(fā)展，為中國(guó)全面融入國(guó)際社會(huì)、參與全球治理提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，也是中國(guó)推動(dòng)全面崛起、謀劃崛起之后的重要國(guó)際條件門洪華：《應(yīng)對(duì)全球治理危機(jī)與變革的中國(guó)方略》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第10期。當(dāng)前，中國(guó)與全球治理的關(guān)系日益深化，中國(guó)全面參與國(guó)際事務(wù)，積極推動(dòng)國(guó)際合作創(chuàng)新，在全球性事務(wù)、地區(qū)性問(wèn)題的解決上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，中國(guó)思想、中國(guó)方案舉世矚目。中國(guó)高度重視全球治理議題。黨的十八大報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)參與全球治理能力建設(shè)，主動(dòng)參與全球治理進(jìn)程，深化新興國(guó)家治理合作，重視發(fā)揮區(qū)域治理作用。習(xí)近平高度關(guān)注全球治理，指出全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢(shì)所趨，這不僅事關(guān)應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)，而且事關(guān)給國(guó)際秩序和國(guó)際體系定規(guī)則、定方向;不僅事關(guān)對(duì)發(fā)展制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪，而且事關(guān)各國(guó)在國(guó)際秩序和國(guó)際體系長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用。他明確提出中國(guó)參與推動(dòng)全球治理體制變革的定位和責(zé)任，并提供了推動(dòng)全球治理體制變革的“中國(guó)方案”。以相關(guān)戰(zhàn)略判斷為基礎(chǔ)，中國(guó)確立了推動(dòng)全球治理走出困境、轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本定位：理念引領(lǐng)者、智慧貢獻(xiàn)者、方案提供者和積極行動(dòng)者。

習(xí)近平創(chuàng)新地提出和豐富了“人類命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略內(nèi)涵。中國(guó)素有世界理想，天下思想一脈不絕，和諧世界承繼在前，人類命運(yùn)共同體創(chuàng)新其后。習(xí)近平對(duì)人類命運(yùn)共同體的論述，展現(xiàn)了中國(guó)理想與志向，體現(xiàn)了推動(dòng)中國(guó)與世界良性互動(dòng)的哲學(xué)思考。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，人類只有一個(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界，要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)。2013年3月，習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講指出，“這個(gè)世界，各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”。黨的十九大報(bào)告指出，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)是建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，人民出版社2017年版，第58-59頁(yè)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是黨中央在洞察國(guó)際形勢(shì)和世界格局演變大趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步大潮流的前瞻性思考，與構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的主張一脈相承、互為補(bǔ)充王毅：《中國(guó)特色大國(guó)外交的全面推進(jìn)之年》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2016年第1期。十九大對(duì)進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)外交進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，集中概括為推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

黨的十八大以來(lái)，全面深化改革大潮涌起。黨中央堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從體制機(jī)制入手，統(tǒng)籌謀劃“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局所涉及的相關(guān)改革任務(wù)，為全社會(huì)統(tǒng)一思想、切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”、堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路提供了正確的理論指導(dǎo)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了突破性進(jìn)展。黨的十九大報(bào)告提出了系統(tǒng)而全面的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

以上述創(chuàng)新思想為指引，新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵可概括為：以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)為核心目標(biāo)，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為普世價(jià)值情懷，以統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放為布局中軸，以和平、發(fā)展、合作、共贏為旗幟，走和平發(fā)展道路，體現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，努力促進(jìn)各國(guó)各地區(qū)的共同發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，建設(shè)全人類共有、共享和共同發(fā)展的美好未來(lái)。

二、中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略重點(diǎn)

檢視黨的十八大以來(lái)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的調(diào)整，其變化可謂巨大周天勇：《跨越發(fā)展的陷阱：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的突破性改革方案》，中國(guó)財(cái)富出版社2017年版，第294-295頁(yè)。新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于：

（一）構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新布局

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。黨的十八屆五中全會(huì)將“開(kāi)放”列為五大發(fā)展理念之一，開(kāi)啟主動(dòng)、雙向、公平、全面、共贏、高質(zhì)量的新一輪對(duì)外開(kāi)放。黨的十九大強(qiáng)調(diào)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局楊丹輝：《對(duì)外開(kāi)放四十年：中國(guó)的模式與經(jīng)驗(yàn)》，《China Economist》2018年第4期。提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局成為新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的核心任務(wù)。

習(xí)近平提出要“實(shí)現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”習(xí)近平：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展 中國(guó)將提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年4月9日。所謂更大范圍，是指既要繼續(xù)推進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，又要加強(qiáng)推進(jìn)與新興國(guó)家和非洲等落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往;既要促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，又要優(yōu)先促進(jìn)同周邊國(guó)家的互聯(lián)互通。所謂更寬領(lǐng)域，就是要雙向促進(jìn)中外之間在更多領(lǐng)域的相互開(kāi)放。進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)金融、電信、醫(yī)療、教育、體育、文化、物流等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，放開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)、養(yǎng)老育幼、電子商務(wù)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，同時(shí)也希望外國(guó)的大門要對(duì)中國(guó)進(jìn)一步敞開(kāi)。更深層次，就是要提升合作層次，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)更深度融合。這就需要我們?cè)陂_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建上做出實(shí)質(zhì)性努力。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中明確提出了構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的綱領(lǐng)性政策框架，即實(shí)施新一輪的高水平對(duì)外開(kāi)放、構(gòu)建全方位的對(duì)外開(kāi)放的格局、培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)調(diào)必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革王志樂(lè)：《以開(kāi)放促改革——對(duì)外開(kāi)放理論的創(chuàng)新》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2014年第1期。黨的十八屆五中全會(huì)明確要求，到2020年開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。2015年5月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，明確提出開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本特征：互利共贏、多元平衡、安全高效?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了具體的工作部署，即完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局、健全對(duì)外開(kāi)放新體制、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。它同時(shí)還體現(xiàn)出一系列新的方案內(nèi)容，包括進(jìn)一步提升利用外資和對(duì)外投資水平、深入推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作、擴(kuò)大金融業(yè)的雙向開(kāi)放、強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放的服務(wù)保障等盛斌、黎峰：《中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制“新”在哪里》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2017年第1期。

上述戰(zhàn)略思想和設(shè)計(jì)為中國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放提供了路線圖。中國(guó)加快從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，拓展外貿(mào)發(fā)展空間，積極擴(kuò)大進(jìn)口。另一方面，中國(guó)堅(jiān)持維護(hù)多邊貿(mào)易體制，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)全球化發(fā)展的大國(guó)歷史重任。中國(guó)充分利用G20等國(guó)際平臺(tái)，在增強(qiáng)自身制度性話語(yǔ)權(quán)的同時(shí)，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，打造更加創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)體系，為促使全球貿(mào)易走出陰霾做出了積極而富有建設(shè)性的努力，使得中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)定之錨”的重要作用。

（二）以深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，促成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局

黨的十八大以來(lái)，為促進(jìn)區(qū)域的平衡發(fā)展，我國(guó)加大了沿邊開(kāi)放力度，特別是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，使沿邊地區(qū)顯得更加重要。十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局”，進(jìn)一步指出了新的區(qū)域發(fā)展方向。這就要求我們既要“堅(jiān)持沿海開(kāi)放與內(nèi)陸沿邊開(kāi)放更好結(jié)合”，又要“優(yōu)化區(qū)域布局”，同時(shí)對(duì)區(qū)域的開(kāi)放要進(jìn)行創(chuàng)新，在重視沿海、內(nèi)陸開(kāi)放的同時(shí)，要逐漸重視海洋的開(kāi)放，形成全面開(kāi)放新格局。優(yōu)化區(qū)域布局，在加快東北等老工業(yè)基地振興、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起、創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的同時(shí)，我們?cè)谟袃?yōu)勢(shì)地區(qū)加大開(kāi)放開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為新的重點(diǎn)。

上述區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施，是在國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)激烈變動(dòng)的情勢(shì)下，擴(kuò)大內(nèi)需、夯實(shí)國(guó)內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。與此同時(shí)，2016年5月，為深入貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，商務(wù)部公布了開(kāi)展構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)名單，選取南昌市、濟(jì)南市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市，以及上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、大連金普新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園等12個(gè)城市和區(qū)域進(jìn)行為期兩年的綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，為“十三五”期間基本形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、開(kāi)創(chuàng)全面開(kāi)放格局打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。概言之，新時(shí)代中國(guó)的區(qū)域開(kāi)放布局將以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，積極促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展和開(kāi)放，逐步形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放新格局李光輝：《新時(shí)代：推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局》，《國(guó)際貿(mào)易》2018年第1期。

（三）建立和發(fā)展自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索對(duì)外開(kāi)放新途徑

創(chuàng)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制探路，是黨中央在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、打造全方位對(duì)外開(kāi)放格局的重大戰(zhàn)略部署裴長(zhǎng)洪、于燕：《“一帶一路”建設(shè)與我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》2015年第10期。張幼文認(rèn)為，自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)啟動(dòng)了對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略升級(jí)進(jìn)程，致力于推動(dòng)形成全國(guó)政策統(tǒng)一功能各異的開(kāi)放新格局張幼文：《自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的戰(zhàn)略內(nèi)涵與理論意義》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2016年第7期。2013年8月22日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其總體目標(biāo)是經(jīng)過(guò)2-3年的改革試驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放和外商投資管理改革，加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放，著力培育國(guó)際化和法制化的營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)建成具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。黨的十九大報(bào)告提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。2018年4月，習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布設(shè)立海南自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的探索具有重大意義。

裴長(zhǎng)洪等認(rèn)為，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將解決我國(guó)改革開(kāi)放的深化與擴(kuò)大問(wèn)題，為更廣泛的地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，也將為開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)探索發(fā)展創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，提供匯聚各方利益共同點(diǎn)的試驗(yàn)場(chǎng)所，而探索自由貿(mào)易港建設(shè)更進(jìn)一步深化了全球利益融合的發(fā)展?jié)摿ε衢L(zhǎng)洪、劉洪愧：《習(xí)近平新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放思想的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》2018年第2期。有的學(xué)者總結(jié)認(rèn)為，中國(guó)改革開(kāi)放40年的發(fā)展史，從某種意義上講，可以說(shuō)是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)向現(xiàn)代自由貿(mào)易區(qū)演進(jìn)的制度變遷史。改革開(kāi)放初期創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是為了降低改革開(kāi)放成本，避免出現(xiàn)大的社會(huì)震蕩，經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為全國(guó)改革開(kāi)放的“窗口”和“試驗(yàn)田”，圍繞著如何突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，探尋有利于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)辦體現(xiàn)的是中國(guó)特色，即走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，那么自由貿(mào)易區(qū)的建立則明顯體現(xiàn)其普適性，即中國(guó)在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的前提下，已經(jīng)全面開(kāi)放融入世界，成為新時(shí)期全球化的引領(lǐng)者羅清和、朱詩(shī)怡：《從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自由貿(mào)易區(qū)：中國(guó)改革開(kāi)放路徑與目標(biāo)的演繹邏輯》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第1期。

（四）推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)中國(guó)大戰(zhàn)略的優(yōu)化

2013年9月和10月，習(xí)近平提出“一帶一路”倡議。2014年，“一帶一路”倡議正式納入黨中央施政綱領(lǐng)，成為國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃隨即進(jìn)入制定和實(shí)施階段。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)國(guó)際外交場(chǎng)合推進(jìn)“一帶一路”合作，國(guó)家各部委制定了所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的“一帶一路”戰(zhàn)略落實(shí)規(guī)劃，各相關(guān)省市區(qū)制定了相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施方案，確定目標(biāo)，促進(jìn)連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)、利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)形成?！耙粠б宦贰背h得到了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，共建“一帶一路”倡議及其核心理念寫入聯(lián)合國(guó)等成果文件，103個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織與中國(guó)簽署118份合作協(xié)議，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總額超過(guò)5萬(wàn)億美元，成為25個(gè)沿線國(guó)家最大貿(mào)易伙伴，對(duì)沿線國(guó)家直接投資超過(guò)700億美元。中國(guó)與13個(gè)沿線國(guó)家簽署或升級(jí)自由貿(mào)易協(xié)定，初步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的FTA網(wǎng)絡(luò)。

“一帶一路”是中國(guó)面對(duì)改革開(kāi)放關(guān)鍵期和國(guó)際秩序深度調(diào)整期的大戰(zhàn)略謀劃，是密切結(jié)合全球視野、地區(qū)重心、國(guó)家基石的戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰背h為中國(guó)加快形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全方位國(guó)際合作格局指明了方向，為所涉國(guó)家加強(qiáng)互利合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、促進(jìn)共同繁榮提供了機(jī)遇?！耙粠б宦贰必灤W亞大陸，“一帶”著眼于加快西進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施，“一路”著眼于海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)，二者構(gòu)成了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新布局的先手棋，體現(xiàn)了中國(guó)主動(dòng)、主導(dǎo)推動(dòng)周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體的戰(zhàn)略意圖?！耙粠б宦贰睘橹袊?guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)提供了中國(guó)方案，是落實(shí)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)開(kāi)放格局的先手棋，是解決中國(guó)對(duì)外開(kāi)放不平衡、不充分空間布局問(wèn)題的重要抓手。“一帶一路”建設(shè)作為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)面向亞歐非大陸，同時(shí)向所有國(guó)家開(kāi)放，打開(kāi)了對(duì)外開(kāi)放的新天地，充實(shí)了對(duì)外開(kāi)放的新內(nèi)涵，開(kāi)創(chuàng)了對(duì)外開(kāi)放的新境界。

（五）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，引領(lǐng)全球開(kāi)放合作

中國(guó)高度重視全球治理議題。十八大報(bào)告指出，要加強(qiáng)參與全球治理能力建設(shè)，主動(dòng)參與全球治理進(jìn)程，深化新興國(guó)家治理合作，重視發(fā)揮區(qū)域治理作用。促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的完善可視為中國(guó)能夠積極承擔(dān)責(zé)任并展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力的重要領(lǐng)域。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，積極參與全球治理體系建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。2008年迄今，應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)和歐美債務(wù)危機(jī)的過(guò)程中，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)一道共克時(shí)艱，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革，堅(jiān)定幫助歐洲應(yīng)對(duì)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，應(yīng)邀向IMF等國(guó)際組織增資，推動(dòng)全球治理機(jī)制向著更加公正合理方向發(fā)展。中國(guó)和平發(fā)展道路需要必要的國(guó)際制度來(lái)保障，完善確保和平發(fā)展的國(guó)際制度，是中國(guó)外交重要的價(jià)值追求，中國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)（G20）的作為體現(xiàn)了上述意愿，“一帶一路”倡議的付諸實(shí)施體現(xiàn)了中國(guó)塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度化努力。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍然處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，不穩(wěn)定、不確定因素增多習(xí)近平：《共建伙伴關(guān)系共創(chuàng)美好未來(lái)——在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年7月9日。中國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)活動(dòng)中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，為全球經(jīng)濟(jì)治理的完善提出系列倡議并帶頭作為，為中國(guó)推動(dòng)國(guó)際合作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2016年堪稱中國(guó)引領(lǐng)全球治理體系變革的元年，中國(guó)成功主辦二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)，推動(dòng)各方把創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)性改革作為開(kāi)創(chuàng)世界發(fā)展新局的主線，擴(kuò)大了中國(guó)五大發(fā)展理念的國(guó)際影響，提升了中國(guó)改革開(kāi)放的世界意義。與此同時(shí)，中國(guó)抓住既有國(guó)際金融秩序坍塌、亟需重建的機(jī)遇，回應(yīng)國(guó)際社會(huì)期望中國(guó)發(fā)揮更大作用、承擔(dān)更大責(zé)任的訴求，主導(dǎo)亞投行（AIIB）的創(chuàng)設(shè)和實(shí)踐。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行以及亞洲開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著諸如社會(huì)發(fā)展、減貧、融資等多種責(zé)任，而亞投行專注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資，可以有效地彌補(bǔ)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資缺口，在減輕現(xiàn)有金融體系負(fù)擔(dān)的同時(shí)推動(dòng)國(guó)際金融體系的改革，使其更有效地服務(wù)于各國(guó)的金融需求辛本健：《全球治理的中國(guó)貢獻(xiàn)》，機(jī)械工業(yè)出版社2016年版，第52頁(yè)。

綜上所述，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央銳意深化改革開(kāi)放，推動(dòng)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放鋪展出氣勢(shì)恢宏的新畫卷，吸引外資、對(duì)外投資、進(jìn)出口貿(mào)易等領(lǐng)域千帆競(jìng)發(fā)，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放特色愈見(jiàn)明顯，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的新棋局更趨成熟鐘實(shí)：《以更開(kāi)放的姿態(tài)擁抱世界——黨的十八大以來(lái)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放取得的成就》，《經(jīng)濟(jì)》2016年第10期。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放走向制度性開(kāi)放的新階段，通過(guò)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)等各種試點(diǎn)試驗(yàn)，緊緊圍繞制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)，在商事登記、貿(mào)易監(jiān)管、金融開(kāi)放創(chuàng)新等領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)性制度改革，并注重加強(qiáng)系統(tǒng)集成，逐步完善法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，以系統(tǒng)性的制度開(kāi)放促進(jìn)高水平的對(duì)外開(kāi)放房愛(ài)卿：《開(kāi)創(chuàng)中國(guó)開(kāi)放發(fā)展新時(shí)代》，《中國(guó)外資》2016年第12期。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放也走向全面而主動(dòng)的時(shí)代，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，開(kāi)辟了我國(guó)參與和引領(lǐng)全球開(kāi)放合作的新境界畢吉耀、李慰：《創(chuàng)新完善我國(guó)全方位開(kāi)放格局》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2018年第1期。

三、推動(dòng)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)代

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外情勢(shì)發(fā)生重大變化，對(duì)外開(kāi)放更體現(xiàn)出關(guān)鍵性的價(jià)值。習(xí)近平指出，中國(guó)“必須認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)”習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社2014年版，第67頁(yè)。，“主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，充分運(yùn)用人類社會(huì)創(chuàng)造的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗(yàn)”《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版，第399頁(yè)。他在黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須合乎時(shí)代潮流、順應(yīng)人民意愿，勇于改革開(kāi)放，讓黨和人民事業(yè)始終充滿奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力”，“主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”，“推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)”習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，人民出版社2017年版，第14、22、60頁(yè)。中共十九大報(bào)告提出推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的重要任務(wù)，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入高水平競(jìng)爭(zhēng)、高質(zhì)量發(fā)展的歷史時(shí)期，彰顯了中國(guó)必將成為新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者，在構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化、深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求做出的重大戰(zhàn)略部署汪洋：《推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年11月10日。

（一）秉持守正創(chuàng)新，抓好開(kāi)放發(fā)展理念的落實(shí)

對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的核心戰(zhàn)略思路和根本路徑，開(kāi)放主義是一種基本價(jià)值觀，是中國(guó)和平發(fā)展道路的重要特征。面向未來(lái)，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局已成共識(shí)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅需要在開(kāi)放的方位和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開(kāi)放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年12月21日。面向未來(lái)，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的基本框架是：推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局是目標(biāo)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是基礎(chǔ)，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵，塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理是支撐。有鑒于此，我們必須優(yōu)化國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化地區(qū)合作戰(zhàn)略、深化全球開(kāi)拓戰(zhàn)略，從而建構(gòu)起以中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)的科學(xué)完備的國(guó)家戰(zhàn)略體系。而構(gòu)成其核心支撐的，就是如何堅(jiān)持守正創(chuàng)新，抓好開(kāi)放發(fā)展理念的落實(shí)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和深入分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上提出的，是把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向、提出和落實(shí)具體措施的重要指南。

落實(shí)開(kāi)放發(fā)展理念，要求我們“順應(yīng)時(shí)代潮流，掌握歷史前進(jìn)的主動(dòng)權(quán)”，“只要主動(dòng)順應(yīng)世界發(fā)展潮流，不但能發(fā)展壯大自己，而且可以引領(lǐng)世界發(fā)展潮流”習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，外文出版社2017年版，第210、212頁(yè)。當(dāng)然，我們也要把握對(duì)外開(kāi)放的主導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)要服務(wù)于建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的國(guó)家發(fā)展總目標(biāo)，同時(shí)做好充分準(zhǔn)備，在一些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域主動(dòng)提出符合全球先進(jìn)理念和發(fā)展趨勢(shì)的新議題孫祁祥、李連發(fā)：《我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的新思考》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第2期。我們認(rèn)為，抓好開(kāi)放發(fā)展理念的落實(shí)，需要堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，落實(shí)新型國(guó)際關(guān)系的理念，致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，形成統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、開(kāi)放包容的開(kāi)放發(fā)展格局，為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)而積極努力。黨的十九大對(duì)進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)外交進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，集中概括為推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系;構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，人民出版社2017年版，第58頁(yè)。人類命運(yùn)共同體的主張，將既有的共同利益思想擴(kuò)大為利益、責(zé)任、命運(yùn)三位一體的追求，強(qiáng)調(diào)與各國(guó)在利益匯合點(diǎn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作，積極在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，與各國(guó)建立和發(fā)展利益共同體，建立各國(guó)共擔(dān)、大國(guó)多擔(dān)的責(zé)任共同體，建立休戚與共的命運(yùn)共同體。中國(guó)倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”的理念，提出并落實(shí)正確義利觀，著力構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，尋求國(guó)家間發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，深化和擴(kuò)展國(guó)際合作，體現(xiàn)了著眼于世界大國(guó)前景的責(zé)任與情懷。

（二）優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略，完善國(guó)內(nèi)全面開(kāi)放布局

國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略體系的基礎(chǔ)。中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的中長(zhǎng)期目標(biāo)是，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局，全面提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平，致力于構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

1.要牢牢抓住體制改革這一核心，堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，堅(jiān)決破除對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)有利于培育新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制度安排。當(dāng)前，全面深化改革已從淺水區(qū)向深水區(qū)逐步演進(jìn)，其復(fù)雜性、艱巨性、敏感性明顯增大。全面深化改革的重點(diǎn)在于正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，通過(guò)進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度與深度，引入全面深化改革的外部動(dòng)力，突破利益固化的藩籬，加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境何麗君：《新形勢(shì)下堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展的內(nèi)在邏輯與實(shí)踐路徑》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2016年第2期。我們要從制度和規(guī)則層面深化改革，推進(jìn)包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放等在內(nèi)的體制機(jī)制改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的法律制度，著力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期、具有更高開(kāi)放水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)準(zhǔn)入后國(guó)民待遇，還要對(duì)現(xiàn)行負(fù)面清單進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估論證，消除隱形壁壘，解除不正當(dāng)行業(yè)保護(hù)隆國(guó)強(qiáng)主編：《構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社2018年版，第29頁(yè);劉建穎：《推動(dòng)中國(guó)進(jìn)入對(duì)外開(kāi)放新時(shí)代》，《國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)》2018年第5期。

2.推動(dòng)形成全面對(duì)外開(kāi)放的新格局，培育參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。夯實(shí)全面開(kāi)放格局的基礎(chǔ)，需要從以往的貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易與投資并重，在貿(mào)易領(lǐng)域從以往的以貨物貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳镔Q(mào)易和服務(wù)貿(mào)易并重，在投資領(lǐng)域從以往的“引進(jìn)來(lái)”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，“引進(jìn)來(lái)”從以往的引資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐Y和引智并重。與此同時(shí)，要拓展對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向金融領(lǐng)域拓展，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向規(guī)則與治理領(lǐng)域拓展;拓展對(duì)外開(kāi)放的對(duì)象，從以往的以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體并重。在此基礎(chǔ)上，要加大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度。把服務(wù)業(yè)領(lǐng)域大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入作為新一輪對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)，同時(shí)積極提高服務(wù)業(yè)水平，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力隆國(guó)強(qiáng)主編：《構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社2018年版，第28-29頁(yè)。我們可以把自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港作為服務(wù)業(yè)開(kāi)放的高地，參照發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體自由貿(mào)易區(qū)、國(guó)際自由港的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，形成對(duì)外開(kāi)放新格局。黨的十九大報(bào)告提出的“強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，人民出版社2017年版，第33頁(yè)。，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的核心戰(zhàn)略抓手。新時(shí)代的區(qū)域開(kāi)放布局以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，積極促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展和開(kāi)放，推進(jìn)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放新格局。東部沿海地區(qū)應(yīng)適當(dāng)調(diào)整原先的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向進(jìn)口導(dǎo)向，進(jìn)一步鞏固開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，同時(shí)加強(qiáng)向中西部和東北地區(qū)的投資;而中西部和東北地區(qū)要強(qiáng)調(diào)出口導(dǎo)向，優(yōu)先向東部沿海開(kāi)放，積極向世界開(kāi)放。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放，將新一輪對(duì)外開(kāi)放作為提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的有力抓手，加強(qiáng)“一帶一路”與區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略的融合對(duì)接，深入推進(jìn)新一輪對(duì)外開(kāi)放與西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的結(jié)合楊丹輝：《面向新時(shí)代加快推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2018年第3期。

（三）強(qiáng)化地區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)地區(qū)命運(yùn)共同體建設(shè)

東亞是中國(guó)的戰(zhàn)略依托地帶，也是中國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略的核心地帶。中國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)崛起的地區(qū)效應(yīng)，有效降低中國(guó)崛起的負(fù)面沖擊力，促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定與共同發(fā)展，通過(guò)制度化合作發(fā)展東亞利益共同體，創(chuàng)立各國(guó)共擔(dān)、大國(guó)多擔(dān)的責(zé)任共同體，大力促成東亞命運(yùn)共同體，培育并鞏固建立在共同利益基礎(chǔ)之上的平等、合作、互利、互助、開(kāi)放的東亞秩序。

中國(guó)東亞戰(zhàn)略的深化體現(xiàn)在，從推動(dòng)多元并行的東亞一體化合作發(fā)展到致力于東亞共同體的制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更高層面的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略運(yùn)作。中國(guó)促成東亞命運(yùn)共同體的核心路徑是，以共同利益為基礎(chǔ)，推動(dòng)創(chuàng)建東亞利益共同體和責(zé)任共同體。迄今，東亞已經(jīng)在次地區(qū)、地區(qū)和超地區(qū)層面建立起頗具效用的制度框架，這些都是共同利益匯聚和制度化的結(jié)果。隨著東亞進(jìn)入制度建設(shè)和尋求認(rèn)同的時(shí)代，共同利益成為地區(qū)各國(guó)思考問(wèn)題的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。隨著中國(guó)進(jìn)一步融入東亞地區(qū)合作，隨著中國(guó)地區(qū)影響力的增強(qiáng)，尋求和擴(kuò)大地區(qū)共同利益成為中國(guó)的戰(zhàn)略趨向，中國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)創(chuàng)建東亞利益共同體的基本條件正在走向成熟。我們認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該在宏觀層面上構(gòu)想基于共同利益的東亞戰(zhàn)略框架，并與東亞各國(guó)聯(lián)合推進(jìn)，推動(dòng)創(chuàng)建東亞利益共同體。

作為東亞關(guān)鍵的利益攸關(guān)方，中國(guó)迎來(lái)為地區(qū)和平發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代，承擔(dān)地區(qū)大國(guó)責(zé)任是中國(guó)必然的戰(zhàn)略選擇。中國(guó)承擔(dān)地區(qū)責(zé)任，以大有作為為目標(biāo)，以力所能及為條件，以循序漸進(jìn)為原則。與此同時(shí)，地區(qū)事務(wù)紛繁復(fù)雜，各國(guó)利益訴求不一，惟有逐步建立責(zé)任共擔(dān)、大國(guó)承擔(dān)重要責(zé)任的責(zé)任共同體，地區(qū)合作才能有更為牢固的制度化基礎(chǔ)，地區(qū)命運(yùn)共同體的意識(shí)才能逐步強(qiáng)化。有鑒于此，中國(guó)要深化對(duì)地區(qū)公共產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，與各國(guó)一道確立地區(qū)和平發(fā)展的目標(biāo)，客觀評(píng)估地區(qū)國(guó)家的根本利益訴求，既能夠做到雪中送炭，又能夠?qū)崿F(xiàn)共享繁榮，從而深化東亞命運(yùn)共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)東亞秩序的重塑。

（四）深化全球戰(zhàn)略，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

全球戰(zhàn)略反映國(guó)家戰(zhàn)略體系的宏觀視野。中國(guó)不僅要抓住當(dāng)前和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代機(jī)遇進(jìn)一步發(fā)展自己，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)努力為世界和平與發(fā)展善盡義務(wù)、多作貢獻(xiàn)，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，積極參與全球治理，為各國(guó)提供共同發(fā)展的機(jī)遇和空間，歡迎大家搭乘中國(guó)發(fā)展的快車，分享中國(guó)發(fā)展的紅利。中國(guó)積極申明走和平發(fā)展道路的意愿，堅(jiān)持互利共贏的戰(zhàn)略思路，強(qiáng)調(diào)與各國(guó)在利益匯合點(diǎn)的基礎(chǔ)上開(kāi)展合作，積極在力所能及范圍內(nèi)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，與各國(guó)建立和發(fā)展利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。從對(duì)外開(kāi)放的角度看，中國(guó)全球戰(zhàn)略應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如下方面：

1.全面參與國(guó)際制度和國(guó)際規(guī)則制定，積極推動(dòng)國(guó)際秩序變革。中國(guó)應(yīng)在國(guó)際制度體系內(nèi)尋找共同利益，以打破“中國(guó)威脅論”，澄清對(duì)中國(guó)外交戰(zhàn)略的誤讀，穩(wěn)定外部世界對(duì)中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的預(yù)期，消除對(duì)中國(guó)發(fā)展的擔(dān)憂;向世界展示中國(guó)傳統(tǒng)思想的魅力和建設(shè)性倡議，增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際影響力，更多地承擔(dān)起促進(jìn)世界和平與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;在國(guó)際制度體系內(nèi)維護(hù)中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一和民族振興;積極參與國(guó)際制度的完善和發(fā)展，以中國(guó)的國(guó)家利益為依歸，并對(duì)建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的新世界作出貢獻(xiàn)。上述努力，必然與推動(dòng)國(guó)際秩序變革密切聯(lián)系在一起。中國(guó)參與國(guó)際秩序重塑的主要路徑是，強(qiáng)調(diào)以完善全球性國(guó)際制度的基本規(guī)則為著眼點(diǎn)，嘗試積極參與國(guó)際金融秩序的重構(gòu)，以此為基礎(chǔ)積累國(guó)際秩序重塑的經(jīng)驗(yàn)，并將重點(diǎn)放在東亞地區(qū)秩序的重構(gòu)上，逐步加強(qiáng)在國(guó)際秩序建設(shè)上的議程創(chuàng)設(shè)能力門洪華：《中國(guó)崛起與國(guó)際秩序變革》，《國(guó)際政治科學(xué)》2016年第1期。

2.引領(lǐng)新型全球化，推動(dòng)全球治理轉(zhuǎn)型發(fā)展，展現(xiàn)中國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。未來(lái)5-10年，是全球治理轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面崛起的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)既要與大國(guó)協(xié)調(diào)合作，聯(lián)合進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，又要勇于承擔(dān)起推進(jìn)新型全球化的歷史使命，自覺(jué)高舉新型全球化大旗，積極推動(dòng)貿(mào)易自由化、投資自由化和服務(wù)便利化，以開(kāi)放促改革，以改革謀發(fā)展，以發(fā)展贏繁榮。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，中國(guó)引領(lǐng)的全球化是一種新型的全球化，其目標(biāo)是要克服既有經(jīng)濟(jì)全球化的弊端，新型全球化是一種均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展的全球化，體現(xiàn)了開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏特征，既要“做大蛋糕”，更要“分好蛋糕”，著力解決公平公正問(wèn)題李向陽(yáng)：《“反全球化”背景下中國(guó)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的成本與收益》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2017年第6期。

3.積極發(fā)展伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，拓展中國(guó)全球新視野。中國(guó)強(qiáng)調(diào)總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架，強(qiáng)調(diào)與各大國(guó)推進(jìn)關(guān)系進(jìn)展，與此同時(shí)重視與發(fā)展中大國(guó)的關(guān)系，大力促進(jìn)金磚國(guó)家合作機(jī)制建設(shè)，使之成為新興大國(guó)合作共贏的典范周文、馮文韜：《在全面對(duì)外開(kāi)放中推進(jìn)新型南南合作》，《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2018年第3期。在周邊關(guān)系處理上，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)親誠(chéng)惠容的理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，強(qiáng)調(diào)地區(qū)命運(yùn)共同體建設(shè)。與此同時(shí)，中國(guó)秉持正確義利觀，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，以貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)積極加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持，尤其是擴(kuò)大對(duì)外援助的力度，牽頭開(kāi)展南方國(guó)家間治理經(jīng)驗(yàn)交流和新型能力建設(shè)，給它們提供更多搭中國(guó)發(fā)展便車的條件和機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)繼續(xù)拓展朋友圈，建立和擴(kuò)大全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提供更加豐富和直接的雙邊對(duì)話合作框架，尋求政治互信、經(jīng)濟(jì)互賴、文化交融、社會(huì)互動(dòng)的積極成效。在全球?qū)用嫔希瑺?zhēng)取與大部分新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國(guó)、主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和部分發(fā)達(dá)國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建金磚國(guó)家大市場(chǎng)、新興經(jīng)濟(jì)體大市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家大市場(chǎng)李光輝、王芮：《我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的成就與今后重點(diǎn)發(fā)展方向》，《國(guó)際貿(mào)易》2017年第7期。

4.妥善應(yīng)對(duì)中美分歧，防止中美競(jìng)爭(zhēng)與沖突引致全球震蕩。中美關(guān)系牽動(dòng)著世界的神經(jīng)，是左右國(guó)際關(guān)系大勢(shì)、決定人類走向和平與否的核心要素門洪華：《關(guān)鍵時(shí)刻：美國(guó)精英眼中的中國(guó)、美國(guó)與世界》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2012年第7期。當(dāng)前的中美關(guān)系正在“修昔底德陷阱”的邊緣徘徊。鑒于兩國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已然形成，如何妥善處理分歧、加強(qiáng)危機(jī)管控、防止某一方面的風(fēng)險(xiǎn)蔓延至整體關(guān)系就變得至關(guān)重要。中美雙方在許多問(wèn)題上存在著嚴(yán)重的分歧，貿(mào)易沖突只是一種集中表現(xiàn)，目前蔓延至兩岸關(guān)系，是極度危險(xiǎn)的表征。中美關(guān)系的關(guān)鍵在于加強(qiáng)戰(zhàn)略管理意識(shí)，在宏觀層面的高層往來(lái)、中觀層面的功能領(lǐng)域合作和微觀層面的危機(jī)管理上善加統(tǒng)籌;同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)重大分歧的管控，防止沖突調(diào)門升級(jí)導(dǎo)致安全困境式的情勢(shì)。妥善處理兩國(guó)分歧，其基礎(chǔ)在于堅(jiān)持求同存異的原則，堅(jiān)信寬闊的太平洋、蓬勃的全球化足可容納中美兩國(guó)合理的利益訴求。

（五）聚焦“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)與世界良性互動(dòng)

“一帶一路”重大戰(zhàn)略構(gòu)想，為中國(guó)加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局指明方向，為沿線國(guó)家加強(qiáng)互利合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展提供機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h強(qiáng)調(diào)中國(guó)開(kāi)放、地區(qū)合作、全球發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、地區(qū)和全球，是推進(jìn)中國(guó)與世界良性互動(dòng)的重要抓手?！耙粠б宦贰笔峭苿?dòng)國(guó)際規(guī)則建設(shè)的重要抓手，其核心內(nèi)容均與國(guó)際規(guī)則的重塑有關(guān)。在推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際規(guī)則體系建設(shè)的過(guò)程中，中國(guó)應(yīng)強(qiáng)調(diào)公正合理、包容透明、開(kāi)放共贏的原則，在規(guī)則制定過(guò)程中擔(dān)當(dāng)倡議者、引領(lǐng)者的角色，致力于打造開(kāi)放型合作平臺(tái)，維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，共同創(chuàng)造有利于開(kāi)放發(fā)展的環(huán)境。

Chinas Opening-up in the New Era： Retrospect and

Prospect since CPCs 18th National Congress

Men Honghua

Abstract： The paper reviews the ideological innovation and practice of Chinas opening?up strategy since the 18th National Congress of the Communist Party of China. The author summarizes the connotation of the opening?up policy in the new era. It contains the core goal of realizing the Chinese dream of great rejuvenation; the value proposition of building a “community with a shared future for mankind”; the central task of coordinating domestic development and opening?up to the world. Together， these factors account for Chinas pursuing of peace， development， cooperation and win?win results; Chinas path of peaceful development; Chinas responsibility as a major power as well as its endeavors to promote the common development of all countries and regions to a bright future shared by all mankind while realizing the Chinese dream of great national rejuvenation. The focus of Chinas opening?up strategy in the new era is to generate a comprehensive new opening?up layout by building a new open economic system; to promote an open pattern of internal and external linkages between the domestic and abroad， and between the east and the west by deepening regional coordinated development as a starting point; to explore new paths of opening?up by building various free trade areas; to optimize Chinas grand strategy by promoting the “Belt and Road Initiative”; to lead open economic cooperation by actively participating in global economic governance. The author speculates that Chinas opening?up strategy would focus on the innovation， optimize the national strategy， strengthen the regional strategy， deepen the global strategy， and promote the positive interaction between China and the world in the future.

Keywords： CPCs 18th National Congress; Opening?up; China?World Relationship; Strategic Analysis