張琳琳 田月 陳慶 張艷 趙春霞

摘要：2017年8月28日，貴州省納雍縣張家灣發(fā)生山體崩塌事件，造成較大的人員傷亡。貴州省、市、縣三級氣象部門在災(zāi)害發(fā)生的第一時間開展了重大災(zāi)害氣象保障服務(wù)工作，為政府搶險救災(zāi)提供有力的氣象保障，為防止在搶險過程中出現(xiàn)二次氣象災(zāi)害作出貢獻，事后得到了當(dāng)?shù)卣某浞挚隙ā５ㄟ^總結(jié)發(fā)現(xiàn)，市縣兩級氣象部門的應(yīng)急處置和服務(wù)過程中還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)，筆者對這些薄弱環(huán)節(jié)進行了認(rèn)真思考，提出改進重大災(zāi)害氣象保障服務(wù)工作的建議。

關(guān)鍵詞：納雍縣;地質(zhì)災(zāi)害;氣象保障

1納雍縣張家灣山體崩塌事件應(yīng)急處置情況

1.1市級氣象部門

28日上午10時40分災(zāi)情發(fā)生，12時左右，畢節(jié)市氣象局接到市政府對納雍災(zāi)情通知后，單位主要負責(zé)人立即向省氣象局黨組匯報災(zāi)情，并及時啟動應(yīng)急預(yù)案，市氣象局進入重大突發(fā)事件氣象保障Ⅳ應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，立即成立納雍縣張家灣鎮(zhèn)山體滑坡?lián)岆U救援氣象保障服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)預(yù)報預(yù)測服務(wù)組、雷達保障組、現(xiàn)場應(yīng)急氣象服務(wù)保障組，為搶險救援指揮工作提供及時的氣象服務(wù)。同時安排市、縣兩級實時監(jiān)控天氣變化，隨即市氣象局主要負責(zé)人帶領(lǐng)應(yīng)急隊伍攜氣象移動應(yīng)急服務(wù)裝備兵分兩路趕赴災(zāi)區(qū)和納雍業(yè)務(wù)平臺開展氣象服務(wù)保障工作。

1.2省級氣象部門

28日14時30分，貴州省氣象局通過一周氣象服務(wù)調(diào)度會要求在救災(zāi)期間要切實做好應(yīng)急值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班值班工作，全力開展災(zāi)區(qū)氣象應(yīng)急保障服務(wù)工作，省氣象臺和氣象服務(wù)中心作為技術(shù)支撐，要對市縣兩級的預(yù)報服務(wù)進行指導(dǎo);16時省氣象局召開專題會議，成立了專項服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，部署搶險救災(zāi)氣象服務(wù)保障工作;會后省局趙廣忠局長率應(yīng)急辦、減災(zāi)處主要負責(zé)人到災(zāi)區(qū)現(xiàn)場和納雍業(yè)務(wù)平臺指揮調(diào)度氣象服務(wù)，省局預(yù)報處和省氣象臺組成專家團隊立刻赴畢節(jié)市氣象臺指導(dǎo)預(yù)報、預(yù)警服務(wù)工作;29日11時趙廣忠局長來到畢節(jié)氣象臺慰問一線業(yè)務(wù)人員并安排部署下一步氣象服務(wù)保障工作。

1.3縣級氣象部門

納雍縣氣象局接到災(zāi)情發(fā)生的消息后，立即按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定及時啟動重大突發(fā)事件氣象保障Ⅳ應(yīng)急響應(yīng)。在搶險救災(zāi)期間，嚴(yán)密監(jiān)測天氣，加強與上級氣象臺站的會商，跟蹤做好氣象服務(wù)，完善服務(wù)記錄，做好第一手資料的收集、上報。

2應(yīng)急氣象保障服務(wù)情況

在救災(zāi)工作期間，省、市、縣各級氣象部門始終堅持做好搶險救災(zāi)氣象保障服務(wù)。一是現(xiàn)場保障人員快速趕往災(zāi)區(qū)，利用氣象應(yīng)急保障車做好現(xiàn)場的氣象資料觀測，第一時間向現(xiàn)場指揮部提供監(jiān)測預(yù)報信息，為政府指揮搶險救災(zāi)工作提供決策支撐;二是各級氣象臺加強上下天氣會商，認(rèn)真分析未來天氣演變趨勢，做好災(zāi)區(qū)的精細化天氣預(yù)報，并及時對各級政府和相關(guān)部門報告;三是加強24小時應(yīng)急值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班工作，隨時傳達上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的指示要求并狠抓落實;四是積極做好氣象服務(wù)工作的宣傳報道，正確引導(dǎo)社會輿論;五是積極做好此次重大事件信息的收集和上報。

畢節(jié)市氣象臺在省氣象臺的指導(dǎo)下，以逐半小時、逐1小時、逐3小時天氣預(yù)報針對性地向現(xiàn)場救援指揮部報送。據(jù)統(tǒng)計，救援期間畢節(jié)市局共制作重要氣象信息專報1期，氣象信息報告7期，專題氣象服務(wù)1期，氣象信息快報12期，制作重大氣象保障服務(wù)短時預(yù)報151期，發(fā)布預(yù)警信息14條，發(fā)布決策服務(wù)短信196條。納雍縣氣象局切實加強對張家灣災(zāi)區(qū)進行跟蹤服務(wù)，共開展氣象服務(wù)22次，提供氣象信息快訊27次，受眾人群達59697人次，發(fā)布和升級預(yù)警信息7條。

3應(yīng)急氣象保障工作中的薄弱環(huán)節(jié)

3.1 現(xiàn)場氣象應(yīng)急保障能力有待加強

一是未做好氣象應(yīng)急保障車的定期檢查維護。當(dāng)保障車開到災(zāi)區(qū)后發(fā)現(xiàn)電腦不能連網(wǎng)、打印機連接故障等問題，現(xiàn)場工作人員臨時解決這些問題耗費了寶貴的時間，影響現(xiàn)場救援氣象保障服務(wù)工作的開展;二是應(yīng)急保障車的視頻連線、遠程操控等功能不能正常運行，未反映出氣象應(yīng)急保障車的應(yīng)有的科技水平，一定程度上影響部門形象;三是未做氣象應(yīng)急物資儲備工作，后勤補給欠缺。因災(zāi)區(qū)交通狀況極差，臨時采購食物、保暖等物資困難，給現(xiàn)場救援人員生活造成極大困難;四是應(yīng)急保障工作流程不熟練，應(yīng)急人員的反應(yīng)能力還有待提高，現(xiàn)場開展服務(wù)工作略顯無所適從。此次應(yīng)急服務(wù)工作充分暴露平時的應(yīng)急演練不夠全面，演練后的總結(jié)不夠深入，整改不到位等問題。

3.2 站點預(yù)報不夠精準(zhǔn)

應(yīng)急保障工作中的預(yù)報服務(wù)，實際上是對我們氣象部門的精準(zhǔn)化預(yù)報準(zhǔn)確率的重大考驗?，F(xiàn)場指揮部和廣大社會公眾高度關(guān)注災(zāi)區(qū)這一個點上的天氣演變，我們提供的每一份逐小時、逐日、逐三天精細化預(yù)報及重大天氣過程趨勢預(yù)報均是對救援工作提供的重要情報，影響救援工作進程，牽動著災(zāi)區(qū)群眾緊張的神經(jīng)?？梢哉f，每一次預(yù)報與實況出現(xiàn)不符，都將引起政府和廣大公眾對氣象部門預(yù)報能力的質(zhì)疑。而我們在定點預(yù)報的技術(shù)基礎(chǔ)和預(yù)報能力上還有很大的提升空間，因為基于目前觀測資料進行的研究以及預(yù)報技術(shù)方法缺乏精細程度，對單點的預(yù)報研究不夠，只能根據(jù)現(xiàn)場指揮車傳回的實況資料不斷訂正預(yù)報結(jié)論來盡量提高預(yù)報準(zhǔn)確性。

3.3 區(qū)域氣象觀測站設(shè)備維護工作有所懈怠

在8月23到25日災(zāi)區(qū)張家灣附近區(qū)域站點發(fā)生降水過程，該地降水傳輸數(shù)據(jù)為零。該問題未被及時發(fā)現(xiàn)和解決，直至8月28日災(zāi)情當(dāng)日才發(fā)現(xiàn)該地儀器發(fā)生故障。經(jīng)市、縣緊急搶修后儀器恢復(fù)正常，險些影響到搶險救災(zāi)期間的天氣服務(wù)。

3.4 公共氣象服務(wù)材料的上報、服務(wù)記錄上需要進一步規(guī)范和完善

在突發(fā)事件發(fā)生后，市、縣把關(guān)注點完全放在了做好現(xiàn)場氣象保障服務(wù)上，縣局忽視逐條做好氣象服務(wù)記錄，市局在服務(wù)記錄上的規(guī)范程度也不夠高，重大通知、材料等未及時在應(yīng)急服務(wù)記錄本上體現(xiàn)，在省局專家組指導(dǎo)下該問題及時糾正。縣局對重大突發(fā)性事件報告材料書寫不規(guī)范，重要信息未在報告中體現(xiàn)，后經(jīng)市局指導(dǎo)更正上報，延遲了市、省兩級重大突發(fā)事件報告上報的時間。

4思考與啟示

4.1 著重加強氣象應(yīng)急保障服務(wù)能力

要積極抓好氣象應(yīng)急服務(wù)隊伍建設(shè)，開展經(jīng)常性的氣象應(yīng)急演練，加強實戰(zhàn)演練，在演練中要善于總結(jié)，提早發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤，同時培養(yǎng)應(yīng)急人員的實戰(zhàn)能力，錘煉應(yīng)急隊伍。同時，要研究和制定科學(xué)完善的應(yīng)急保障流程，保障后勤供給，以滿足應(yīng)急工作的需要。實踐證明，當(dāng)突發(fā)性災(zāi)害事件來臨時，應(yīng)急行動能否積極合理，往往影響應(yīng)急救援的效果。

4.2 進一步提升突發(fā)性事件的氣象監(jiān)測預(yù)測能力

畢節(jié)市暴雨、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，面對嚴(yán)峻災(zāi)害形勢，監(jiān)測預(yù)測是政府應(yīng)急管理工作的第一道防線，實時監(jiān)測、提前預(yù)警、準(zhǔn)確預(yù)報，是氣象部門在突發(fā)事件中最重要的工作。我們的預(yù)報準(zhǔn)確了，政府應(yīng)對災(zāi)害的反應(yīng)速度也就加快了。在貴州省氣象局的領(lǐng)導(dǎo)下，畢節(jié)市縣兩級氣象部門已初步建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，氣象預(yù)警信息公眾覆蓋率接近100%，有針對性地在煤礦、非煤礦山、大型油庫、電站、高速路、風(fēng)景區(qū)、大橋等領(lǐng)域建立氣象觀測點，建立包括重大安全事故在內(nèi)的突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象服務(wù)流程和業(yè)務(wù)平臺。我們還需要進一步加強精細化定點預(yù)報技術(shù)方法研究，努力提升預(yù)報產(chǎn)品精細程度，加強專業(yè)人才的培養(yǎng)以提升業(yè)務(wù)能力，爭取做到定時、定量、定性、定點預(yù)報質(zhì)量逐步提高。同時在面對各種形勢下，靈活合理運用服務(wù)的技巧也需要進一步強化和總結(jié)。

4.3 著重抓好氣象裝備保障建設(shè)工作

貴州山地氣候特點決定區(qū)域自動站的關(guān)鍵作用。各站點的資料數(shù)據(jù)為氣象實時監(jiān)測預(yù)警提供了寶貴的第一手資料，下一步縣氣象局將嚴(yán)格按照中國氣象局印發(fā)的《省級氣象觀測裝備維修業(yè)務(wù)分級指導(dǎo)意見》，在各類觀測設(shè)備的維修時限內(nèi)第一時間及時對觀測設(shè)備故障進行維修，以免影響關(guān)鍵雨量站的氣象資料，市氣象局將著重加強氣象裝備保障定期維修維護工作考核機制。

4.4 進一步加強氣象保障服務(wù)工作培訓(xùn)

在實戰(zhàn)經(jīng)驗中，我們發(fā)現(xiàn)了一些平時不夠注重的細節(jié)，如：重大氣象服務(wù)工作中注重留痕跡，落實工作責(zé)任;密切關(guān)注社會輿論，正確引導(dǎo)社會輿情，贏得社會各界的廣泛理解和支持;規(guī)范重大事件材料的上報格式，提高材料上報質(zhì)量和效率等。這些方面均需要進一步加強總結(jié)和培訓(xùn)，形成各級氣象人員必須具備的業(yè)務(wù)能力。

參考文獻

[1]張琳琳，畢節(jié)市納雍縣張家灣山體崩塌事件氣象保障服務(wù)工作總結(jié)

[2]叢英，對重大自然災(zāi)害氣象保障服務(wù)工作的思考

第一作者簡介：張琳琳（1988-）女，漢族，貴州省畢節(jié)市金沙縣人，大學(xué)本科學(xué)歷，助理工程師，從事公共氣象服務(wù)工作。